文 / 杜 平

（作者單位：陜西煤業(yè)化工集團有限責任公司）

重組民營企業(yè)在吉爾吉斯斯坦的“ 中大石油” 項目

陜西煤業(yè)化工集團是一個因改革重組而生、依改革重組而強的陜西省屬特大型能源化工企業(yè)。企業(yè)在持續(xù)推進混合所有制改革進程中，圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，在做強主業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟、企地共贏等方面，整合非公有資本及各種資源，取長補短，實現(xiàn)互補多贏，共同發(fā)展，走出一條符合自身發(fā)展特點的全方位立體式改革之路，創(chuàng)造出混合所有制經(jīng)濟改革的深度融合之效。

一、推進混合所有制改革的目標動因

陜煤集團從組建初期至今持續(xù)推進混合改制，以做強做優(yōu)主業(yè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、培養(yǎng)核心競爭力作為發(fā)展動因，以加快項目建設(shè)、關(guān)小上大、產(chǎn)業(yè)升級為紐帶，積極與不同所有制經(jīng)濟有機融合，既拓展延伸集團煤炭和化工產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，又做強當?shù)禺a(chǎn)業(yè)帶動地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，同時引導(dǎo)民營資本科學(xué)高效投資，將企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相融合，最大限度地發(fā)揮合作各方資本資源和體制機制優(yōu)勢，激發(fā)企業(yè)發(fā)展動能，實現(xiàn)企業(yè)自身快速健康發(fā)展。

二、推進混合所有制改革的主要路徑

1. 聚資源促循環(huán)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈做強主業(yè)

陜煤集團通過多種方式重組民營資本、整合各項社會資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，做強做大煤炭、化工主業(yè)。

為了發(fā)揮榆林煤、電石、鹽資源優(yōu)勢，加快發(fā)展煤—電—電石—PVC—燒堿—水泥循環(huán)經(jīng)濟。自2007年起即聯(lián)合當?shù)?家民營企業(yè)和自然法人，重組了原民營企業(yè)北元化工，圍繞煤炭轉(zhuǎn)化增加了鹽化工產(chǎn)業(yè)，將單一產(chǎn)業(yè)鏈條延伸到產(chǎn)業(yè)集群，使北元化工從一個10萬噸的小企業(yè)發(fā)展成全國特大型110萬噸聚氯乙烯產(chǎn)業(yè)基地，開創(chuàng)了混合所有制經(jīng)濟新模式，為混合所有制經(jīng)濟發(fā)展樹立起一面旗幟，被陜西省稱為“北元模式”。

2. 引技術(shù)強創(chuàng)新，共創(chuàng)核心技術(shù)提升競爭力

陜煤集團從著眼于核心技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新，按照自主原創(chuàng)、示范改進、吸收再創(chuàng)新的思路，形成一批、轉(zhuǎn)化一批自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)。

2008年，并購重組了天元化工、富油科技兩戶民營企業(yè)，擁有了中低溫煤焦油加氫裂化工藝和延遲焦化技術(shù)，形成了“煤焦油輕質(zhì)化、煤焦油深加工、污水處理、粉煤熱解”組合的煤炭分質(zhì)利用技術(shù)體系，取得多項發(fā)明專利及實用新型專利，被業(yè)界譽為“陜煤——榆林版煤制油”，成為“國家能源煤炭分質(zhì)清潔轉(zhuǎn)化重點實驗室”。目前利用此項核心技術(shù)，投資建設(shè)660萬噸/年粉煤分質(zhì)綜合利用示范項目，可增加產(chǎn)值56億元、利稅20億元，開辟了煤炭高效清潔利用新途徑。

與大連物化所、外資企業(yè)、技術(shù)發(fā)明人聯(lián)合組建項目公司，共同開發(fā)了世界先進的甲醇制取低碳烯烴（DMTO）工業(yè)化成套技術(shù)，首套技術(shù)被神華百萬噸煤制烯烴項目使用。后期研發(fā)的二代DMTO技術(shù)及新技術(shù)，在陜煤蒲城清潔能源公司70萬噸煤制烯烴項目應(yīng)用，大幅提高了烯烴產(chǎn)出率，降低了水耗、煤耗等多項資源消耗。

3. 以項目為紐帶，統(tǒng)籌配置國內(nèi)國外兩個市場兩種資源

積極踐行國家“一帶一路”戰(zhàn)略，以項目合作為紐帶，幫助民營企業(yè)建設(shè)、運營國外有競爭力的項目，以自有優(yōu)勢項目引進外資、技術(shù)并發(fā)揮其國外市場優(yōu)勢，積極實施“走出去”和“引進來”發(fā)展目標，統(tǒng)籌配置國內(nèi)國外兩個資源要素和兩個市場要素。

2010年，重組民營企業(yè)在吉爾吉斯斯坦的中大中國石油公司，共同開發(fā)建成80萬噸煉油項目。目前中大石油煉油項目已成為吉國最大的外商投資項目，累計加工原料油140多萬噸，產(chǎn)品輻射吉爾吉斯、塔吉克斯坦和阿富汗等廣大區(qū)域。

在“走出去”的同時堅持“引進來”，依托榆林建設(shè)轉(zhuǎn)化2000萬噸煤炭的化工新材料項目，把陜煤自主研發(fā)的煤炭分質(zhì)利用技術(shù)和國內(nèi)外高端化工技術(shù)耦合，同時生產(chǎn)三烯、三苯和乙二醇，通過園區(qū)優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境以及低成本、低價格、大批量的基礎(chǔ)材料，吸引工程塑料、聚酯、聚炭、合成材料等高端產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)入園，先期引入技術(shù)領(lǐng)先、資金雄厚的兩個日本外資化學(xué)企業(yè)作為戰(zhàn)略投資者，生產(chǎn)具有高附加值的聚烯烴、聚酯、聚碳酸酯等化工新材料，最終實現(xiàn)煤炭資源與紡織服裝、建筑裝飾材料、航天航空材料等高端制造產(chǎn)業(yè)的融合，彌補我國新材料短板，做強裝備制造業(yè)。

4. 混資本改產(chǎn)權(quán)，融入資本市場推進資產(chǎn)證券化

利用資本市場實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快陜煤資產(chǎn)證券化步伐。2008年12月，以煤炭主業(yè)的凈資產(chǎn)作為出資，聯(lián)合央企、地方國企、民營企業(yè)作為戰(zhàn)略投資者，組建陜西煤業(yè)股份有限公司，2014年在上海交易所掛牌上市，實現(xiàn)了陜西煤炭產(chǎn)業(yè)大省煤炭類上市公司零的突破。

2015年，上市公司陜建機并購重組民營企業(yè)上海龐源工程租賃公司，打通了工程設(shè)備制造和工程設(shè)備租賃的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了傳統(tǒng)制造業(yè)向工程服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變。定期發(fā)布的“龐源指數(shù)”已被公認為租賃行業(yè)的晴雨表。 2017年，主營業(yè)務(wù)收入首次突破20億元大關(guān)，凈利潤9914萬元。

基于營口港所需的英語人才現(xiàn)狀展開調(diào)研，探討如何改革現(xiàn)有的大學(xué)英語教學(xué)模式，即如何將公共英語教學(xué)與學(xué)生所學(xué)專業(yè)相結(jié)合，建立與專業(yè)相結(jié)合的大學(xué)英語教學(xué)模式。

在現(xiàn)有3戶主板上市企業(yè)、2戶新三板掛牌企業(yè)的基礎(chǔ)上，加快推進混合所有制企業(yè)北元化工、開源證券上市工作，2019年將在主板申報上市，從而不斷提高資產(chǎn)證券化水平。

5. 勇試點重規(guī)范，落地員工持股形成利益共同體

為深入推進企業(yè)改革，發(fā)揮引領(lǐng)帶動效應(yīng)，所屬企業(yè)新型能源公司、北元化工主動承擔了陜西省混改及員工持股兩項改革試點任務(wù)，2017年全部完成員工持股試點工作。

2017年4月，新型能源公司通過西部產(chǎn)權(quán)交易所公開引進民營資本，使公司股權(quán)結(jié)構(gòu)由100%國有變?yōu)閲锌毓?、民營資本參股、員工持股的混合所有制企業(yè)。新型能源公司引入民企參與國企混合所有制改革，實現(xiàn)了國有資本與民營資本雙向融合，使新型能源公司由原來單一的國有企業(yè)管理體制轉(zhuǎn)變到產(chǎn)權(quán)清晰、機制靈活、權(quán)責明確、強化激勵約束、發(fā)揮員工積極性的現(xiàn)代企業(yè)股份制管理機制。

三、推進混合所有制改革的戰(zhàn)略思考

國有資本與非公資本“合”得來是基礎(chǔ)，“混”得好是關(guān)鍵。由于國有企業(yè)和非公企業(yè)所有制形式不同，存在體制、機制、文化等方面的交織碰撞，各方自身利益和行為慣性存在差異，只有“融得好”才能“合得來”，達到1+1＞2的混改目標效應(yīng)。

1. 戰(zhàn)略目標實現(xiàn)是混改合作的發(fā)展前提

在推進混改合作中始終圍繞“發(fā)展”主線，通過企業(yè)股份多元化改造，以國有資本引領(lǐng)帶動社會資本，進行多方位的聯(lián)合重組，審慎選擇優(yōu)質(zhì)非公企業(yè)合作，不以單純獲取存量規(guī)模和短期財務(wù)指標為目的，而以著眼于國際、國內(nèi)資源，技術(shù)、人才、項目等戰(zhàn)略性要素匹配與互補，通過改革實現(xiàn)企業(yè)自身持續(xù)快速發(fā)展及戰(zhàn)略目標。

2. 促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是混改推進的關(guān)鍵支撐

在推進混改合作中以做強做優(yōu)主業(yè)，增強企業(yè)核心競爭力為主導(dǎo)思路，通過兼并重組、資源整合、優(yōu)化存量、減量發(fā)展、落后產(chǎn)能退出等，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的正循環(huán)；同時，通過發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和新項目替代，圍繞核心技術(shù)創(chuàng)新進行聯(lián)合重組，突破制約行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵性技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同與國有經(jīng)濟布局優(yōu)化，引領(lǐng)民營企業(yè)投資方向及帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的有機融合。

3. 促進企業(yè)文化融合是混改合作的根本理念

混改的成敗和企業(yè)的發(fā)展，很大因素取決于兩種文化的融合。在實踐中要堅持按照公司法和現(xiàn)代企業(yè)制度要求，形成有利于參與市場競爭的運行機制，在混改合作中互相尊重、互利共贏、長期合作，尋求各方利益最大公約數(shù)，形成“注重企業(yè)利益遠大于局部利益” 的高度認同感。在董事會層面形成為各方所接受的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，同時全面梳理和建立健全企業(yè)管理的制度體系和業(yè)務(wù)流程，從而更好地發(fā)揮國企和非公企業(yè)各自優(yōu)勢，融合發(fā)展。

4. 持續(xù)加強黨建是混改合作推進的保障基礎(chǔ)

在推進混改中把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用作為必要的前提基礎(chǔ)，通過黨建進《章程》，把黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中，明確黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理有機統(tǒng)一。創(chuàng)新黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的途徑和方法，實現(xiàn)組織落實、職責明確、監(jiān)督到位，保障企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

四、推進混合所有制改革的探索建議

1. 有效探索合作過程，確保國有資產(chǎn)保值增值途徑，防止國有資產(chǎn)流失

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要特別防止國有資產(chǎn)流失，這是改革的底線。陜煤集團采取合資公司、股份公司等形式，對涉及國有資產(chǎn)或國有股權(quán)定價問題，必須依法審計評估，充分利用產(chǎn)權(quán)交易平臺、資本市場，由市場決定交易對象，讓市場發(fā)現(xiàn)交易價格，體現(xiàn)國有資產(chǎn)價值。在推進混改中堅持做到有法可依、有章可循、有據(jù)可查，并使各方意見達成共識，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。

2. 有效探索體制機制創(chuàng)新，防止“混”與不“混”一個樣

在推進混改中同步建立規(guī)范完善的公司治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)混合所有制企業(yè)與股東發(fā)展戰(zhàn)略同步；切實整合內(nèi)部資源，形成“相互配合、利益共享”的戰(zhàn)略合作關(guān)系，尊重各股東方地位、派出人員、正當利益訴求，使各法人治理主體依法履責，完善各法人治理主體之間的權(quán)責關(guān)系、議事規(guī)則和規(guī)章制度，員工持股企業(yè)骨干員工參與公司治理。

以轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制為核心，探索既符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，又符合企業(yè)發(fā)展的“國企市營”改革思路，實現(xiàn)用人制度、內(nèi)部機制、企業(yè)經(jīng)營全部市場化，增強企業(yè)活力，有效避免“混”與“沒混”一個樣，“混前”與“混后”一個樣的狀況。

3. 有效探索多類非公有資本融合發(fā)展方式，防止“混”而不“合”

通過混資本、混資源、混人員、混文化，將國有資本、非公資本，按照參股、控股、并購等形式混合起來；將生產(chǎn)、技術(shù)、管理、市場、信息、品牌等資源整合，將決策層面、經(jīng)理層面、員工層面的不同作用發(fā)揮到極致；將國企和非國企的各自文化屬性進行有機結(jié)合，使混合所有制企業(yè)既繼承國企重視政治責任、社會責任的優(yōu)良傳統(tǒng)，又吸收非國企高效的市場文化和創(chuàng)新意識。充分激發(fā)非公有股東方各種動能優(yōu)勢，借鑒吸收先進經(jīng)驗和優(yōu)秀做法，實現(xiàn)國有資本與非公資本強強聯(lián)合，不同類型國有、民營、外資企業(yè)機制優(yōu)勢互補，全面提高公司經(jīng)營效率和管理效能，全面優(yōu)化公司資本結(jié)構(gòu)和資本運營能力，防止“混”而不“合”。