劉景華

【摘 要】平安油田建設(shè)是構(gòu)建和諧企業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障工程，加強(qiáng)法制教育是構(gòu)建平安油田建設(shè)的必然要求，它對(duì)全面提高人們的道德素質(zhì)和法律素質(zhì)，引導(dǎo)人們正確理解法律法規(guī)，正確處理矛盾糾紛，積極促進(jìn)利益關(guān)系的和諧、人際關(guān)系的和油區(qū)秩序的和諧，推動(dòng)平安油田創(chuàng)建，都具有十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】法治教育；平安油田創(chuàng)建

黨的十七大對(duì)深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)提出了明確的要求，胡錦濤總書(shū)記對(duì)加強(qiáng)法治建設(shè)提出了一系列重大理論觀點(diǎn)、重大戰(zhàn)略思想和重大政治原則，是指導(dǎo)社會(huì)治安綜合治理工作的政治綱領(lǐng)和行動(dòng)指南。集團(tuán)公司下發(fā)了中石化安〔2011〕1027號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“平安油區(qū)”建設(shè)的通知》和中石化安〔2011〕1028號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“平安管道”建設(shè)的通知》，兩個(gè)文件都要求加強(qiáng)法制建設(shè)，以普法教育為基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)職工群眾的法制觀念和治安防范意識(shí)。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)油區(qū)法制宣傳教育工作的重要性和必要性

石油和天然氣是國(guó)家的重要基礎(chǔ)能源，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要的戰(zhàn)略地位。樁西資源豐富，勘探空間大，“十一五”期間，每年增加400余萬(wàn)噸探明儲(chǔ)量，基本達(dá)到儲(chǔ)采平衡。而實(shí)現(xiàn)企地“互惠互利、共生共榮”，必須加強(qiáng)油區(qū)治安管理，必須維護(hù)油區(qū)秩序穩(wěn)定，這不僅關(guān)系到樁西建設(shè)，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，樁西緊緊圍繞“創(chuàng)建平安油區(qū)，構(gòu)建和諧社會(huì)”主題，集中開(kāi)展油區(qū)治安管理，突出抓好涉油矛盾糾紛化解，深入強(qiáng)化普法宣傳教育力度，努力實(shí)現(xiàn)無(wú)重大涉油傷亡案件、無(wú)新增非法占井、無(wú)新增占?jí)汗艿肋`章建筑物、無(wú)新生涉油公司、無(wú)土煉油爐“五無(wú)”目標(biāo)，為周邊地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)順利進(jìn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面提速發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，油區(qū)治安工作面臨許多新情況、新問(wèn)題，在輸油氣管道打孔盜油盜氣、破壞油田設(shè)施、盜竊油田原油物資器材的違法犯罪活動(dòng)還在一些地方時(shí)有發(fā)生，這不僅影響了油田企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序，而且破壞了油區(qū)治理整頓的良好成果。為此，全面加強(qiáng)油區(qū)法制宣傳教育工作，進(jìn)一步提高涉油地區(qū)群眾的法制觀念，在油區(qū)治安管理工作中顯得尤為重要。

二、明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，深入開(kāi)展法制宣傳教育

一是明確普法對(duì)象，突出普法重點(diǎn)。以創(chuàng)建平安油區(qū)為契機(jī)，加強(qiáng)周邊村民法律知識(shí)的普及，增強(qiáng)周邊村民參與構(gòu)建平安油區(qū)的責(zé)任和意識(shí)，引導(dǎo)周邊村民樹(shù)立遵紀(jì)守法觀念，依法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，依法維護(hù)自身權(quán)益，履行應(yīng)盡義務(wù)，參與村民自治和村務(wù)管理，積極投身平安油區(qū)建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)油區(qū)治安秩序的根本好轉(zhuǎn)。重點(diǎn)宣傳《憲法》、《民法》、《刑法》、《勞動(dòng)法》、《治安處罰法》、《土地管理法》、《石油天然氣管道保護(hù)條例》等法律法規(guī)。

二是整合普法資源，加大工作合力。充分發(fā)揮法制宣傳員、普法聯(lián)絡(luò)員和志愿者的作用，積極調(diào)動(dòng)單位和兄弟單位的積極性，深入周邊村民居住區(qū)廣泛宣傳油田生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)和法律法規(guī)等，增進(jìn)企地了解，傳遞治安信息，提高油區(qū)群眾遵紀(jì)守法和參與油田開(kāi)發(fā)建設(shè)的自覺(jué)性。

三是把握工作重點(diǎn)，強(qiáng)化普法實(shí)效。針對(duì)油區(qū)覆蓋面廣、情況復(fù)雜的特點(diǎn)，研究制訂油區(qū)法制宣傳工作計(jì)劃，不斷完善普法宣傳陣地，健全完善法制宣傳組織，針對(duì)不同對(duì)象，運(yùn)用不同宣傳手段和方式實(shí)施宣傳，通過(guò)開(kāi)展培養(yǎng)“法律明白人”、以案說(shuō)法等形式，不斷增強(qiáng)職工法制宣傳工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

四是創(chuàng)新普法形式，營(yíng)造法治氛圍。通過(guò)出動(dòng)宣傳車輛、懸掛宣傳橫幅、張?zhí)麄鳂?biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料、開(kāi)展法律咨詢、法制文藝演出和法律進(jìn)村等多種渠道和形式，集中時(shí)間，集中精力，加強(qiáng)對(duì)油區(qū)群眾《石油天然氣管道保護(hù)條例》、《刑法》、《土地管理法》等法律法規(guī)和涉油違法犯罪典型案例的宣傳，引導(dǎo)教育周邊村民增強(qiáng)法制觀念，真正從思想根源、內(nèi)心深處認(rèn)識(shí)到破壞輸油管道、盜竊油田物資的嚴(yán)重違法性，做到遵紀(jì)守法，依法從業(yè)。

五是排查化解矛盾，鞏固普法效果。緊緊圍繞影響基層穩(wěn)定的涉油矛盾糾紛，把全面排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合、預(yù)防與主動(dòng)調(diào)處相結(jié)合、排查調(diào)處與維護(hù)職工利益相結(jié)合，進(jìn)一步規(guī)范和完善矛盾糾紛“預(yù)警、排查、聯(lián)動(dòng)、處置”四項(xiàng)機(jī)制，堅(jiān)持構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解、司法調(diào)解、信訪調(diào)解相互銜接配合的“大調(diào)解”工作機(jī)制，不斷加強(qiáng)對(duì)潛在矛盾糾紛的摸排，做到人不漏事。對(duì)新摸排出的矛盾糾紛，逐件登記建檔，嚴(yán)格信息報(bào)送，采取切實(shí)有效的措施予以調(diào)處，防止矛盾激化，鞏固油區(qū)普法效果，確保油田正常生產(chǎn)。

三、立足實(shí)際，企地聯(lián)動(dòng)，深入開(kāi)展油田企業(yè)法制宣傳教育

一是認(rèn)真落實(shí)“六五”普法規(guī)劃。在油田企業(yè)中，深入學(xué)習(xí)宣傳憲法、國(guó)家基本法律制度以及黨和國(guó)家關(guān)于民主法制建設(shè)的理論、方針和政策，進(jìn)一步增強(qiáng)油田企業(yè)全體員工，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)和法律意識(shí)；深入開(kāi)展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的公民法制宣傳教育，營(yíng)造依法決策、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的氛圍，努力增強(qiáng)干部職工依法參與企業(yè)管理的能力。

二是深入學(xué)習(xí)宣傳與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的法律法規(guī)。根據(jù)油田企業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合“六五”普法和依法治企的形勢(shì)需要，加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)快速發(fā)展；大力提倡和學(xué)習(xí)宣傳通過(guò)法律途徑、運(yùn)用法律手段進(jìn)行企業(yè)管理，大力提倡通過(guò)法律途徑、運(yùn)用法律手段來(lái)解決和處理矛盾糾紛，依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

三是深入學(xué)習(xí)宣傳與企業(yè)員工生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。根據(jù)油田企業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)、質(zhì)量環(huán)保、勞動(dòng)和社會(huì)保障及和石油、交通運(yùn)輸相關(guān)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法律原則和制度的宣傳教育，增強(qiáng)企業(yè)的安全生產(chǎn)意識(shí)和保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益意識(shí)，提高員工的法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，提高員工對(duì)依法維護(hù)權(quán)益、解決爭(zhēng)議糾紛的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)運(yùn)用法律手段解決爭(zhēng)議糾紛的能力，預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，為構(gòu)建和諧企業(yè)創(chuàng)造良好基礎(chǔ)。

四是認(rèn)真組織開(kāi)展法制宣傳教育主題活動(dòng)。大力加強(qiáng)對(duì)油區(qū)所在地群眾的法制宣傳教育，充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳畫(huà)、標(biāo)語(yǔ)等各種媒體，深入油區(qū)和輸油管道周邊地區(qū)廣泛宣傳《刑法》、《礦產(chǎn)資源法》、《石油天然氣管道保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)廣大群眾懂法、守法的法制意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)油區(qū)秩序；積極做好“12.4”全國(guó)法制宣傳日宣傳教育活動(dòng)，充分利用各種宣傳形式，組織員工積極參與到法制宣傳教育活動(dòng)中。重點(diǎn)開(kāi)展“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保油區(qū)法制宣傳教育工作取得實(shí)效

單位有關(guān)部門(mén)要高度重視，充分認(rèn)識(shí)做好油區(qū)法制宣傳教育工作的重要性和必要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，明確責(zé)任，完善措施，層層抓好落實(shí)。一要按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立油區(qū)法制宣傳教育工作責(zé)任制，明確辦事機(jī)構(gòu)，制定工作計(jì)劃，確定工作重點(diǎn)，做到有部署、有檢查、有落實(shí)。二要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合工作。油區(qū)法制宣傳教育工作要確定專人具體負(fù)責(zé)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一指揮，切實(shí)落實(shí)好責(zé)任制。三要加強(qiáng)督促檢查。要定期不定期地對(duì)本地區(qū)開(kāi)展油區(qū)法制宣傳教育的情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改，促進(jìn)工作有序開(kāi)展。

五、結(jié)語(yǔ)

平安油區(qū)建設(shè)是和諧企業(yè)建設(shè)的重要組成部分，要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，履行好企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)企地和諧共贏。同時(shí)，要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、和諧的油區(qū)社會(huì)環(huán)境。

【參考文獻(xiàn)】

[1]艾華. 淺談如何開(kāi)展礦區(qū)“六五”普法創(chuàng)建“平安油區(qū)”[J]. 企業(yè)文化旬刊， 2015（2）.