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        建設(shè)項目投資控制方式分析與研究

        2018-03-26 12:14:26李晶鑫
        智富時代 2018年1期
        關(guān)鍵詞:投資控制控制措施建設(shè)項目

        李晶鑫

        【摘 要】建設(shè)項目投資控制是項目管理中的重要內(nèi)容。建設(shè)項目投資控制合理,是實現(xiàn)項目預(yù)期收益的關(guān)鍵因素之一。從項目的前期決策、設(shè)計,到招標采購、施工建設(shè),以及后期的竣工決算,投資控制貫穿于項目建設(shè)的全過程。本文結(jié)合項目決策、設(shè)計、招標、施工、竣工等各個階段投資控制存在的問題開展分析,并提出建設(shè)項目投資控制措施建議。

        【關(guān)鍵詞】建設(shè)項目;投資控制;控制措施

        項目建設(shè)是動態(tài)的過程,從開始到結(jié)束各個階段,都對資本投入產(chǎn)生影響。大量研究資料顯示,決策階段,投資控制對項目整體投入的影響程度可高達95%;但竣工決算階段,影響程度最高只有5%。因此研究項目各個階段投資控制存在的問題,有益于項目控投目標的實現(xiàn)。

        一、建設(shè)項目投資控制現(xiàn)存問題

        (一)決策階段的問題

        建設(shè)項目投資決策的正確與否,直接關(guān)系到建設(shè)項目的成敗。通過對前期市場、資源等方面的調(diào)研,對擬建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點、工藝技術(shù)、設(shè)備選型、組織機構(gòu)等提出初步方案,編制估算,評價效益,形成可行性研究報告??尚行匝芯繄蟾媸琼椖繘Q策的重要依據(jù),獲得批復(fù),才能開展后續(xù)工作。投資估算是決策階段確定項目建設(shè)合理性的重要指標,對后續(xù)各階段起到約束性作用。

        有些建設(shè)項目,為了盡快獲得批準,對前期可行性研究論證不夠充分。縮短現(xiàn)場調(diào)研、踏勘的時間;為使項目評價指標符合行業(yè)基準收益率指標,論證人員通常會對項目建設(shè)標準、生產(chǎn)工藝、設(shè)備選型等指標進行調(diào)整。論證的投資估算在可靠性、真實性和適用性等方面出現(xiàn)偏差。即使獲得批復(fù),與實際建設(shè)投資需求也存在較大差異,加大了后續(xù)工作投資控制的難度。

        (二)設(shè)計階段的問題

        設(shè)計階段對投資控制的影響效果達到80%。投資控制指標為初步設(shè)計對應(yīng)的概算和施工圖對應(yīng)的預(yù)算。設(shè)計文件通常委托有資質(zhì)的設(shè)計咨詢單位開展編制,設(shè)計費按照概預(yù)算總額計取。因此設(shè)計人員對經(jīng)濟指標的考慮因素較少。

        概算、預(yù)算不僅作為投資控制的依據(jù),也是對投資估算的審查。在設(shè)計階段發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,能夠減小損失。但概算、預(yù)算的編制往往變成了應(yīng)對監(jiān)管部門的形式。體現(xiàn)在:設(shè)計人員責(zé)任心不強,工作經(jīng)驗不夠豐富,出現(xiàn)概預(yù)算與設(shè)計、施工脫節(jié)的情況;設(shè)計人員與經(jīng)濟人員缺乏溝通,設(shè)計方案與經(jīng)濟指標不統(tǒng)一;一些建設(shè)單位為加快工程進度,邊設(shè)計、邊施工,造成設(shè)計文件與建設(shè)內(nèi)容不符。

        (三)招標階段的問題

        建設(shè)項目通常采用公開招標和邀請招標兩種形式。但部分項目會以建設(shè)期長、技術(shù)難度大等理由,將招標活動轉(zhuǎn)為合同談判,規(guī)避招標;其次,評標指標設(shè)置科學(xué)性不強,不同項目的招標,評價指標變動不大,特別是定性指標的評價往往摻雜個人因素,缺乏客觀公正;第三,低價中標的現(xiàn)象普遍。低價中標單位往往通過施工中增加變更工作量獲取額外收入。更甚者采用以次充好、偷工減料等方式來預(yù)留建設(shè)效益,為項目質(zhì)量及后期投產(chǎn)埋下隱患,也加大了后續(xù)增加投資、增加運維成本的風(fēng)險。

        (四)施工階段的問題

        施工階段對項目投資控制的影響較小,但導(dǎo)致投資增加的因素卻很多。80%的工程款在這一階段流出。建設(shè)過程中,會發(fā)生較多工程變更,變更量通常增大于減;部分工程建設(shè)內(nèi)容不在合同約定的范圍內(nèi),臨時增加。增量工程產(chǎn)生的費用在后期談判難度較大。部分建設(shè)內(nèi)容甚至在開工后仍然變更建設(shè)方案,造成了投資浪費。

        (五)竣工驗收階段的問題

        竣工驗收階段的結(jié)算、審計與決算工作是對整個項目建設(shè)過程的檢驗、審查。由于建設(shè)單位往往忽視這一階段的投資控制,為項目投產(chǎn)后運費成本的增加埋下了隱患。

        二、建設(shè)項目投資控制的有效措施

        (一)決策階段的措施

        確??尚行匝芯空撟C的質(zhì)量、投資估算的準確性,要給予前期調(diào)研充分的時間,保證調(diào)研資料的可靠性。通過對擬建設(shè)項目社會、經(jīng)濟、技術(shù)等方面詳實的基礎(chǔ)情況,才能做出項目市場需求、建設(shè)規(guī)模、選址、設(shè)計方案、工藝技術(shù)等正確預(yù)測,編制規(guī)范、合理的投資估算。投資估算精準度要求控制在±30%的范圍內(nèi),確保概算、預(yù)算編制合理,以及資金籌措方案制定的正確。建設(shè)項目常用的投資估算方法為靜態(tài)投資估算法和動態(tài)投資估算法。

        (二)設(shè)計階段的措施

        設(shè)計階段要努力調(diào)動設(shè)計單位對投資控制的主動性。一是推行工程限額設(shè)計。對設(shè)計單位明確設(shè)計標準、所限額度。如設(shè)計結(jié)果超出所限額度,分析原因,調(diào)整設(shè)計,直至符合要求;如設(shè)計結(jié)果符合標準、節(jié)省投資,可在項目竣工驗收后,根據(jù)節(jié)約的額度,對設(shè)計單位給予獎勵。二是通過招投標來選擇最佳設(shè)計單位。招標可以提高設(shè)計單位間的競爭意識,選拔優(yōu)秀的設(shè)計人員參與到方案設(shè)計中。建設(shè)單位要加強對初步設(shè)計、施工圖的審查,聘請專家指導(dǎo),控制和降低設(shè)計方案的遺漏和錯誤,有效約束后續(xù)階段投資行為。設(shè)計階段常用概算編制方法為定額法、概算指標法、類似工程預(yù)算法等。

        (三)招標階段的措施

        建立完善的招標管理體系,盡量杜絕“應(yīng)招未招”現(xiàn)象的發(fā)生。評標方面,分項目、分專業(yè)設(shè)置評標細則,盡可能多設(shè)置定量指標,如:企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)規(guī)模、業(yè)績、經(jīng)營情況、技術(shù)標準等。發(fā)現(xiàn)惡意低價,取消評標資格。標底方面,推行清單計價。清單計價由招標人在招標文件中提供統(tǒng)一的工程量清單。明確標底編制依據(jù)、對圖紙的理解與處理、定額標準、取費標準、措施費用計價依據(jù)和標準等。必要時,要對標底進行澄清。投標人結(jié)合企業(yè)自身的技術(shù)裝備和管理水平,充分考慮市場風(fēng)險因素,測算報價。清單計價的招標項目,在簽訂合同時要以清單計費標準作為合同附件作為雙方約定。

        (四)施工階段的措施

        實施階段要按照施工圖設(shè)計開展工程建設(shè),盡量減少工程變更,控制隨意的工程變動造成投資發(fā)生較大變化。工程量發(fā)生變化,要嚴格現(xiàn)場簽證制度,采取建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方三方現(xiàn)場簽證,避免工程增量虛高;合同、現(xiàn)場簽證、結(jié)算資料、工作日報等過程文件,應(yīng)及時報送投資管理部門。投資管理部門要定期匯總整理過程文件,分析投資執(zhí)行情況,及時做好投資預(yù)警。

        (五)竣工決算階段的措施

        竣工決算是投資控制的最后階段。建議通過造價部門復(fù)核、審計部門審計等方式,對招標文件、合同、現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更、竣工圖和結(jié)算資料等文件再次審核,杜絕高估冒算的發(fā)生。

        三、結(jié)束語

        投資控制始終貫穿于建設(shè)項目的全過程。做好投資控制,有益于提高項目效益。在項目各個階段,設(shè)定合理的投資控制目標,真正做到估算控制概算,概算控制預(yù)算,預(yù)算控制結(jié)算,最大限度的實現(xiàn)投資效益和社會效益。

        【參考文獻】

        [1]李玉美, 孫盛楠. 淺析建設(shè)工程項目管理工作中全過程投資控制的要點[J]. 科技致富向?qū)В?2014(17):121-121.

        [2]朱曉露, 楊春艷, 張博. 淺談企業(yè)在建工程項目管理與投資控制[J]. 經(jīng)濟管理:全文版, 2016(6):00026-00026.

        [3]王志勇, 朱梁, 陳振偉. 淺談建設(shè)企業(yè)工程項目管理與過程控制[J]. 山東化工, 2016, 45(2):84-86.

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