閆士展 湯衛(wèi)東

(南京師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京 210046)

1 核心概念

1.1 運行機制

任何一個有生命力的系統(tǒng)都要融合制度、體制和機制三個要素。[1]制度是自然運行的法則，決定了系統(tǒng)各要素之間的相互關(guān)系而設(shè)定的一種強制性約束規(guī)則，構(gòu)建了生命體在社會分工基礎(chǔ)上發(fā)生資源交換的場域。[2]體制是指國家機關(guān)和企事業(yè)單位等組織在機構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系、方法、形式等的總稱，如政治體制、經(jīng)濟體制和體育體制等。[3]機制是指系統(tǒng)、子系統(tǒng)、各要素之間的相互作用、相互聯(lián)系、互相制約的聯(lián)結(jié)而成的管理規(guī)范和工作方式。[4]制度決定了體制的具體表現(xiàn)形式，體制也需要與之相應(yīng)的運行機制，運行機制實現(xiàn)了系統(tǒng)從宏觀到微觀的層次性連接。運行機制的結(jié)構(gòu)需要通過制度和體制的驅(qū)動力實現(xiàn)系統(tǒng)的功能，達到系統(tǒng)內(nèi)部治理的最優(yōu)化。

1.2 高校競技體育賽事

競技體育賽事是指在運動員個體或運動隊之間共同遵守相關(guān)競賽規(guī)則的基礎(chǔ)上，在裁判員等專業(yè)人員的監(jiān)督下，組織與實施的文化交流活動。高校競技體育賽事是高校內(nèi)或高校之間依據(jù)國家、行政區(qū)域、學(xué)齡層次或賽事階段而開展的體育比賽，參與的主體全部是學(xué)校在讀學(xué)生。高校競技體育賽事按照比賽規(guī)模大致可以分為大型賽事、中型賽事和小型賽事三種類型。大型賽事是對國家有重要影響力的賽事，主要包括國際賽事、洲際賽事以及國家級賽事；中型賽事主要包括在某一區(qū)域有一定影響力的賽事，包括省級或市級賽事；小型體育賽事是主要發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或特定組織內(nèi)的賽事。[5]隨著世界各國社會和經(jīng)濟的發(fā)展，全球化是高校競技體育賽事發(fā)展的共同趨勢。各國高校競技體育賽事制度、體制和機制存在差異，中國和美國作為世界上最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達國家，在高校競技體育賽事運行機制的結(jié)構(gòu)上存在差異，表現(xiàn)出的功能也不相同。近年來，我國體育界積極籌備了“中美體育教育論壇”、“中美體育賽事產(chǎn)業(yè)論壇”和“中美大學(xué)生體育賽事峰會”等學(xué)術(shù)交流活動，這些交流旨在吸取全球高校競技體育賽事的競賽管理體制和運行機制的經(jīng)驗，提高我國高校競技體育賽事的核心競爭力，探索具有中國特色的高校競技體育賽事管理體制。

2 中美高校競技體育賽事運行機制差異的比較分析

2.1 動力機制

2.1.1 美國高校競技體育賽事的動力機制

美國自建國以來，非常重視高校內(nèi)體育活動的開展，體育競賽成為校內(nèi)文化建設(shè)的重要組成部分，切實保障了學(xué)生的體育權(quán)益。1852年8月3日，哈佛大學(xué)和耶魯大學(xué)舉辦了團體劃船比賽，這是美國第一次校際之間的體育賽事交流活動，這也拉開了美國高校競技體育賽事的序幕。[6]隨后，棒球、橄欖球、足球和籃球等項目逐漸在各大高校蓬勃開展，高校之間的競技比賽數(shù)量也逐漸增加。1905年，全美高校競技體育聯(lián)合會(NCAA)的成立標志著美國高校體育賽事體系的制度化，該組織秉承業(yè)余主義原則，將“促進學(xué)生的全面發(fā)展”[7]作為美國高校競技體育賽事的發(fā)展動力，在比賽賽制的推廣過程中，更加注重學(xué)生綜合知識水平、身心合一均衡發(fā)展和體育參與成就感的提升。[8]NCAA作為美國高校體育賽事的最高領(lǐng)導(dǎo)組織，將學(xué)生體育能力發(fā)展作為自身發(fā)展使命，號召全國所有高校重視學(xué)生體育能力的培養(yǎng)，通過高質(zhì)量的賽事吸引更多的學(xué)生參與到體育競賽中。體育能力和知識水平的綜合發(fā)展提升了學(xué)生的綜合素養(yǎng)，參賽運動員畢業(yè)后能夠從事各行各業(yè)的工作，真正做到為學(xué)生的全面發(fā)展服務(wù)。

2.1.2 中國高校競技體育賽事的動力機制

新中國成立以來，為在奧運會和世界杯等國際體育賽事中取得優(yōu)異成績，采用了將運動員從體校輸送到市隊、省隊和國家隊的行政推薦選拔體制，高校競技體育賽事發(fā)展較為緩慢。1975年，為了解決高校優(yōu)秀運動員培養(yǎng)困難的問題，成立了大學(xué)生體育協(xié)會(FUSC)，目的是通過高校體育賽事發(fā)掘精英運動員，為國家輸送體育人才。1977年，高考恢復(fù)招生以后，國家教委和國家體委印發(fā)了《關(guān)于開展學(xué)校課余體育訓(xùn)練提高學(xué)校體育運動技術(shù)水平的規(guī)劃》(86教體字15號)，明確提出了“培養(yǎng)高水平學(xué)生運動員”的口號，以此達到促進高校體育工作全面發(fā)展、提高民族素質(zhì)和建設(shè)體育強國的目標。[9]1989年，國家教委衛(wèi)生藝術(shù)司專門設(shè)立了訓(xùn)練處，成為全國高校運動訓(xùn)練和競賽的管理機構(gòu)，政府機構(gòu)改革加速了高校體育賽事的發(fā)展。1993年，全國大學(xué)生體育學(xué)會正式成立，這項改革也是為了實現(xiàn)我國高校體育競賽工作與世界接軌，為我國高校體育賽事國際化發(fā)展提供便利條件。高校體育賽事雖然經(jīng)歷了20多年的發(fā)展，但是為國家競技體育培養(yǎng)后備人才的價值目標始終沒有發(fā)生變化，通過體育賽事提高國家影響力，為國家贏得榮譽成為我國高校競技體育賽事的發(fā)展動力。我國高校競技體育賽事雖然經(jīng)歷了從小型到大型，從單一項目到綜合賽事的演變過程，但是普及程度有待加強。

2.2 組織管理機制

2.2.1 美國高校競技體育賽事的組織管理機制

由于美國高校體育賽事參加隊伍數(shù)量逐年增加，NCAA依據(jù)學(xué)校類型、辦賽水平、賽事規(guī)模和項目分類做出適應(yīng)性改變。經(jīng)過一百多年的發(fā)展，NCAA形成了校長議事委員會、行政管理委員會和組織執(zhí)行委員會三大機構(gòu)，三個不同的機構(gòu)職責清晰，權(quán)利互相制衡。行政管理委員會作為NCAA行政管理的核心，是校長議事委員會和組織執(zhí)行委員會的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責制定賽事的各種管理條例、審核運動員參賽資格、解決賽事糾紛、特別項目的開展、運動競技資格證書頒發(fā)、商業(yè)收益分配和與國家奧委會聯(lián)系等事宜。校長議事委員會是NCAA的最高權(quán)利機構(gòu)，全國所有正式會員和團體組織都有議事表決權(quán)，每年NCAA年會都會成立由校長代表、學(xué)校體育競賽負責人和NCAA會員代表組成的競賽政策委員會，商議賽事體系的制度改革。組織執(zhí)行委員會的主要職責是執(zhí)行校長議事委員會商議的政策，管理項目各項目分支委員會，組織修改競賽規(guī)則。[10]因此，競賽政策制定和執(zhí)行是美國高校體育賽事組織管理機制的核心，目的在于服務(wù)競賽水平的提高。

2.2.2 中國高校競技體育賽事的組織管理機制

FUSC是我國一個非營利性的群眾體育組織，重點管理全國大學(xué)生體育賽事，組織高校參與世界大學(xué)生運動會等體育賽事，開展與高校體育有關(guān)的研究工作。[11]在組織管理機構(gòu)的設(shè)置上，也是圍繞全國高校體育賽事、世界體育活動和高校體育科研三項工作展開，在組織管理的運行機制上采用科層管理，F(xiàn)USC及其下屬單位的主要負責人多為政府的行政領(lǐng)導(dǎo)。FUSC的組織運行采用四級管理體制，即會員大會、常務(wù)委員會、分支機構(gòu)和下屬單位，每一等級都要接受政府的指導(dǎo)和監(jiān)督。[12]會員大會每四年一屆，是FUSC的最高權(quán)利機構(gòu)，會員大會的執(zhí)行機構(gòu)是常務(wù)委員會，負責閉會期間領(lǐng)導(dǎo)本協(xié)會開展日常工作。FUSC常務(wù)委員會下設(shè)24個單項體育分會，是開展高校體育賽事的主要執(zhí)行機構(gòu)。FUSC下屬單位是全國31個省、自治區(qū)、直轄市大學(xué)生體育協(xié)會。由于FUSC隸屬于教育部主管，管理過程中資金主要來源是教育部的政府預(yù)算，會員大會、常務(wù)委員會、分支機構(gòu)和下屬單位都要接受教育部的監(jiān)督，政策的制定和執(zhí)行都要受到教育部的約束。

2.3 市場機制

2.3.1 美國高校競技體育賽事的市場機制

美國高校競技體育賽事的市場運作是一個高度開放的體系，NCAA在體育賽事的組織和管理過程中注重市場的開發(fā)。美國高校體育賽事的收入來源主要依靠聯(lián)盟廣告贊助費、電視轉(zhuǎn)播權(quán)、比賽門票、賽場宣傳廣告、賽事標志產(chǎn)品、賽場臨時商店和吉祥物獲取經(jīng)濟利潤。NCAA廣告贊助費和電視轉(zhuǎn)播權(quán)收入主要依靠NCAA按照比賽成績和賽事級別進行分配，各大高?？梢砸罁?jù)市場需求自行調(diào)節(jié)門票價格、賽場廣告種類和數(shù)量，授權(quán)商業(yè)公司發(fā)布具有獨立知識產(chǎn)權(quán)的賽事標志產(chǎn)品和吉祥物，開放的商業(yè)體系保證了全國各大高校競技體育賽事的正常運轉(zhuǎn)。高校體育賽事形成的龐大市場可以擺脫高校對于賽事的投入，甚至有些學(xué)校通過體育賽事獲得的經(jīng)濟利潤支持學(xué)校體育鍛煉的開展，給學(xué)校學(xué)生及其周圍社區(qū)居民參與體育活動提供資金支持。高校競技體育賽事的市場機制給高校創(chuàng)造了較好的社會效益，學(xué)校也能接受較多的社會捐贈，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了巨額稅收，驅(qū)動地方體育產(chǎn)業(yè)的增長。

2.3.2 中國高校競技體育賽事的市場機制

由于我國競技體育賽事需要賽事審批，高校競技體育賽事的發(fā)展必須得到政府相關(guān)部門的批準，給體育賽事的市場運作設(shè)置了屏障，高校之間不能完全依據(jù)學(xué)生或者社會需求舉辦賽事。高校的體育場館的運營也具有行政性，用于辦賽的場地設(shè)施使用也必須經(jīng)過一系列的審批，賽事的資金保障自然必須得到政府的支持，體育賽事的策劃、宣傳活動和推廣重心都必須以領(lǐng)導(dǎo)和圈內(nèi)人的滿意為主要目標，對于賽事市場的開發(fā)并不能以消費群體的需求為核心。[13]當前，我國體育賽事的市場機制還是以贊助商為主，賽事主辦方依據(jù)體育愛好者形成的商業(yè)需求來吸引企業(yè)加盟獲得贊助，憑借媒體等傳媒機構(gòu)的傳播載體作用對贊助企業(yè)宣傳。在市場拓展上，電視轉(zhuǎn)播權(quán)和賽事附屬產(chǎn)品的開發(fā)嚴重不足，資金來源和宣傳手段較為單一，賽事獨立性較差，不能利用現(xiàn)有的市場條件開展具有體育賽事特點的商業(yè)性活動。

3 美國高校競技體育賽事發(fā)展對中國的啟示

3.1 樹立高校全面發(fā)展的競技體育賽事觀念

受我國舉國體制的競技體育傳統(tǒng)觀念影響，競技體育就是精英體育，被視為國爭光的民族主義行為。高校作為人才培養(yǎng)的搖籃，也有責任為國家競技體育發(fā)展貢獻力量。高水平運動隊作為高校競技體育賽事的產(chǎn)物，需要代表學(xué)校參加省或國家的競技體育賽事，輸送競技體育精英人才到國家隊參加國際比賽的觀念沒有消除。這樣造成了學(xué)校競技體育訓(xùn)練成為培養(yǎng)體育精英的教育行為，“重體育訓(xùn)練、輕知識學(xué)習(xí)”的教育過程讓高水平運動員把進入省隊和國家隊作為學(xué)業(yè)成功的獨木橋，畢業(yè)后不能勝任社會中多樣化的就業(yè)崗位，人才培養(yǎng)質(zhì)量令人質(zhì)疑。在高水平運動員教育管理過程中，高水平運動隊成為學(xué)校特殊管理的群體，學(xué)校高水平的競技體育賽事將非高水平運動員的普通全日制學(xué)生拒之門外，形成了高校人才培養(yǎng)過程中“重知識學(xué)習(xí)、輕體育訓(xùn)練”的怪狀。因此，各高校應(yīng)該明確學(xué)校體育和高水平運動隊的培養(yǎng)目標，將體育與知識學(xué)習(xí)融合培養(yǎng)的全面發(fā)展觀念，形成高校競技體育運動隊良好的人才互動機制，在日常學(xué)習(xí)、體育訓(xùn)練、思政教育和課余活動等不同方面全面培養(yǎng)學(xué)生，讓更多的學(xué)生參與到高校競技體育賽事中。

3.2 構(gòu)建高校體育社會組織的自治管理模式

受我國行政體制影響，社會組織的治理依然沒有擺脫行政力量的束縛，科層體系根深蒂固，嚴重影響了社會組織管理高校體育賽事發(fā)展的自主權(quán)。我國政府也在逐步推進簡政放權(quán)的行政新思維，但是，高校競技體育賽事的管理過程依然存在職權(quán)不明確的瓶頸。為此，F(xiàn)USC首先應(yīng)該積極推進組織管理的自治化改革理路，發(fā)揮會員大會的權(quán)力職能，組建以全國各大高校競技體育部門負責人為核心的賽事管理委員會，每年擇期召開會員代表大會，共同商議賽事政策，摸索適合中國國情的高校競技體育賽事質(zhì)量評價體系和反饋機制。其次，將分支機構(gòu)和下屬單位實體化，開展區(qū)域內(nèi)不同學(xué)校類型、辦賽水平、賽事規(guī)模的體育賽事，強化對高校體育賽事政策的有效執(zhí)行，下屬單位應(yīng)該為高校之間創(chuàng)造良好的競技體育比賽機會，完善賽事質(zhì)量的評估工作。再次，會員高校應(yīng)該大力開展與競技體育賽事相關(guān)的自組織體育交流活動，完善體育賽事參賽隊員的遴選機制，鼓勵學(xué)校舉辦運動隊選秀、對抗賽或表演賽等，實現(xiàn)高校校園內(nèi)部競技體育比賽的多樣化。

3.3 優(yōu)化高校競技體育賽事的市場結(jié)構(gòu)

美國社會制度的頂層設(shè)計依賴于公民滿意度，高校體育賽事的制度也為公民服務(wù)，目的也是為了適應(yīng)社會對于體育權(quán)利的保護。[14]以公民滿意為價值取向的社會制度適應(yīng)了體育大眾化的發(fā)展趨勢，為高校競技體育賽事提供了良好的市場條件。我國高校競技體育賽事的市場結(jié)構(gòu)調(diào)整首先應(yīng)該從競賽組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化做起，賽事組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該擺脫傳統(tǒng)集權(quán)模式的管理體制，賽事組織可以依據(jù)不同賽事的特殊性實現(xiàn)自我決策，體現(xiàn)高校競技體育賽事市場的靈活性。其次，放寬FUSC分支機構(gòu)的經(jīng)營權(quán)，在經(jīng)營過程中切實保障下屬單位和會員高校的參與權(quán)，發(fā)揮高校經(jīng)營高校體育賽事的積極性和創(chuàng)造性，注重會員高校精品賽事的培育，形成良好的賽事文化，加快區(qū)域高校競技賽事的推廣速度。最后，弱化高校行政力量對競技體育賽事的干預(yù)，應(yīng)該創(chuàng)造積極條件服務(wù)于運動隊的訓(xùn)練和比賽，鼓勵高校通過發(fā)布具有自我知識產(chǎn)權(quán)的附屬商品，實現(xiàn)高校體育賽事的市場化運行。

3.4 健全高校競技體育賽事的保障制度

美國高校體育賽事的成功源于健全的制度，良好的發(fā)展動力、組織管理和市場環(huán)境都需要有制度保障。美國對高校體育賽事的政策研討和制度制定程序嚴格，涉及內(nèi)容也較為廣泛，涉及到學(xué)生的學(xué)校學(xué)習(xí)、業(yè)余生活、競賽訓(xùn)練、賽事獎懲和糾紛處理等不同內(nèi)容。我國針對高校競技體育賽事的專項規(guī)章制度較少，制度制定主要是依靠行政部門頒布規(guī)章，不能適應(yīng)當前日益繁榮的高校競技體育賽事。因此，F(xiàn)USC常務(wù)委員會首先要對全國高校競技體育賽事區(qū)域劃分、賽事等級、糾紛處理和競賽項目等宏觀制度做出規(guī)定。其次，F(xiàn)USC下屬單位結(jié)合區(qū)域現(xiàn)實對于會員高校的學(xué)校訓(xùn)練、運動員參賽、競賽準入、競賽環(huán)境和特別項目運動開展等做出相應(yīng)標準做出中觀規(guī)定。最后，會員高校應(yīng)該對運動員訓(xùn)練、賽事市場推廣、商業(yè)合作、獎學(xué)金與榮譽授予、場館資源使用和資金保障等微觀制度做出詳細規(guī)定。宏觀、中觀和微觀制度互相融合，做到從國家高校競技管理機構(gòu)到會員高校的制度銜接，共同保障高校競技體育賽事的高效運行。

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