潘雯

一、從百年肌理變化、伍德沃德大道興衰及人口衰落和遺棄空間數據比對可以反映底特律城市空間的空洞化。

（一）百年肌理變化

城市化的百年歷程來，底特律原本規(guī)劃緊湊的中心城區(qū)日漸破碎化。1916年底特律城區(qū)的道路網為方格網和環(huán)狀，用地沿道路緊湊建設。自上世紀中期后，昔日緊湊有序的城市肌理逐漸空蝕。越接近城市中心，空置房屋和荒廢用地的數量越多。

（二）伍德沃德大道的興衰

伍德沃德大道是底特律從郊區(qū)通向城中心的主要交通干道。

在底特律的黃金時期，伍德沃德大道作為主干道車水馬龍，城市居民每天驅車往返，如今其所承載的交通量較之以前大大縮水，城中心的高樓大廈已經人去樓空，道路兩側房屋空置，余留大片未開發(fā)的荒地。

（三）人口衰落和遺棄空間數據對比

1950年是底特律城市發(fā)展鼎盛時期，城市人口達180萬，人口密度為每英畝21人；在2010年人口普查數據，城市人口降至71萬，人口密度降為每英畝8人。60年間，總人口銳減61%，不足1950年的一半。

底特律目前大約有20平方英里閑置用地，其中22%為房屋用地、22%工業(yè)用地、36%商業(yè)用地。

二、底特律“鬼城”成因分析

查閱底特律城市發(fā)展的歷史，以時間順序和因果關系，將底特律變?yōu)椤肮沓恰钡能壽E和成因總結為七部分：汽車行業(yè)衰退、黑人涌入城市、底特律城市郊區(qū)化、社會動蕩不安、“銹帶”底特律人口縮減、底特律城區(qū)空洞化、挽救空洞化——雪上加霜。

（一）汽車行業(yè)衰退

二戰(zhàn)時期，汽車城底特律達到發(fā)展的巔峰。

美國政府因戰(zhàn)爭禁止企業(yè)加薪吸引工人，于是以通用汽車為首，汽車產業(yè)創(chuàng)立養(yǎng)老金制度。冷戰(zhàn)時期，汽車行業(yè)和工會達成“底特律協(xié)約”，企業(yè)承諾會隨產業(yè)發(fā)展提高工人工資。

由企業(yè)為員工提供養(yǎng)老金極具風險。美國汽車企業(yè)在行業(yè)發(fā)展黃金時代與工會達成養(yǎng)老金協(xié)約。20世紀60年代，汽車行業(yè)面臨成本上升、日系汽車興起等多種制約發(fā)展的挑戰(zhàn)，仍做出冒險決定：延期曾允諾的工人加薪，將這部分薪酬拖延至未來養(yǎng)老金。也就是汽車行業(yè)必須保持不斷發(fā)展，保持自己的霸主地位，才有能力支付養(yǎng)老金。

但事與愿違，美國汽車行業(yè)步入衰退階段。汽車行業(yè)成為美國最大養(yǎng)老機構，政府不得不出面救助。底特律宣布破產時財政上仍有35億元養(yǎng)老金黑洞。

（二）黑人涌入城市

美國歷史上兩次移民潮對城市影響巨大。

其中一次發(fā)生在二戰(zhàn)開始時，美國南部黑人大規(guī)模北上。二戰(zhàn)時期，在黑人領袖的威脅下羅斯福總統(tǒng)同意政府機構和軍工企業(yè)等在招聘工人時不得有種族歧視。許多美國南部農村黑人為擺脫貧窮、獲得工作，涌入北部和中西部的工業(yè)城市。直至二戰(zhàn)結束，底特律汽車行業(yè)雇傭黑人員工已占總員工數的15%。

在汽車行業(yè)萎縮和生產自動化影響下，大量工作崗位消失。相較白人而言，黑人文化水平和工作技能較低，因此底特律汽車產業(yè)解雇大量黑人員工。不斷從南方涌入底特律的黑人，因沒有工作被困城中。

（三）底特律城市郊區(qū)化

郊區(qū)化是城市化發(fā)展到較高水平后，傳統(tǒng)城市人口向郊區(qū)擴散導致市區(qū)“空心化”的階段。二戰(zhàn)結束后，隨著城市居住成本上升及環(huán)境惡化，中產階級紛紛遷往郊區(qū)購置獨棟別墅，以期實現(xiàn)獲得住房擁有權的“美國夢”。

1950年代底特律高速公路興建，城內外便捷的交通加速郊區(qū)化。貧窮的工人階級居住在環(huán)境差的城區(qū)，中產階級形成白日城內上班、夜晚返回郊區(qū)的“鐘擺式”生活。

（四）社會動蕩不安

除蔓延全國的郊區(qū)化外，底特律經濟衰退導致的犯罪率攀升和社會動蕩也在驅使更多城市居民遷至郊區(qū)。未能就業(yè)的黑人滯留在城中，多次發(fā)生暴動，引發(fā)人種之間的社會沖突，形成“社會不和諧-居民外遷-服務業(yè)受創(chuàng)-生活便利性降低-居民加速外遷”的惡性循環(huán)。

（五）“銹帶”底特律人口縮減

在支柱產業(yè)受創(chuàng)、郊區(qū)化、社會動亂三重壓力下，1950年到2010年底特律人口縮減了61%。

白人大規(guī)模逃離底特律，中產階級無心在此安居置業(yè)，創(chuàng)新人才外流，而困于城區(qū)的貧困階層也無意提高知識和技能。

（六）底特律城區(qū)“空洞化”

人口急劇流失導致底特律的城區(qū)稅收銳減，大量房屋與空地廢棄。2010年的人口普查結果表明，底特律有3.3萬戶被遺棄房屋，占全部居住用房三分之一。據估計，底特律城區(qū)共有4-5萬閑置建筑?？罩玫姆课?、街道、荒地給城市設施維護帶來巨大壓力。

對于經濟發(fā)展態(tài)勢良好、土地不斷擴張的城市，健康的房地產市場能完成城區(qū)新舊更替的過程，保證城市土地利用良性循環(huán)。但當底特律這種大型城市發(fā)生城區(qū)“空洞化”時，城市領導者不得不考慮如何來挽救逐漸失去活力的城市。

（七）挽救“鬼城”——雪上加霜

要想重新激發(fā)底特律的活力，城市領導者面臨三個選擇：一是放任城市自然發(fā)展，讓市場進行自救；二是承認城市經濟衰退，完成城市轉型；三是迎難而上，立志帶領城市由衰轉盛，完成經濟復蘇。

底特律的城市領導者及汽車行業(yè)選擇迎難而上。底特律整體發(fā)展計劃仍按照汽車產業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好所規(guī)劃。密歇根州州長曾在報道中說道：“今年春天雖然充滿了嚴冬的寒意，底特律現(xiàn)在一絲憂慮也沒有。”

針對諸多城區(qū)失去活力的情況，1949年美國國會通過《住房法案》，嘗試通過大規(guī)模改造舊城區(qū)讓城區(qū)恢復生命力。當時社會學理論認為，破敗的舊城區(qū)是問題之源，破敗房屋為犯罪者提供了犯罪場所，犯罪率升高，從而引發(fā)人口流失。1949年至1963年，聯(lián)邦政府共投入超過60億美元建設公共住房，為中心城區(qū)的低收入者提供住房。但公共住房的住民以黑人為主，事與愿違地加劇城市貧困集中和種族隔離。

衰落后的底特律缺乏資金，建設的公共住房質量和配套設施落后，小區(qū)和周邊環(huán)境迅速衰敗，無法進行日常維修和更新，隨之而來就是不斷提高的犯罪率和每況愈下的公立學校教育質量。新政策引發(fā)的種族問題再次成為許多居民離開城市遷往郊區(qū)的原因。

參考文獻：

[1] Allan Mallach. Facing the Urban Challenge：Reimagining Land Use in Americas Distressed Older Cities[EB/OL].https：//www.brookings.edu/research/facing-the-urban-challenge-reimagining-land-use-in-americas-distressed-older-cities-the-federal-policy-role/

[2] T.J.Billitteri. Blighted Cities[J]. CQ Research，Volume 20：941-964.

[3] GALLAGHER J，張秋揚，劉冰. 汽車城——底特律的過去和未來[J]. 城市規(guī)劃學刊，2015（03）