李晶鑫

【摘 要】建設(shè)項目投資控制是項目管理中的重要內(nèi)容。建設(shè)項目投資控制合理，是實現(xiàn)項目預(yù)期收益的關(guān)鍵因素之一。從項目的前期決策、設(shè)計，到招標(biāo)采購、施工建設(shè)，以及后期的竣工決算，投資控制貫穿于項目建設(shè)的全過程。本文結(jié)合項目決策、設(shè)計、招標(biāo)、施工、竣工等各個階段投資控制存在的問題開展分析，并提出建設(shè)項目投資控制措施建議。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)項目；投資控制；控制措施

項目建設(shè)是動態(tài)的過程，從開始到結(jié)束各個階段，都對資本投入產(chǎn)生影響。大量研究資料顯示，決策階段，投資控制對項目整體投入的影響程度可高達95%；但竣工決算階段，影響程度最高只有5%。因此研究項目各個階段投資控制存在的問題，有益于項目控投目標(biāo)的實現(xiàn)。

一、建設(shè)項目投資控制現(xiàn)存問題

（一）決策階段的問題

建設(shè)項目投資決策的正確與否，直接關(guān)系到建設(shè)項目的成敗。通過對前期市場、資源等方面的調(diào)研，對擬建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點、工藝技術(shù)、設(shè)備選型、組織機構(gòu)等提出初步方案，編制估算，評價效益，形成可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾媸琼椖繘Q策的重要依據(jù)，獲得批復(fù)，才能開展后續(xù)工作。投資估算是決策階段確定項目建設(shè)合理性的重要指標(biāo)，對后續(xù)各階段起到約束性作用。

有些建設(shè)項目，為了盡快獲得批準(zhǔn)，對前期可行性研究論證不夠充分?？s短現(xiàn)場調(diào)研、踏勘的時間；為使項目評價指標(biāo)符合行業(yè)基準(zhǔn)收益率指標(biāo)，論證人員通常會對項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工藝、設(shè)備選型等指標(biāo)進行調(diào)整。論證的投資估算在可靠性、真實性和適用性等方面出現(xiàn)偏差。即使獲得批復(fù)，與實際建設(shè)投資需求也存在較大差異，加大了后續(xù)工作投資控制的難度。

（二）設(shè)計階段的問題

設(shè)計階段對投資控制的影響效果達到80%。投資控制指標(biāo)為初步設(shè)計對應(yīng)的概算和施工圖對應(yīng)的預(yù)算。設(shè)計文件通常委托有資質(zhì)的設(shè)計咨詢單位開展編制，設(shè)計費按照概預(yù)算總額計取。因此設(shè)計人員對經(jīng)濟指標(biāo)的考慮因素較少。

概算、預(yù)算不僅作為投資控制的依據(jù)，也是對投資估算的審查。在設(shè)計階段發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，能夠減小損失。但概算、預(yù)算的編制往往變成了應(yīng)對監(jiān)管部門的形式。體現(xiàn)在：設(shè)計人員責(zé)任心不強，工作經(jīng)驗不夠豐富，出現(xiàn)概預(yù)算與設(shè)計、施工脫節(jié)的情況；設(shè)計人員與經(jīng)濟人員缺乏溝通，設(shè)計方案與經(jīng)濟指標(biāo)不統(tǒng)一；一些建設(shè)單位為加快工程進度，邊設(shè)計、邊施工，造成設(shè)計文件與建設(shè)內(nèi)容不符。

（三）招標(biāo)階段的問題

建設(shè)項目通常采用公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種形式。但部分項目會以建設(shè)期長、技術(shù)難度大等理由，將招標(biāo)活動轉(zhuǎn)為合同談判，規(guī)避招標(biāo)；其次，評標(biāo)指標(biāo)設(shè)置科學(xué)性不強，不同項目的招標(biāo)，評價指標(biāo)變動不大，特別是定性指標(biāo)的評價往往摻雜個人因素，缺乏客觀公正；第三，低價中標(biāo)的現(xiàn)象普遍。低價中標(biāo)單位往往通過施工中增加變更工作量獲取額外收入。更甚者采用以次充好、偷工減料等方式來預(yù)留建設(shè)效益，為項目質(zhì)量及后期投產(chǎn)埋下隱患，也加大了后續(xù)增加投資、增加運維成本的風(fēng)險。

（四）施工階段的問題

施工階段對項目投資控制的影響較小，但導(dǎo)致投資增加的因素卻很多。80%的工程款在這一階段流出。建設(shè)過程中，會發(fā)生較多工程變更，變更量通常增大于減；部分工程建設(shè)內(nèi)容不在合同約定的范圍內(nèi)，臨時增加。增量工程產(chǎn)生的費用在后期談判難度較大。部分建設(shè)內(nèi)容甚至在開工后仍然變更建設(shè)方案，造成了投資浪費。

（五）竣工驗收階段的問題

竣工驗收階段的結(jié)算、審計與決算工作是對整個項目建設(shè)過程的檢驗、審查。由于建設(shè)單位往往忽視這一階段的投資控制，為項目投產(chǎn)后運費成本的增加埋下了隱患。

二、建設(shè)項目投資控制的有效措施

（一）決策階段的措施

確?？尚行匝芯空撟C的質(zhì)量、投資估算的準(zhǔn)確性，要給予前期調(diào)研充分的時間，保證調(diào)研資料的可靠性。通過對擬建設(shè)項目社會、經(jīng)濟、技術(shù)等方面詳實的基礎(chǔ)情況，才能做出項目市場需求、建設(shè)規(guī)模、選址、設(shè)計方案、工藝技術(shù)等正確預(yù)測，編制規(guī)范、合理的投資估算。投資估算精準(zhǔn)度要求控制在±30%的范圍內(nèi)，確保概算、預(yù)算編制合理，以及資金籌措方案制定的正確。建設(shè)項目常用的投資估算方法為靜態(tài)投資估算法和動態(tài)投資估算法。

（二）設(shè)計階段的措施

設(shè)計階段要努力調(diào)動設(shè)計單位對投資控制的主動性。一是推行工程限額設(shè)計。對設(shè)計單位明確設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、所限額度。如設(shè)計結(jié)果超出所限額度，分析原因，調(diào)整設(shè)計，直至符合要求；如設(shè)計結(jié)果符合標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)省投資，可在項目竣工驗收后，根據(jù)節(jié)約的額度，對設(shè)計單位給予獎勵。二是通過招投標(biāo)來選擇最佳設(shè)計單位。招標(biāo)可以提高設(shè)計單位間的競爭意識，選拔優(yōu)秀的設(shè)計人員參與到方案設(shè)計中。建設(shè)單位要加強對初步設(shè)計、施工圖的審查，聘請專家指導(dǎo)，控制和降低設(shè)計方案的遺漏和錯誤，有效約束后續(xù)階段投資行為。設(shè)計階段常用概算編制方法為定額法、概算指標(biāo)法、類似工程預(yù)算法等。

（三）招標(biāo)階段的措施

建立完善的招標(biāo)管理體系，盡量杜絕“應(yīng)招未招”現(xiàn)象的發(fā)生。評標(biāo)方面，分項目、分專業(yè)設(shè)置評標(biāo)細則，盡可能多設(shè)置定量指標(biāo)，如：企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)規(guī)模、業(yè)績、經(jīng)營情況、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。發(fā)現(xiàn)惡意低價，取消評標(biāo)資格。標(biāo)底方面，推行清單計價。清單計價由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供統(tǒng)一的工程量清單。明確標(biāo)底編制依據(jù)、對圖紙的理解與處理、定額標(biāo)準(zhǔn)、取費標(biāo)準(zhǔn)、措施費用計價依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等。必要時，要對標(biāo)底進行澄清。投標(biāo)人結(jié)合企業(yè)自身的技術(shù)裝備和管理水平，充分考慮市場風(fēng)險因素，測算報價。清單計價的招標(biāo)項目，在簽訂合同時要以清單計費標(biāo)準(zhǔn)作為合同附件作為雙方約定。

（四）施工階段的措施

實施階段要按照施工圖設(shè)計開展工程建設(shè)，盡量減少工程變更，控制隨意的工程變動造成投資發(fā)生較大變化。工程量發(fā)生變化，要嚴(yán)格現(xiàn)場簽證制度，采取建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方三方現(xiàn)場簽證，避免工程增量虛高；合同、現(xiàn)場簽證、結(jié)算資料、工作日報等過程文件，應(yīng)及時報送投資管理部門。投資管理部門要定期匯總整理過程文件，分析投資執(zhí)行情況，及時做好投資預(yù)警。

（五）竣工決算階段的措施

竣工決算是投資控制的最后階段。建議通過造價部門復(fù)核、審計部門審計等方式，對招標(biāo)文件、合同、現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更、竣工圖和結(jié)算資料等文件再次審核，杜絕高估冒算的發(fā)生。

三、結(jié)束語

投資控制始終貫穿于建設(shè)項目的全過程。做好投資控制，有益于提高項目效益。在項目各個階段，設(shè)定合理的投資控制目標(biāo)，真正做到估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制結(jié)算，最大限度的實現(xiàn)投資效益和社會效益。

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