趙慧娣

(常州大學(xué)體育學(xué)院，江蘇 常州 213164)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“廣泛開展全民健身活動(dòng)，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，籌辦好北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)。”江蘇作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，政府對(duì)公共體育服務(wù)的管理理念不斷優(yōu)化，管理形式不斷創(chuàng)新，自2013 年底，國(guó)家體育總局和江蘇省政府共同簽署《建設(shè)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)合作協(xié)議》以來，江蘇省把全民健身這一國(guó)家戰(zhàn)略作為重點(diǎn)任務(wù)，全面探索公共體育服務(wù)體系均等化建設(shè)，加大改革和創(chuàng)新力度，形成了江蘇特色的公共體育服務(wù)體系，人民群眾的健康水平得到了不斷提高?，F(xiàn)階段，江蘇省公共體育服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)入了完善和優(yōu)化升級(jí)階段。因此，為了保障廣大人民更好地享受公共體育服務(wù)的權(quán)利，建構(gòu)和優(yōu)化公共體育服務(wù)保障體系，使公共體育服務(wù)真正做到政策惠民、服務(wù)管理科學(xué)靈活、服務(wù)資源配置合理、服務(wù)投入高效、群眾滿意度高，服務(wù)信息暢通便利具有重要的研究意義。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

本文以江蘇省公共體育服務(wù)保障體系的優(yōu)化路徑為研究對(duì)象，從公共體育服務(wù)的組織保障體系、政策法規(guī)保障體系、財(cái)政投入保障體系、信息保障體系、健康保障體系五個(gè)保障體系存在的問題進(jìn)行研究和分析，進(jìn)而提出優(yōu)化的路徑。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法

通過多種方式綜合查找、收集整理國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究文獻(xiàn)，在分類、歸納、總結(jié)的基礎(chǔ)上，梳理提煉出前人有建設(shè)性的研究成果，為本研究奠定理論基礎(chǔ)。通過查閱江蘇省體育事業(yè)年報(bào)、江蘇體育年鑒、江蘇省及各地市體育局網(wǎng)站，搜集和整理與公共體育服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)的數(shù)據(jù)資料，為分析研究江蘇省公共體育服務(wù)保障體系建設(shè)水平提供素材支撐。

1.2.2 問卷調(diào)查法和深度訪談法

通過對(duì)樣本地區(qū)體育行政部門、公共體育服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行結(jié)構(gòu)性問卷調(diào)查和非結(jié)構(gòu)性訪談，深入了解當(dāng)?shù)毓搀w育服務(wù)體系現(xiàn)狀，探討公共體育服務(wù)保障體系存在的問題、應(yīng)對(duì)策略和措施等。選取公共體育服務(wù)體系發(fā)展典型地區(qū)進(jìn)行實(shí)地觀察，了解公共體育服務(wù)活動(dòng)開展、公共體育健身設(shè)施的投入及使用情況等問題。

1.2.3 邏輯分析法和案例分析法

采用歸納、演繹和因果分析法對(duì)江蘇省公共體育服務(wù)保障體系的現(xiàn)狀進(jìn)行歸納總結(jié)，找出存在問題和不足，提出對(duì)策，進(jìn)而進(jìn)一步完善和優(yōu)化我國(guó)公共體育服務(wù)保障體系。

2 公共體育服務(wù)保障體系所面臨的問題

2.1 公共體育服務(wù)組織保障體系存在的問題

2.1.1 各組織之間協(xié)作缺乏聯(lián)動(dòng)性，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)缺乏創(chuàng)新性

“公共體育服務(wù)組織保障體系的實(shí)質(zhì)就是組織結(jié)構(gòu)重新設(shè)計(jì)的過程，是把組織的任務(wù)、責(zé)任、權(quán)力和利益進(jìn)行有效組合和協(xié)調(diào)的活動(dòng)，旨在形成合理的公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，為公共體育服務(wù)組織的生存與發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)”。[1]以江蘇省為例，現(xiàn)階段，江蘇省公共體育服務(wù)組織保障體系由政府、非營(yíng)利組織(社會(huì)團(tuán)體)、營(yíng)利組織(企業(yè))和個(gè)人志愿者組成。各個(gè)組織之間相互協(xié)調(diào)、有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮政府、社會(huì)、市場(chǎng)的三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。但是政府的職能不能完全由規(guī)劃者轉(zhuǎn)變成供給者，政府始終是雙重身份的扮演者，這就意味著政府在整個(gè)協(xié)助的過程中始終占主導(dǎo)地位，對(duì)其它三方組織的效力有一定的制約，企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和志愿者在設(shè)計(jì)服務(wù)內(nèi)容和產(chǎn)品供給上缺乏靈活性，主要還是依附于政府的委托和優(yōu)惠政策及資金扶持來設(shè)計(jì)自身的供給內(nèi)容和方式，依賴性較強(qiáng)。進(jìn)而導(dǎo)致其他組織機(jī)構(gòu)的權(quán)力及職能不能得到充分的發(fā)揮。政府作為組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)上缺乏創(chuàng)新性，被動(dòng)性較強(qiáng)，無法按照公眾的需求向人民提供精準(zhǔn)的公共體育服務(wù)。

2.1.2 組織間權(quán)力配置不均衡，權(quán)責(zé)不清

政府是為人民群眾提供公共體育服務(wù)的規(guī)劃者，政府并不是全能的，不可能全方位地提供服務(wù)，因此必須發(fā)揮社會(huì)、企業(yè)等社會(huì)組織的力量，政府因其特殊的地位，導(dǎo)致了越位、缺位等問題的存在，使得三方組織的力量不能均衡發(fā)揮其效率，社會(huì)力量始終處于被動(dòng)地位，被動(dòng)接受服務(wù)，缺乏靈動(dòng)性。另外，政府與社會(huì)、企業(yè)等第三方團(tuán)體組織之間的溝通機(jī)制尚不健全，在提供服務(wù)的過程中權(quán)責(zé)不清。比如，體育社會(huì)組織在組織管理上隸屬于民政系統(tǒng)和體育系統(tǒng)，政府購(gòu)買服務(wù)則涉及體育、民政、財(cái)政等多個(gè)部門，每一個(gè)部門在購(gòu)買服務(wù)過程中應(yīng)該如何分工、應(yīng)該履行怎樣的權(quán)利和責(zé)任，尚不明確，而這種權(quán)責(zé)不明又造成工作難以形成合力。[2]

2.2 公共體育服務(wù)政策法規(guī)保障體系存在的問題

2.2.1 政策法規(guī)制定機(jī)制不夠健全、政策執(zhí)行阻滯明顯

公共體育服務(wù)政策法規(guī)是推動(dòng)和保障公共體育服務(wù)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的法律保障，公共體育服務(wù)體系建設(shè)中制度體系建設(shè)與完善成為法治政府建設(shè)中的重要方面。[3]近年來，江蘇省政府以人民群眾的需求為導(dǎo)向、以國(guó)家總政策方針為指引，依據(jù)地方特色制定出臺(tái)了相應(yīng)的體育政策和發(fā)展規(guī)劃，監(jiān)督、指導(dǎo)和提高公共體育服務(wù)的質(zhì)量。2011年6月，省政府印發(fā)了江蘇省“十二五”《全民健身實(shí)施計(jì)劃》，2013年12月，國(guó)家體育總局和江蘇省人民政府共同簽署《建設(shè)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)合作協(xié)議》，江蘇省在全國(guó)率先建立配套實(shí)施齊全、城鄉(xiāng)一體、網(wǎng)絡(luò)健全、惠及全民的公共體育服務(wù)體系示范區(qū)。2014年11月，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確了江蘇省公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)。近五年來，江蘇省公共體育服務(wù)事業(yè)取得了重大的突破，“10分鐘體育健身圈”遍布于城市社區(qū)的周圍，便利于全民健身的體育中心功能設(shè)備齊全，以普及到12個(gè)城市。全省經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)35%以上。全省體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,年均增長(zhǎng)率達(dá)16.3%。2014年2月，江蘇省體育局、江蘇省財(cái)政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《體育總局、財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)大型體育場(chǎng)館免費(fèi)低收費(fèi)開放的通知》，大型體育場(chǎng)館免費(fèi)低收費(fèi)開放工作是完善公共體育服務(wù)、保障改善民生的重要舉措。2016年8月省政府又公布了《江蘇省全民健身實(shí)施計(jì)劃(2016-2020年)》在著力完善全民健身公共服務(wù)體系中，《實(shí)施計(jì)劃》根據(jù)全民健身工作的主要內(nèi)容，從加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)、加快體育社團(tuán)改革、豐富全民健身活動(dòng)、深化科學(xué)健身指導(dǎo)、繁榮健身服務(wù)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)體育文化傳播、促進(jìn)體育對(duì)外交流等七個(gè)方面提出了具體要求。努力打造體育現(xiàn)代化新亮點(diǎn)。

江蘇省目前雖然制定和執(zhí)行了很多利民的體育政策，但是政策的制定和實(shí)施的機(jī)制不夠健全，在執(zhí)行的過程中受到了一定阻滯，由于政策制定的主體為政府領(lǐng)導(dǎo)者，人民群眾訴求的表達(dá)機(jī)制不健全，人民的意愿無法滿足，而“民意，即普通公民群體的利益要求、愿望和意愿，是民主政府決策的前提和依據(jù)，民主政府決策的根本目的，就是實(shí)現(xiàn)和滿足公民的要求”，[4]“在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過程中，方案確定的功能只占10%，而其余90%取決于有效的執(zhí)行”，[5]由于政策制定主體的權(quán)威性不夠、利益主體之間的沖突、政策執(zhí)行監(jiān)管不力等原因，導(dǎo)致公共體育服務(wù)政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)了選擇性執(zhí)行、替代性執(zhí)行、象征性執(zhí)行等阻滯現(xiàn)象。[6]

2.3 公共體育服務(wù)財(cái)政投入保障體系存在的問題

首先，表現(xiàn)在財(cái)政投入不充分。資金面狹窄。黨的十八大以來，江蘇省按照中央決策部署，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，順利度過增速換擋關(guān)鍵期，平穩(wěn)進(jìn)入“新常態(tài)”。期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，需求結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，收入分配結(jié)構(gòu)更趨合理，全社會(huì)創(chuàng)新活力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益和協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯提升。2012至2016年，江蘇省GDP總量從5.4萬億元增至7.6萬億元，2017年前三季度，全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值6.26萬億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年同期增長(zhǎng)7.2%。公共體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的規(guī)模是衡量地區(qū)公共體育服務(wù)供給水平的重要指標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示：江蘇省2014年-2016年投入到體育上的財(cái)政支出曾遞減趨勢(shì)，群眾體育支出2014年的290.28萬元，2015年214.35萬元，2016年84.93萬元，而且群眾體育的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于體育訓(xùn)練及競(jìng)賽的支出(圖1)。可見江蘇省對(duì)公共體育事業(yè)的支出與江蘇省經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)存在較大差距。公共體育服務(wù)財(cái)政支出仍有較大的可挖掘空間。體育資金來源主要靠政府投入，資金來與渠道過于狹窄。其次，表現(xiàn)為地區(qū)間財(cái)政投入的不均衡性。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約導(dǎo)致了城市公共體育服務(wù)財(cái)政投入高于農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高于經(jīng)濟(jì)水平落后地區(qū)，進(jìn)而導(dǎo)致了公共體育服務(wù)水平的區(qū)域間的差異性。

圖1 2014-2016年度江蘇省體育項(xiàng)目支出統(tǒng)計(jì)表

2.4 公共體育服務(wù)信息保障體系存在的問題

信息化是社會(huì)發(fā)展的加速器，建立公共體育服務(wù)的信息保障體系，對(duì)于完善公共體育服務(wù)體系，推動(dòng)體育改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，具有深遠(yuǎn)的影響。“十二五”時(shí)期，江蘇省實(shí)現(xiàn)了全省體育信息工作網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，信息化責(zé)任部門遍布于省內(nèi)各市縣，省內(nèi)各市體育局紛紛成立了體育信息服務(wù)中心，聘請(qǐng)了1600多人的體育信息化專業(yè)人才進(jìn)行專門的服務(wù)；江蘇省政府對(duì)體育服務(wù)信息化保障體系的建設(shè)多次明確提出要求，公共體育服務(wù)管理信息保障成效顯著，建成并開發(fā)使用了全民健身、競(jìng)技運(yùn)動(dòng)、青少年體育的數(shù)據(jù)庫(kù)，重點(diǎn)業(yè)務(wù)管理逐步實(shí)現(xiàn)信息化,提高了公共體育信息處理速度及管理效率，公共體育服務(wù)信息化速度不斷提升，數(shù)字化管理系統(tǒng)逐步發(fā)揮作用，以信息技術(shù)為先導(dǎo)，先后開通了體育數(shù)字博物館、體育公園電子地圖查詢，網(wǎng)絡(luò)科技信息技術(shù)得到了充分的發(fā)揮和利用。2017年4月江蘇省體育局根據(jù)《省政府關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的實(shí)施意見》印發(fā)了《江蘇省“十三五”智慧體育發(fā)展規(guī)劃》的通知，未來五年是江蘇省全面優(yōu)化和完善公共體育服務(wù)體系、加快建設(shè)體育強(qiáng)省的重要階段?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+體育”是新時(shí)期公共體育服務(wù)的新要求，面對(duì)新的社會(huì)形態(tài)，信息技術(shù)成為助推公共體育服務(wù)體系優(yōu)化的又一動(dòng)力。江蘇省公共體育服務(wù)在信息技術(shù)的運(yùn)用上取得了一定的成效，但是如何發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在體育服務(wù)資源配置中的優(yōu)化和集成作用，如何實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的有效對(duì)接，發(fā)展體育服務(wù)實(shí)施載體的多樣性，激發(fā)了體育在“強(qiáng)、富、美、高”新江蘇建設(shè)中的重要作用，不斷轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式，創(chuàng)新公共體育服務(wù)，以信息化培育公共體育服務(wù)的新動(dòng)能，推動(dòng)公共體育事業(yè)的新發(fā)展，構(gòu)筑新的江蘇省體育優(yōu)勢(shì)是江蘇省公共體育服務(wù)信息保障體系需要解決的首要問題。

2.5 公共體育服務(wù)健康保障體系存在的問題

習(xí)近平總書記在全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上的講話強(qiáng)調(diào)，“健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志，也是廣大人民群眾的共同追求”。[7]體育是促進(jìn)全體人民身體健康的重要手段，由此凸顯了體育的重要性，體育與健康的融合更為緊密，如何提高人的全面健康，需要一個(gè)完善的健康保障體系，促進(jìn)體育事業(yè)與健康事業(yè)的深度融合，進(jìn)而建立公共體育服務(wù)健康保障體系，提高全民身體健康素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人民全面健康顯得尤為重要。近五年來，江蘇省加快發(fā)展公共體育服務(wù)體系建設(shè)，健康保障體系不斷完善，建成了7個(gè)國(guó)家級(jí)、29個(gè)省級(jí)體質(zhì)測(cè)試與運(yùn)動(dòng)健康指導(dǎo)站，每年為基層群眾進(jìn)行體質(zhì)測(cè)試和健身指導(dǎo)30多萬人次，國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心全覆蓋，全省重視開展社會(huì)指導(dǎo)員技能再培訓(xùn)，定期開展培訓(xùn)班和加強(qiáng)技能培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，現(xiàn)有社會(huì)指導(dǎo)員24.4萬名，具有國(guó)家職業(yè)資格的指導(dǎo)員2.4萬人，科學(xué)健身指導(dǎo)水平不斷提升。而新的健康保障體系需要體育、醫(yī)療、休閑旅游等多種領(lǐng)域的深度融合協(xié)作才能完成，目前江蘇省公共體育服務(wù)的健康保障體系沒有形成科學(xué)系統(tǒng)綜合性的體系，缺少健康保健的跟蹤服務(wù)，體育與醫(yī)療機(jī)構(gòu)分屬不同部門，二者之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制較弱，不能形成完整的服務(wù)鏈，而不同部門之間的配合和協(xié)調(diào)互惠共享模式的構(gòu)建是完善優(yōu)化江蘇省公共體育服務(wù)健康保障體系的關(guān)鍵所在。

3 公共體育服務(wù)保障體系優(yōu)化路徑

3.1 以市場(chǎng)為導(dǎo)向、建立多元聯(lián)動(dòng)的公共體育服務(wù)組織保障體系

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)健身的需求不斷多樣化，單一依靠政府來提供公共體育服務(wù)設(shè)施和服務(wù)的項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們的健身需求，人們健身需求的市場(chǎng)迫切要求新鮮血液注入，這就要求提供服務(wù)的主體部門——政府能夠根據(jù)人們的需求，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，充分挖掘社會(huì)組織的力量共同參與公共體育服務(wù)的供給。同時(shí)，由于政府部門在公共體育服務(wù)保障體系中發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府對(duì)于社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)提供服務(wù)的監(jiān)督機(jī)制尚不完善，社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)承接服務(wù)動(dòng)力性不足，過多依賴于政府扶持才能維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)體育服務(wù)進(jìn)行選擇性執(zhí)行，進(jìn)而阻礙了公共體育服務(wù)組織體系的健康發(fā)展。體育相關(guān)企業(yè)、體育團(tuán)體必須在市場(chǎng)中創(chuàng)造產(chǎn)品才能提供公共體育服務(wù)，彼此不能分割開，相互結(jié)合才具有活力,[8]政府應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)的紐帶作用，加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)組織、體育企業(yè)的有效監(jiān)管，進(jìn)一步明確各自的職責(zé)，放寬權(quán)限，建立相應(yīng)激勵(lì)政策，提高輔助服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)人群參與服務(wù)的積極性，擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)的力度，讓社會(huì)組織和企業(yè)最大效能地承擔(dān)公共體育服務(wù)，使政府與社會(huì)組織和企業(yè)以市場(chǎng)為紐帶建立互信，使公共體育服務(wù)組織保障體系達(dá)到最優(yōu)配置。進(jìn)而改實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)供給的多樣性和有效性。

3.2 建立以人民需求為導(dǎo)向的健康的政策制定環(huán)境

目前，公共體育服務(wù)中的公民參與實(shí)踐有限，公民在公共體育服務(wù)的供給與監(jiān)督領(lǐng)域的參與程度有所改善，但公民參與政策制定和績(jī)效評(píng)估的機(jī)會(huì)屈指可數(shù)。受傳統(tǒng)行政觀念的影響，公民被動(dòng)地接受政府公共政策，參與的積極性不高。[9]為了更好地發(fā)揮政策的效力，更好地服務(wù)于人民，政府應(yīng)該建立以人民群眾需求為導(dǎo)向的暢通的民意表達(dá)機(jī)制，建立民眾利益表達(dá)組織機(jī)構(gòu)，使其直接參與政策的制定，廣泛參與政策的執(zhí)行和監(jiān)督政策指定的全過程，通過網(wǎng)絡(luò)投票、社會(huì)市場(chǎng)調(diào)查、滿意度問卷調(diào)查等促進(jìn)政策制定環(huán)節(jié)民眾的參與度和滿意度，不斷創(chuàng)新和完善公共體育法律政策制定的環(huán)境，促進(jìn)政策精準(zhǔn)化，進(jìn)而提高政策的實(shí)效性。

3.3 拓寬財(cái)政資金投入渠道、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量

當(dāng)前，江蘇省的公共體育服務(wù)已經(jīng)進(jìn)入完善和優(yōu)化階段，隨著江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益的提高，從當(dāng)前構(gòu)建完善的公共體育服務(wù)體系的內(nèi)容來看，公共體育服務(wù)設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足人民群眾體育鍛煉的需要。[10]政府單一的供給結(jié)構(gòu)已經(jīng)無法滿足人民日益增長(zhǎng)的健身需求，政府應(yīng)打破單一的資金投入渠道，制定優(yōu)惠的政策吸引社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在促進(jìn)基本公共服務(wù)提供主體多元化方面，重點(diǎn)結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給制度，改變過去基本公共服務(wù)政 府“大包大攬”的局面。[11]以政策驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建政府、社會(huì)、企業(yè)三方分擔(dān)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多層次的公共體育服務(wù)財(cái)政保障體系，拓寬資金來源渠道，加大公共體育服務(wù)資金的投入，進(jìn)一步優(yōu)化體育服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，提高供給的質(zhì)量。

3.4 創(chuàng)新公共體育服務(wù)信息保障體系，促進(jìn)公共體育服務(wù)線上線下雙軌并進(jìn)

公共體育服務(wù)的信息化是提高服務(wù)效益的創(chuàng)新點(diǎn)，伴隨著體育消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大，體育服務(wù)種類不斷增多，人們對(duì)體育服務(wù)的獲得需要更加便利的途徑，群眾對(duì)休閑旅游、運(yùn)動(dòng)健身場(chǎng)館服務(wù)、體育裝備生產(chǎn)、體育旅游、體育康復(fù)保健等信息化、智能化需求不斷增長(zhǎng)。信息技術(shù)的發(fā)展帶動(dòng)體育行業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的變革，現(xiàn)代化信息技術(shù)促使公共體育服務(wù)必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，公共體育服務(wù)體系迫切需要新的理念、新的思路和新的技術(shù)的融入。以網(wǎng)絡(luò)為依托，充分利用信息技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)渠道 ，建構(gòu)公共體育服務(wù)信息保障體系顯得尤為重要。首先，加強(qiáng)信息化建設(shè)的技術(shù)保障，用信息保障體系整合網(wǎng)絡(luò)資源、促使公共體育服務(wù)線上線下雙軌道并進(jìn)，充分開發(fā)、配置和利用一切資源，以新的網(wǎng)絡(luò)商業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)模式、新的信息技術(shù)、新的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造多元化的體育服務(wù)內(nèi)容和產(chǎn)品。其次，加強(qiáng)公共體育服務(wù)信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力，逐步提高各市地區(qū)公共體育服務(wù)信息化進(jìn)程。最后，加強(qiáng)公共體育服務(wù)信息化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，為信息保障體系的建設(shè)提供技術(shù)支持。

3.5 以“大健康”理念，促進(jìn)跨行業(yè)產(chǎn)業(yè)融合，開創(chuàng)健康管理先河

隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，體育大健康格局出現(xiàn)，人民群眾健康意識(shí)不斷提升，健身、康體、保健等需求也逐漸形成多樣化態(tài)勢(shì)，公共體育在保障全民健康中的作用越來越大，因此，著力構(gòu)建公共體育服務(wù)健康保障體系是完善和優(yōu)化公共體育服務(wù)體系的重中之重。首先，應(yīng)建立體育與醫(yī)療、保險(xiǎn)、娛樂、康體、保健等一條龍服務(wù)體系，促進(jìn)體育與醫(yī)療、保險(xiǎn)等行業(yè)的融合發(fā)展，構(gòu)建大型體育綜合體、健康城市綜合體及綜合性的健康管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建一個(gè)全方位的了立體化的健康體系，引領(lǐng)體育發(fā)展新格局，加快體育轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)體育事業(yè)邁上新臺(tái)階。

4 結(jié)論

當(dāng)今中國(guó)發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，社會(huì)不同群體對(duì)體育的需求方式和內(nèi)容發(fā)生了深刻變化，公共體育服務(wù)體系建設(shè)面臨重大機(jī)遇。而科學(xué)合理有效的保障體系顯得尤為重要，我們應(yīng)該始終堅(jiān)持動(dòng)態(tài)發(fā)展、簡(jiǎn)明科學(xué)、可操作性相結(jié)的原則，不斷完善和優(yōu)化公共體育服務(wù)保障體系建設(shè)，全方位助力我國(guó)體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)體育事業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。

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