蔡明干

摘 要：推進黨的現代化、加強黨的建設，在政黨現代化視角下提出黨建的新途徑是：根據客觀環(huán)境及變化需要，健全組織體系、完善組織結構，調整政治關系及方針政策；堅持和完善民主集中制，健全黨內規(guī)章制度，發(fā)揚黨內民主，擴大黨內參與，真正做到決策民主化、科學化和制度化；堅持中國特色社會主義基本制度和中共領導下的多黨合作和政治協商制度，推進黨的改革，加強自身建設，提高黨的適應性能力；堅持黨的階級基礎，擴大其社會基礎，不斷拓寬其代表性。

關鍵詞：中國共產黨；政黨現代化；黨的建設

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）11-0134-03

政黨現代化是指傳統(tǒng)政黨向現代政黨轉變的過程。探討和研究政黨現代化視角下的黨建新途徑，對于加強黨的建設，推動政治發(fā)展等具有十分重要的意義，“政黨在當代政治生活中日益發(fā)揮著重要作用”[1]293。

一、政黨現代化理論概述

政黨現代化“是政黨適應客觀環(huán)境及其變化的需要，適應社會現代化的發(fā)展進程，使自身結構、功能、機制和活動方式不斷科學化、制度化、規(guī)范化的過程”[2]。其內涵：一是其前提是不犧牲現有政權體制和政黨制度。二是其依據是客觀環(huán)境及變化。三是其地位和作用是導致政治現代化，推動政治發(fā)展。四是其途徑：對內進行政黨改革，提高其適應性能力；對外調整政治關系及方針政策等。五是其標準是看政黨結構、功能、機制和活動方式的科學化、制度化、規(guī)范化程度等。六是其實質是從集權到民主轉變。其內容：一是政黨組織結構現代化，“最根本的內容就是健全組織體系……為政黨的政治活動提供……組織保證”[3]22；二是政黨階級和社會基礎現代化，即鞏固階級基礎，擴大社會基礎，拓寬代表性；三是政黨功能現代化；四是政黨活動方式現代化，即活動日益民主化、法制化、科學化和規(guī)范化；五是政黨意識形態(tài)和價值觀念現代化，即日益順應時代和人們變化需要，及時回應環(huán)境變化，聚集大多數社會成員[3]19-28。其結構：橫向上政黨機構及職能隨客觀環(huán)境變化而不斷調整，機構分化，職能專門化；縱向上中央、地方及基層組織不斷健全，組織間聯系不斷加強；黨內民主不斷發(fā)展，黨員參與擴大，政黨權威日益合法化、理性化。其功能：利益表達渠道增多、通暢，代表的階級、階層或社會集團擴大，代表性拓寬，效果增強；利益綜合能力增強，能有效凝聚、綜合民眾意見、建議和要求，迅速變成政策主張；政策能迅速制定并有效推行，或利用政策主張對政治運作施加影響；政治錄用上能有效把社會精英吸收到黨內，或把本黨積極分子推薦給民眾，由民眾把他們選舉到權力體系中去；政治社會化功能上能利用各種媒介對黨員及群眾灌輸（主流）政治文化，使他們逐步獲得政治知識和能力，適應、參與或改造社會政治體系；能通過加強黨內外監(jiān)督體系及制度建設，有效監(jiān)督、完善政治運作。其表現：一是意識形態(tài)“中間化”，擴大其包容性；二是從“階級黨”向“全民黨”轉變；三是政黨組織“扁平化”，由“金字塔模式”向扁平的“網絡模式”發(fā)展，擴大黨內民主與群眾參與；四是加強政黨領袖權威，增強領袖與基層黨員的溝通；五是重視民意，增強政黨代表性與社會整合功能，提高其吸引力與競爭力；六是政黨制度化、規(guī)范化、法制化，增強政黨治理的有效性等[4]。其動因：一是生產力發(fā)展導致資產階級和無產階級變小、中產階級增大，為爭取中產階級，實現或維護政黨利益而調整方針政策，導致政黨現代化；二是公民社會發(fā)展導致人的自由權利的實現和發(fā)展，推進政治民主化，導致政黨不斷變革和調整，推動政黨現代化；三是社團作用加強、意識形態(tài)弱化，使選民更多關注與自己利益密切相關的政黨政策和主張，為爭取社團和選民，各政黨的改革會更加務實、政策更加靈活、組織更具適應能力；四是科技革命發(fā)展使媒介作用加強，政黨影響力下降，促使各政黨進行改革與創(chuàng)新；五是現代政府的構建要求傳統(tǒng)政黨轉變?yōu)楝F代政黨；六是全球化及民主化運動推動政黨現代化[3]11-18。其發(fā)展及趨勢：一是由近代向現代、當代政黨轉型；二是由個人代表型向階層、選民代表型政黨轉變；三是由權貴黨向大眾型政黨、全方位黨、卡特爾黨轉變；四是由原則型向利益型、革命型向選舉型政黨轉變[4]。其趨勢是推動政治現代化，最終實現個人自由而全面發(fā)展。

二、推進黨的現代化、加強黨建必要性

1.這是由我國經濟基礎和國家性質決定的。我國經濟基礎是社會主義公有制占主導地位的生產關系的總和：一是公有制表明人人占有生產資料，人人是國家和社會的主人，決定了人民（含黨員）當家做主為核心的人民民主專政的國家性質，這既要求發(fā)展黨內民主，而“黨內民主……是政黨現代化順利進行的保證?！盵5]又要求發(fā)揚社會主義民主，分別從內、外部推動黨的現代化；二是多種經濟成分的發(fā)展導致新社會階層產生，形成眾多社會集團，既導致社會基礎變化，又使社團作用加強、意識形態(tài)弱化，為擴大社會基礎、爭取社團和人們支持，要求推進黨的現代化，還導致社會群體、政治等結構日益分化，各群體為實現或維護各自利益而參與政治，“利益是社會成員政治行為的動因”[6]70，導致方針政策等調整，促進政治和黨的現代化。

2.這是由黨的性質和宗旨決定的。其性質：一是由“中國工人階級的先鋒隊”發(fā)展為“中國工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊”，這是擴大其社會基礎，拓寬代表性，調整方針政策，推進黨的現代化的體現。二是“始終代表中國先進生產力的發(fā)展要求”，既要求不斷根據其發(fā)展要求調整黨的結構功能等，又要求主動發(fā)展先進生產力，推動經濟、政治現代化，促進黨的現代化。三是“始終代表中國先進文化的前進方向和最廣大人民的根本利益”，既要求隨時根據先進文化的前進方向和最廣大人民的根本利益調整黨的方針政策等，又要求把私營企業(yè)主等社會各方優(yōu)秀分子吸收入黨，增加代表性，這本身就是黨的現代化的體現，“政黨階級基礎和社會基礎的現代化主要體現為政黨……拓寬其代表性，提高其政治合法性”[3]21，還要求擴大、疏通并增加利益表達和政治參與渠道，匯集并根據各方群眾意愿制定、執(zhí)行和調整黨的方針政策，推進黨的現代化。四是“三個代表”重要思想是黨建的基本綱領，它決定著黨的性質、面貌和發(fā)展方向，能提高黨的素質、領導水平和執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政地位，永保其先進性，是推進黨的現代化、加強黨建的行動綱領。五是它以與時俱進為理論品質的（中國化）馬克思主義為指導，這決定了黨要與時俱進，推進現代化。其宗旨是全心全意為人民服務，這要求不斷提高黨的本領和能力，并根據人民范圍、需求和利益等的不斷變化而調整黨的結構功能等，推進現代化。

3.這是由我國經濟體制改革決定的。隨著經濟體制改革的深化和經濟體制的根本轉變：一是給黨的領導方式、管理的手段帶來了挑戰(zhàn)。從領導方式看，過去是坐辦公室，制定、發(fā)布、執(zhí)行、檢查文件；現在用原來方式領導，文件只能傳到鄉(xiāng)級和街道辦事處，因為它們之下分別實行村民和居民自治，很難有效領導社會。從管理手段看，過去主要通過戶籍、經濟資源、劃分階級成分、思想政治教育等管理放寬，現在戶籍管理松動，經濟管理放寬，階級成分手段早已取消，思想政治工作效果大不如前，導致難以有效管理社會。這一切迫切需要轉變黨的領導方式，調整管理手段，這要求推進黨的現代化，“政黨現代化……是指政黨……使自身的組織結構、思想觀念、功能機制、活動方式不斷科學化、制度化和規(guī)范化”[7]。二是導致階級分化、階層增多，使黨代表人民的利益受到了挑戰(zhàn)。過去我國階級關系單一，即工農兩大階級和知識分子、干部、解放軍、愛國人士四大階層，它們都是勞動人民，因而代表勞動人民的利益即可?，F在工農兩大階級日益分化，出現了眾多階層，特別是出現了私營企業(yè)主剝削階層，給黨代表人民利益提出了挑戰(zhàn)：即是否應該代表剝削者階層的利益？這需要黨面對并科學回答，從而要求調整路線方針政策等，推進黨的現代化。三是出現了下崗職工、農民流動工和私營企業(yè)主三大失控領域，為加強控制要求推進政黨現代化。

4.這是由我國政治體制改革決定的。一是其理論基礎是鄧小平的《黨和國家領導制度的改革》，“黨的領導體制和工作機制是政治體制中的主要組成部分”[8]31，“政治體制改革首先是黨自身的改革”[9]，這要求推進黨的現代化。二是它導致民主、自由、人權等成為普遍共識，促進了人的自由權利的發(fā)展和實現，使民主、參與意識增強，推進政治民主化進程，為適應這一進程要求推進黨的現代化，“政黨只有契合政治發(fā)展民主化才能彰顯政黨本質，只有引領政治發(fā)展民主化才能實現政黨價值”[10]。三是它使我國從“黨治國家”向“法治國家”轉型，形成了“科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的新理念，這要求調整黨的結構功能及政策等，推進黨的現代化。

5.這是由我國經濟和科技發(fā)展決定的。從經濟發(fā)展看：一是經濟，即生產力發(fā)展導致分工越來越細，引起社會經濟和群體結構分化，導致階級分化、階層增多，一方面既導致各群體為實現或維護自身利益而參與政治，又導致各種組織、協會成倍增加而促進參與，還能提高人民的生活水平和社會經濟地位，促進政治參與，“在一個社會中，政治參與水平隨著社會經濟地位的變化而變化”[1]340，這一切都會推進政治民主化進程，為適應這一潮流要求推進黨的現代化。另一方面，使社團作用加強、意識形態(tài)弱化，為爭取社團和人們支持，會使黨的改革更加務實、政策更加靈活、組織更具適應能力，推進黨的現代化。二是經濟發(fā)展導致自然向商品經濟轉變：商品經濟以平等、自由和契約為原則，完成了從身份向契約社會的轉變，從特權向法治社會轉變，它確立了民主政治原則，推動民主政治建設，導致政治民主化，這要求推進黨的現代化；市場經濟既是“天然的平等派”，它包含著民主要求，又是一種法制經濟，要求健全各種法制。這一切都要求政治運作民主化、法治化、制度化和規(guī)范化，從而要求并推動政黨現代化。從科技發(fā)展看：科技革命更能推動政治人（含黨員）的現代化，促進政治（政黨）現代化：因為科技發(fā)展使人們從一些勞動中解放出來，使人們有更多時間和精力關注精神生活質量，追求民主法制，向“自由人”步步接近，“科技創(chuàng)新越來越成為當今社會生產力解放和發(fā)展的重要基礎和標志”[11]392。

6.這是由黨情新變化決定的。一是由過去的封閉、計劃體制下搞建設變成了現在的開放、市場體制下搞建設；二是非公有制經濟中黨員在不斷發(fā)展，私營企業(yè)主階層中黨員的比重在不斷增加，產業(yè)工人中黨團員比重下降等。這一切都要求調整黨的路線方針政策等，推進黨的現代化。

三、采取有效措施、加強黨的建設

1.根據客觀環(huán)境及變化需要，健全組織體系、完善組織結構，調整政治關系及方針政策。一是加強基層黨組織建設，健全支委會，完善職責，使黨支部真正成為貫徹上級黨委、行政方針政策、決定并執(zhí)行本級重大事務的戰(zhàn)斗堡壘。二是進一步完善和強化紀委職能，理順紀委內部上下級及其與黨代會、黨委等各種關系，變雙重領導為垂直領導，讓紀委真正獨立履行職能。三是加強黨組織的垂直領導，健全黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任制度，并根據客觀環(huán)境變化而隨時調整其職能。

2.堅持和完善民主集中制，健全黨內規(guī)章制度，發(fā)揚黨內民主，擴大黨內參與，真正做到決策民主化、科學化和制度化。一是堅持“三會一課”制度，對重大事務，真正做到支委會擬出方案、黨員大會決定、支委會組織執(zhí)行，實現黨內事務、黨員做主。二是健全黨內決策制度，完善決策程序，建立一套黨員參與決策全過程的長效機制。三是加強黨員權利義務的教育力度，擴大黨員權利，細化行使權利的程序，確保黨員權利可望可及，具有操作性。

3.堅持中國特色社會主義基本制度和中共領導下的多黨合作和政治協商制度，推進黨的改革，加強自身建設，提高黨的適應性能力。一要堅持中國特色社會主義基本制度和中共領導下的多黨合作和政治協商制度，這是前提條件。二要推進黨的改革，這是基本途徑：領導方式上轉向收集黨內外意見——黨委會擬出方案——民主決策——黨委會組織實施——集體領導與個人分工負責相結合；執(zhí)政方式上轉向“法治國家”；執(zhí)政理念上轉向“科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”；黨政關系上轉向黨委領導、政府管理，黨政職能分開；黨的管理上轉向黨要管黨、從嚴治黨等。三要加強黨的自身建設，提高適應性能力：要加強黨的先進性、純潔性和執(zhí)政能力建設，把思想建黨與制度治黨相結合，以改革創(chuàng)新精神從思想、政治等各方面推進黨的建設，全面提高黨的建設科學化水平。

4.堅持黨的階級基礎，擴大其社會基礎，不斷拓寬其代表性。一要堅持黨的階級基礎，特別是要把知識分子作為其中的重要部分，實現知識治國。二要擴大社會基礎，拓寬其代表性：真正代表中國先進生產力發(fā)展要求的、先進文化前進方向的、推動中國歷史發(fā)展的一切階級、階層或社會集團的根本利益。

5.根據客觀環(huán)境及變化需要，隨時調整和完善黨的功能。利益表達上要在選舉、協商、基層和黨內四大民主的基礎上，增加短信、QQ、微信等網絡民主，健全信訪渠道及其反饋機制。政策制定和執(zhí)行上要堅持民主、科學和集體決策，強化責任制及組織紀律，做到有令則行，有禁則止。政治錄用上既要真正把社會精英吸收到黨內來，又要堅持和完善德才兼?zhèn)涞母刹窟x拔和任用制度，健全干部試用和交流制度，并嚴格按政績優(yōu)劣提拔干部。政治社會化功能上要大力宣傳、灌輸黨和國家的路線方針政策、社會主義主流政治文化等，根據客觀環(huán)境的變化調整、創(chuàng)新各項路線方針政策及主流政治文化，并向黨和國家培養(yǎng)和輸送合格政治人才。監(jiān)督、完善政治運作上既要進一步完善和強化紀委職能，加大監(jiān)督和反腐力度，又要充分發(fā)揮網絡等新媒體在反腐倡廉中的重要作用，還要加強反腐倡廉教育，健全懲治和預防腐敗體系，推進反腐敗體制機制創(chuàng)新。

6.根據政黨現代化規(guī)律和趨勢來加強黨的建設。一要大力發(fā)展社會主義的“一主多樣”“綜合創(chuàng)新”和“以人為本”的文化，增強其包容性，健全社會主義思想道德體系，發(fā)展教育科學文化等事業(yè)，努力提高全民族的思想道德和科學文化素質。二要努力提高政黨的制度化、規(guī)范化、法制化水平，增強黨治理的有效性。三要以信息網絡技術為手段，打造信息化、學習型政黨等。

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