周鑫濤

【摘 要】在宿遷建設(shè)江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的過程中，生態(tài)文明建設(shè)作為基礎(chǔ)性和社會(huì)系統(tǒng)工程，其重要性愈加凸顯。近年來(lái)，宿遷在“生態(tài)立市”戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，下大力氣建設(shè)生態(tài)文明，取得了明顯成效，但同時(shí)也在生態(tài)法制保障、生態(tài)知識(shí)供應(yīng)、企業(yè)推動(dòng)作用、公眾參與等方面面臨一些制約因素。進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須要對(duì)這些制約因素進(jìn)行分析，多措并舉探索提升宿遷生態(tài)文明的路徑。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明；制約因素；路徑

黨的十九大報(bào)告對(duì)生態(tài)文明建設(shè)著墨頗多，有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容高屋建瓴、內(nèi)涵豐富，為中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代樹立起了生態(tài)文明建設(shè)的里程碑，也為宿遷建設(shè)江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)提供了重要的啟示和遵循。

近年來(lái)，宿遷牢牢堅(jiān)持“生態(tài)立市”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，深入挖掘資源稟賦，放大生態(tài)自然優(yōu)勢(shì)，逐步提升生態(tài)文明建設(shè)水平。新時(shí)代給宿遷發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。在江蘇“1+3”新的區(qū)域格局下，宿遷作為江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域定位愈發(fā)明晰：打造成為生態(tài)產(chǎn)品重要供給區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、綠色城鎮(zhèn)特色區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及生態(tài)田園風(fēng)光旅游目的地。作為生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)性和社會(huì)系統(tǒng)工程，生態(tài)文明建設(shè)必須被擺在任重而道遠(yuǎn)的位置上。這就要求我們必須全面貫徹落實(shí)十九大報(bào)告對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的重要部署，認(rèn)真研究宿遷生態(tài)文明建設(shè)的制約因素和實(shí)踐路徑，在實(shí)踐中探索“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”新路。

一、生態(tài)文明的概念及特征

對(duì)于生態(tài)文明概念的理解，學(xué)者們從不同角度進(jìn)行了探討，角度不同所以理解的側(cè)重點(diǎn)也不同。筆者認(rèn)為，生態(tài)文明是指人類遵循人與自然發(fā)展的客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；是一種以人與自然、人與人、人與社會(huì)實(shí)現(xiàn)和諧共生、良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展為基本宗旨的更先進(jìn)的文明形態(tài)。概括來(lái)講，生態(tài)文明的特征體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

第一，以人為本。生態(tài)文明是一種以人為中心和主體的發(fā)展理念，并不意味著因?yàn)橐Ｗo(hù)生態(tài)而必須停滯人類發(fā)展，而是以人類的可持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)，所解決的是人類發(fā)展所帶來(lái)的對(duì)自然的無(wú)限需求與有限資源之間的矛盾。

第二，人與自然的和諧。這是生態(tài)文明的最本質(zhì)特征，也是生態(tài)文明的核心之所在。為此，人類在進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)以及消費(fèi)活動(dòng)時(shí)，必須充分考慮自然以及生態(tài)環(huán)境的承載能力，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第三，人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明以可持續(xù)發(fā)展為準(zhǔn)則，認(rèn)為人與自然之間相互平等，人類社會(huì)的發(fā)展必須是建立在生態(tài)環(huán)保的基礎(chǔ)上的發(fā)展，在發(fā)展的過程中改善生態(tài)環(huán)境，既達(dá)到生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)也達(dá)到人類與社會(huì)發(fā)展的共同進(jìn)步。

第四，整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的全面發(fā)展。生態(tài)文明發(fā)展觀是系統(tǒng)整體全面的，一方面因?yàn)樗膶?duì)象是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，人、自然、社會(huì)三者之間是不可分割的統(tǒng)一整體，生態(tài)文明建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)三者之間的和諧統(tǒng)一；另一方面生態(tài)文明它始終將人類社會(huì)整體的生態(tài)最優(yōu)作為最高的發(fā)展目標(biāo)，不僅注重空間上的代內(nèi)公平，還強(qiáng)調(diào)時(shí)間上的代際公平，高度重視社會(huì)整體的全面發(fā)展。

二、宿遷生態(tài)文明建設(shè)中的制約因素

不可否認(rèn)，近些年宿遷的生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)取得了不小的成效，但進(jìn)一步提升宿遷生態(tài)文明建設(shè)的水平，守住“生態(tài)”這一條宿遷發(fā)展的生命線，依然還面臨一些制約因素。這些制約因素既有全國(guó)面上或有關(guān)頂層設(shè)計(jì)的共性問題，也有來(lái)自于宿遷本土實(shí)踐的個(gè)性問題。

（一）生態(tài)法制保障亟需進(jìn)一步完善

生態(tài)文明建設(shè)要求建立起能保障其作為自覺的理念而進(jìn)入廣泛的社會(huì)實(shí)踐的制度體系。近年來(lái)，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保障制度建設(shè)速度并不緩慢。主要體現(xiàn)在制度的框架基本搭建而成，立法的層級(jí)分配更趨合理，數(shù)量也穩(wěn)步增長(zhǎng)。但是，在我國(guó)當(dāng)前的生態(tài)建設(shè)語(yǔ)境下，因?yàn)楹芏喾梢?guī)范在制定時(shí)缺乏周全考慮，使我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保障制度在施行過程中出現(xiàn)了很多明顯的漏洞，亟待完善。

第一，現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律存在現(xiàn)代環(huán)保理念和具體制度的缺位，規(guī)定的基本制度不全面，留有大量的制度空白等不足。生態(tài)保護(hù)立法的源頭在于建立明確的自然資源權(quán)屬制度，以遏止資源浪費(fèi)和過度開發(fā)問題。而當(dāng)前自然資源產(chǎn)權(quán)制、用途管制制度、資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度等都亟待健全。第二，環(huán)境資源保護(hù)制度之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一明顯缺乏，同其他法律規(guī)范中的環(huán)境資源保護(hù)條款更缺乏有效銜接，使現(xiàn)行制度缺乏可操作性。第三，由于與現(xiàn)行制度相關(guān)的配套制度還不健全，加上規(guī)定又存在過于原則的弊端，現(xiàn)行制度的可行性大打折扣，使得現(xiàn)行規(guī)范大多沒有得到真正落實(shí)，作用未能得到發(fā)揮。第四，經(jīng)過20多年的發(fā)展，具體的環(huán)境資源保護(hù)法律規(guī)定對(duì)生態(tài)環(huán)境資源違法行為處罰的上限過低，守法成本高、違法成本低的法律漏洞仍然存在，導(dǎo)致一些企業(yè)和個(gè)人選擇以罰代保的發(fā)展之路。第五，現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境規(guī)范中對(duì)政府、企業(yè)和公眾在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的角色缺乏準(zhǔn)確的定位，使得環(huán)保問責(zé)模糊的問題經(jīng)常發(fā)生。

（二）生態(tài)知識(shí)供應(yīng)體系尚未確立

生態(tài)文明建設(shè)的高效推進(jìn)離不開生態(tài)知識(shí)供應(yīng)體系的確立。生態(tài)知識(shí)供應(yīng)體系的作用在于生產(chǎn)、傳播與應(yīng)用生態(tài)知識(shí)，其涉及的主體有學(xué)校、政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織及大眾媒體等。在中國(guó)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)起步較晚于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，生態(tài)知識(shí)供應(yīng)體系遲遲未能確立。

在生態(tài)知識(shí)生產(chǎn)層面，囿于中國(guó)傳統(tǒng)生態(tài)思想的影響，難以立足于當(dāng)前的困境提出具有時(shí)代特征的生態(tài)文化思想； 對(duì)西方生態(tài)思想的引薦缺乏對(duì)中國(guó)生態(tài)現(xiàn)實(shí)的深刻觀照； 受馬克思、恩格斯等經(jīng)典作家著作中某些特殊的生態(tài)思想論斷的拘束，難以依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行再度創(chuàng)新； 多數(shù)成果都是地域性的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，理論高度欠缺，很難給國(guó)家的宏觀建設(shè)帶來(lái)有益借鑒。

在生態(tài)知識(shí)傳播層面，第一，我國(guó)沒有專門的教育管理機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)體制不明確，組織機(jī)構(gòu)不完備，嚴(yán)重影響了生態(tài)教育的效果。第二，我國(guó)生態(tài)教育的師資力量嚴(yán)重不足、經(jīng)費(fèi)難以得到保證的問題在學(xué)校生態(tài)教育中非常突出。第三，生態(tài)教育的范圍及教育的程度還很有限，尤其是普及性的生態(tài)教育同一般發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)處于落后的狀態(tài)。第四，相對(duì)基礎(chǔ)生態(tài)教育，也就是學(xué)校生態(tài)教育，我國(guó)的成人生態(tài)教育及社會(huì)生態(tài)教育更受輕視； 在學(xué)校生態(tài)教育中，人文生態(tài)素養(yǎng)教育比較于具體的技術(shù)學(xué)科教育更受忽視；非環(huán)境專業(yè)學(xué)生的生態(tài)教育相對(duì)于專業(yè)生態(tài)教育更不被重視。

在生態(tài)知識(shí)應(yīng)用方面，由于我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)科學(xué)技術(shù)落后，強(qiáng)調(diào)科技發(fā)展要服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而忽視環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等問題，生態(tài)技術(shù)沒能得到應(yīng)有的重視。

（三）企業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中推動(dòng)作用尚未完全發(fā)揮

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的細(xì)胞，在建設(shè)生態(tài)文明中可以發(fā)揮重要作用。然而在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，企業(yè)對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的推動(dòng)力還是相對(duì)較弱。

第一，企業(yè)在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中推動(dòng)力不足。在現(xiàn)行體制機(jī)構(gòu)中，政府與環(huán)境保護(hù)部門缺乏協(xié)調(diào)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行生態(tài)生產(chǎn)約束力不夠，從而為企業(yè)以污染環(huán)境為代價(jià)獲取高額利潤(rùn)提供空間。當(dāng)前因生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全，造成諸多環(huán)境不公現(xiàn)象，許多有實(shí)力的企業(yè)在雄厚的資金支持下鉆政策空擋迅速發(fā)展，對(duì)于造成的污染和生態(tài)破壞問題，卻需要全體社會(huì)為之補(bǔ)還。第二，在經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)創(chuàng)新中，企業(yè)觀念落后。企業(yè)在管理中缺乏生態(tài)意識(shí)，只注重對(duì)于一切人力、物力資源的協(xié)調(diào)利用，以提高企業(yè)利潤(rùn)，而忽視在企業(yè)發(fā)展中協(xié)調(diào)組織與自然之間的關(guān)系。在技術(shù)發(fā)展中，很多企業(yè)更加傾向于注重技術(shù)創(chuàng)新所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視在技術(shù)創(chuàng)新中如何保護(hù)環(huán)境，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)兼顧對(duì)于生態(tài)平衡的考慮。

（四）生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)參與程度不高

生態(tài)文明建設(shè)作為一種惠及整個(gè)社會(huì)的公共物品，需要社會(huì)上每個(gè)個(gè)體的積極參與。在目前中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的語(yǔ)境下，社會(huì)參與生態(tài)文明建設(shè)的自覺性有了非常大的提高，但是因?yàn)樯鐣?huì)參與機(jī)制還遠(yuǎn)未成熟，所以，在實(shí)踐層面上社會(huì)參與的有效性開展很難實(shí)現(xiàn)。具體體現(xiàn)在： 從參與的形式來(lái)看，社團(tuán)和公眾對(duì)政府環(huán)境決策的影響、對(duì)環(huán)境有較大影響的企業(yè)制約、維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益以及在國(guó)際環(huán)境保護(hù)事務(wù)中的影響所發(fā)揮的作用極其有限。從參與的過程來(lái)看，在實(shí)踐中，社團(tuán)及公眾參與大多數(shù)都是屬于事后的監(jiān)督。從參與的效果來(lái)看，社團(tuán)及公眾的環(huán)保行動(dòng)力嚴(yán)重弱化。例如現(xiàn)實(shí)中把生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)付諸實(shí)踐的公眾大多數(shù)是因其與自身的利益密切相關(guān)，且主要集中在家庭生活層面，而對(duì)于社會(huì)性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在較強(qiáng)的政府依賴，自身參與并不積極。從參與的保障來(lái)看，社會(huì)參與的保障制度嚴(yán)重欠缺。例如目前我國(guó)公眾參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)大多數(shù)都是由政府組織和發(fā)動(dòng)，或者靠政府支持，而且也沒能以制度的形式確定下來(lái)。

三、宿遷進(jìn)一步建設(shè)生態(tài)文明的路徑選擇

在當(dāng)前形勢(shì)下，宿遷既面臨著美麗中國(guó)建設(shè)、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的良好機(jī)遇，也面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時(shí)還肩負(fù)著較為艱巨的扶貧開發(fā)任務(wù)。面對(duì)當(dāng)前宿遷生態(tài)文明建設(shè)道路上遭遇的制約和困境，我們需要尋找適宜的突破口來(lái)調(diào)整和應(yīng)對(duì)。

（一）健全生態(tài)保護(hù)制度，為生態(tài)文明建設(shè)鋪設(shè)法治軌道

習(xí)近平指出；“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！蓖七M(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，主要從高效快捷執(zhí)政體系之構(gòu)建、切實(shí)可行生態(tài)法律法規(guī)體系之制定、以及高效便捷考核及激勵(lì)機(jī)制之建立三個(gè)方面一起抓為切入點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)：

一是亟需制定有益于生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)格、財(cái)政、稅收、金融、土地等諸多方面的經(jīng)濟(jì)、政策體系，以統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、逐步實(shí)施、典型示范為基本原則，逐步建立一套健全長(zhǎng)效的生態(tài)制度，積極鼓勵(lì)綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展及節(jié)約集約資源體系的快速推進(jìn)，從而從政府與領(lǐng)導(dǎo)層面來(lái)推動(dòng)生態(tài)文明的建設(shè)。

二是可根據(jù)國(guó)家和江蘇省相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，依照宿遷市本地區(qū)之基本情況，盡快制定出一套符合宿遷市情和時(shí)代要求及科學(xué)發(fā)展需求的生態(tài)文明建設(shè)之地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，諸如生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)修復(fù)制度、生態(tài)資源監(jiān)管制度、生態(tài)資源歸屬和轉(zhuǎn)讓制度、生態(tài)資源有償使用制度、綠色信貸制度等，以全景式加強(qiáng)環(huán)境污染治理力度、提高個(gè)人和企業(yè)的環(huán)境污染違法成本以及政府的生態(tài)管理和城市規(guī)劃職能，從而為宿遷市的生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。

三是實(shí)施長(zhǎng)久、高效、動(dòng)態(tài)之監(jiān)督與監(jiān)管機(jī)制，一旦法律、法規(guī)和規(guī)章制度制定并生效后，政府相關(guān)職能部門需嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，并對(duì)任何個(gè)人或單位不管是直接或間接地等任何方式破壞生態(tài)文明建設(shè)之行為實(shí)行“零容忍”態(tài)度，杜絕環(huán)境污染事件中“人情味”的發(fā)生，從而以環(huán)境污染治理和環(huán)境保護(hù)為紐帶，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等諸多手段，使環(huán)境問題標(biāo)本兼治，進(jìn)而使本區(qū)域整體社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展，最終使生態(tài)文明建設(shè)的成果可持續(xù)發(fā)展。

（二）提高企業(yè)生態(tài)自覺和環(huán)保能動(dòng)性，充分發(fā)揮企業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用

1、政府要引導(dǎo)企業(yè)把生態(tài)文明建設(shè)理念納入到企業(yè)的核心價(jià)值體系中。在企業(yè)的“愿景、使命和發(fā)展理念”等核心價(jià)值觀方面，將生態(tài)文明建設(shè)理念有效地滲透進(jìn)去，從而使生態(tài)文明建設(shè)成為企業(yè)自覺和整體的行為。

2、地方工會(huì)組織要督促企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)交流活動(dòng)。要引導(dǎo)企業(yè)工會(huì)積極開展以技術(shù)創(chuàng)新為主要內(nèi)容的崗位練兵和發(fā)明創(chuàng)造等活動(dòng)，不斷提高員工的操作技能，減少損耗率；依托工會(huì)聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，著眼低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，通過企業(yè)間技術(shù)交流、經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程等活動(dòng)，提升各自的技術(shù)水平，幫助企業(yè)開發(fā)適合自身特點(diǎn)的節(jié)能環(huán)?？萍籍a(chǎn)品。

3、政府要鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)環(huán)保的投入，鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果。對(duì)于環(huán)保做得好的企業(yè)，政府要給予表彰和激勵(lì)，加大政策扶持力度，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)增加對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的投入；開展節(jié)能環(huán)保優(yōu)秀企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，并向同類或相關(guān)企業(yè)介紹推廣成功經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)建立企業(yè)節(jié)能環(huán)保定期匯報(bào)和公示制度，在媒體上公示或曝光企業(yè)節(jié)能環(huán)?；蛭廴九欧徘闆r，接受社會(huì)和公眾監(jiān)督。

4、政府要培育再生資源回收處理企業(yè)，搭建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。以再生資源加工利用為重點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，充分運(yùn)用國(guó)家優(yōu)惠政策，積極培育和壯大再生資源回收處理企業(yè)，規(guī)范發(fā)展再生資源集散交易市場(chǎng)，提高規(guī)?；I(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，推動(dòng)再生資源回收利用向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展；以廢舊資源的開發(fā)利用為主，在企業(yè)內(nèi)或企業(yè)間形成循環(huán)，積極尋求再利用的方式，減少污染物的排放。

（三）牢固樹立生態(tài)文明觀念，提高人民群眾的生態(tài)參與水平

1、倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，推進(jìn)思維方式的生態(tài)化

第一，學(xué)校生態(tài)教育。要提高全民的生態(tài)文明意識(shí)，首先要從祖國(guó)的未來(lái)——青少年抓起。在幼兒園和小學(xué)階段，一方面給幼兒塑造淺層次的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，另一方面激發(fā)幼兒要探索大自然的興趣。對(duì)于中學(xué)階段學(xué)生，學(xué)?？赏ㄟ^舉辦校內(nèi)廣播、校刊、報(bào)告、繪畫、書法、工藝制作、戲劇等文化藝術(shù)方面的活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生環(huán)保意識(shí)，自覺養(yǎng)成保護(hù)環(huán)境的良好的習(xí)慣，増強(qiáng)他們保護(hù)環(huán)境的應(yīng)有的道德和責(zé)任感。大學(xué)階段的生態(tài)教育，針對(duì)宿遷目前大學(xué)專業(yè)學(xué)科普遍為非生態(tài)環(huán)境專業(yè)的現(xiàn)狀，應(yīng)開設(shè)與生態(tài)保護(hù)相關(guān)的必修課，幫助學(xué)生樹立科學(xué)的環(huán)境觀，提高學(xué)生的生態(tài)意識(shí)，使他們自覺地關(guān)注經(jīng)濟(jì)化會(huì)可持續(xù)發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)問題，能夠認(rèn)識(shí)到自身生態(tài)素養(yǎng)的長(zhǎng)處與不足，切實(shí)增強(qiáng)保護(hù)和改善環(huán)境的理念與技能。

第二，社會(huì)生態(tài)教育。社會(huì)生態(tài)教育是促進(jìn)國(guó)民生態(tài)意識(shí)提島的重要組成部分，包括對(duì)社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)年齡階段的公民進(jìn)行的有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的教育。社會(huì)生態(tài)教育，可從以下兩方面來(lái)實(shí)現(xiàn)：

一是政府要發(fā)揮主要宣傳作用?？赏ㄟ^創(chuàng)新宣傳形式，將地方文藝特色融入生態(tài)文明宣傳過程，提高生態(tài)文明宣傳的吸引力和可接受程度。例如可將宿遷市地方傳統(tǒng)文化和藝術(shù)形式（如龍河舞獅、前庵鑼鼓、淮紅小戲等）融入生態(tài)文明建設(shè)過程中，從而極大豐富宿遷市生態(tài)文明建設(shè)的藝術(shù)水準(zhǔn)，并以生態(tài)文明建設(shè)為基本載體使其成為保護(hù)和傳承傳統(tǒng)文化和藝術(shù)的重要渠道之一。增設(shè)平臺(tái)載體，立體式多方位宣傳生態(tài)文明理念以及宿遷市生態(tài)文明建設(shè)的政策、方針和進(jìn)展，多渠道提高和引導(dǎo)社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)度及參與度。

二是重視社區(qū)宣傳、企業(yè)宣傳及社會(huì)環(huán)保民間組織的宣傳。依靠社區(qū)教育，把最先進(jìn)的生態(tài)文明知識(shí)、觀念和技術(shù)傳播到社區(qū)生活，以便更好地指導(dǎo)社區(qū)居民的行為；企業(yè)宣傳在給企業(yè)員工普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)的同時(shí)，也對(duì)企業(yè)自身起到了監(jiān)督管理的作用；社會(huì)環(huán)保民間組織的宣傳在社會(huì)教育中具有重要作用，不斷引領(lǐng)人們樹立正確的生態(tài)觀念，使越來(lái)越多的人都自覺參與到生態(tài)環(huán)境的不斷改善中去。

2、増強(qiáng)公民生態(tài)參與意識(shí)，提升公民生態(tài)實(shí)踐能力

第一，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，積極搭建公眾參與平臺(tái)。鼓勵(lì)民眾綠色消費(fèi)，綠色出行；提倡居民使用太陽(yáng)能、節(jié)水節(jié)電設(shè)施；減少一次性餐具、一次性洗漱用品的使用等。通過增設(shè)舊品交易場(chǎng)所、布設(shè)回收公共基礎(chǔ)設(shè)施（垃圾分類、垃圾的回收利用、廢舊電池回收、廢舊電器回收）等方式，或通過設(shè)立節(jié)約生活中介機(jī)構(gòu)來(lái)大力推廣節(jié)能新技術(shù)，提高資源利用效率，從而積極探索運(yùn)用市場(chǎng)化手段開展節(jié)能技術(shù)交流與推廣的途徑，通過舉辦節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、展覽會(huì)、節(jié)能技術(shù)研討會(huì)等活動(dòng)，推廣節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品，交流節(jié)能經(jīng)驗(yàn)信息， 進(jìn)一步提高資源能源的利用水平?？傊?，政府要在大力推行生態(tài)文明建設(shè)的過程中努力創(chuàng)造環(huán)境和機(jī)會(huì)，讓公眾積極參與環(huán)境保護(hù)中去。

第二，發(fā)揮民間環(huán)保組織的作用，提高公眾參與水平。鑒于宿遷目前暫無(wú)民間環(huán)保組織，可考慮加快引進(jìn)或培育民間環(huán)保志愿者組織，注重引導(dǎo)和規(guī)范，以提高其整體素質(zhì)，建構(gòu)民間環(huán)保組織與政府的良性合作關(guān)系。

第三，創(chuàng)建綠色社區(qū)，建立完善公眾參與機(jī)制。創(chuàng)建綠色社區(qū)旨在提高公眾的環(huán)境意識(shí)和參與意識(shí)，通過社區(qū)環(huán)保組織，社區(qū)居民有權(quán)通過一定的程序或途徑參與一切與他們的環(huán)境利益相關(guān)的決策活動(dòng)，從而使決策符合廣大社區(qū)居民的切身利益，提高居民的參與水平。綠色社區(qū)的建立可讓環(huán)境保護(hù)走進(jìn)社區(qū)，走進(jìn)每個(gè)家庭、每個(gè)人的生活，使公民能夠認(rèn)識(shí)和行使自己的環(huán)境權(quán)利和責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)人人選擇綠色生活、參與共建家園的目的。

（四）開展舒適和諧生態(tài)人居建設(shè)，打造生態(tài)綠色宜居家園

建設(shè)舒適和諧生態(tài)人居，是生態(tài)文明建設(shè)的題中應(yīng)有之義和重要環(huán)節(jié)，既體現(xiàn)了以人為本的生態(tài)發(fā)展理念，也正是“以物化人、以物應(yīng)人”施政理念的巧妙應(yīng)用。

2016年底，宿遷市在扶貧重點(diǎn)片區(qū)選取8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為全市首批生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，推動(dòng)人口向鎮(zhèn)區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。目前宿遷各生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)主要是通過“三園”建設(shè)（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)園、生態(tài)宜居新家園），將生態(tài)宜居新家園建設(shè)與生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)園、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)有機(jī)融合，加快農(nóng)民向股東轉(zhuǎn)變、務(wù)農(nóng)向務(wù)工轉(zhuǎn)變、打工向創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變，致力在生態(tài)提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、鎮(zhèn)、景高度融合發(fā)展。

進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)宜居新家園建設(shè)，可主要通過五大生態(tài)人居水平提升工程來(lái)實(shí)現(xiàn)。重點(diǎn)打造綠地景觀提升工程（如濕地公園規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)河兩岸生態(tài)廊道鋪筑延伸等）、綠色交通打造工程（如綠色交通道路網(wǎng)絡(luò)合理構(gòu)建、綠色交通工具樞紐和諧分配等）、公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)化工程（如水、電、氣、郵電、通訊等）、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)和社會(huì)公共服務(wù)投入（如教育、科學(xué)普及、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障以及環(huán)境保護(hù)等）、公共安全服務(wù)調(diào)配升級(jí)工程（如軍隊(duì)、警察和消防等）、宜居家園創(chuàng)建工程以及人口體系和諧工程（如社區(qū)公共交通便利、社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施齊全、周邊生態(tài)環(huán)境舒適等）。

四、結(jié)語(yǔ)

生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的長(zhǎng)期過程，牽涉到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境和資源等諸方面。所以，宿遷市在生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中需要更多思考的是如何在堅(jiān)持以人為本、可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域特色發(fā)展的同時(shí)，動(dòng)員并協(xié)調(diào)政府、企業(yè)和公眾三方面力量，通過多渠道、多方位的路徑選擇來(lái)逐步推進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)，為營(yíng)造低碳綠色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、自然美麗的生態(tài)環(huán)境、舒適和諧的生態(tài)人居、特色鮮明的生態(tài)文化和健全長(zhǎng)效的生態(tài)制度而努力。

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