張妙麗

摘 要：由于種種因素，滇西邊境山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展長(zhǎng)期滯后，貧困面廣，貧困程度深。需要轉(zhuǎn)變民族群眾觀念，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，充分發(fā)揮民族群眾的主體作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，切實(shí)解決民生問題，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)滇西邊境山區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：滇西邊境；山區(qū)；貧困

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）11-0024-02

滇西邊境山區(qū)位于我國(guó)西南邊境，是我國(guó)人口較少民族的主要聚居區(qū)，目前是我國(guó)最貧困地區(qū)之一，該區(qū)包括云南省的怒江、保山、麗江、普洱、西雙版納、臨滄、紅河、大理、德宏、楚雄等10州（市），共計(jì)56個(gè)縣（市、區(qū)），其中五分之四的縣是我國(guó)扶貧重點(diǎn)縣。由于種種因素，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展長(zhǎng)期滯后，貧困面廣，貧困程度深。農(nóng)民人均受教育年限僅5.2年，素質(zhì)性貧困問題十分嚴(yán)重。滇西邊境山區(qū)少數(shù)民族眾多，共計(jì)26個(gè)民族生活在此，民族文化多彩紛呈，其中有15個(gè)獨(dú)有少數(shù)民族、8個(gè)人口較少民族、21個(gè)縣和126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從原始社會(huì)末期、奴隸社會(huì)初期直接過渡到社會(huì)主義社會(huì)。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，很多特有文化面臨失傳。滇西邊境地區(qū)與越南、緬甸、老撾山水相接，在“一帶一路”的實(shí)施中，從封閉地區(qū)變?yōu)殚_放的前沿，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。因此，做好滇西邊境扶貧工作，維護(hù)該區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展意義重大。

一、滇西邊境山區(qū)貧困問題原因分析

（一）因惡劣的生產(chǎn)環(huán)境致貧

滇西邊境山區(qū)群眾居住在自然條件惡劣的偏遠(yuǎn)山區(qū)，人口稀疏，一些地區(qū)還有山體滑坡、泥石流、地震等自然災(zāi)害發(fā)生，惡劣的自然條件使得區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)難度大、成本高，給群眾生產(chǎn)生活造成諸多困難，客觀上限制了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.目前出行依然困難。從昆明到邊境縣的客運(yùn)汽車往返價(jià)600元左右，加上吃住的費(fèi)用，出行一次的成本至少在1 000元以上，且耗時(shí)太長(zhǎng)，差不多要10小時(shí)以上才能到昆明。出行成本太高使山區(qū)群眾與外界缺乏交流，獲取發(fā)展信息困難。因交通成本昂貴，招商引資存在諸多困難。

2.農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋。第一，部分電力設(shè)施因群眾無(wú)力支付電費(fèi)而形同虛設(shè)，水利建設(shè)難以滿足群眾生產(chǎn)及生活需求；廣播電視則只能接收較少的節(jié)目，發(fā)揮不了先進(jìn)文化的“窗口”作用；水、電、路、郵電、通信等一般都要低于云南省的平均水平。第二，群眾生產(chǎn)生活條件差。居住地和農(nóng)田相距較遠(yuǎn)，大量的時(shí)間都在路途中浪費(fèi)掉了；生產(chǎn)基地多位于山洼及山坡上，難以機(jī)械化作業(yè)，生產(chǎn)主要依靠畜力及人力，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。第三，農(nóng)田水利建設(shè)落后，群眾基本靠天吃飯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入高、產(chǎn)出低、效益差。

（二）因觀念致貧

區(qū)域內(nèi)群眾節(jié)儉意識(shí)不足。不少人把扶貧款用于吃喝玩等享受上，不去考慮擴(kuò)大再生產(chǎn)或積攢起來(lái)以備后用。有些區(qū)域酗酒現(xiàn)象十分嚴(yán)重，部分人甚至借錢消費(fèi)，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)打算的意識(shí)。特別是遇到民族重大節(jié)日，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。滇西邊境山區(qū)群眾普遍滿足于種田能夠維持生計(jì)，幾乎所有農(nóng)戶以耕作為生，微薄的農(nóng)戶收入中農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)占90%，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的民族群眾占93%以上。由于歷史和社會(huì)等多方面的原因，滇西邊境山區(qū)生產(chǎn)力水平低下，一些民族同胞消極畏難，加上多年來(lái)政府采取了救濟(jì)和扶貧方式，部分人形成“等、靠、要”的依賴思想。滇西邊境山區(qū)群眾安于現(xiàn)狀，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，等靠外界力量發(fā)展生產(chǎn)的思想往往使扶貧工作陷入被動(dòng)局面。

（三）因教育落后致貧

該區(qū)地處偏僻、長(zhǎng)期閉塞落后，社會(huì)發(fā)育程度低，佤族、傈僳族、德昂族、獨(dú)龍族、基諾族、布朗族等眾多民族群眾是從原始社會(huì)末期或奴隸社會(huì)初期直接過渡到社會(huì)主義社會(huì)，受教育程度較低，這些民族群眾普遍缺乏脫貧致富本領(lǐng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技普及率低，生產(chǎn)生活方式仍舊落后，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，由于與外界交流不多，民眾很難接受新生事物。例如怒江州沿江而上的一些地區(qū)，集市上商品保持按堆估價(jià)的習(xí)慣。越往山里去，這種現(xiàn)象越突出。

（四）因發(fā)展基礎(chǔ)薄弱致貧

1.滇西邊境山區(qū)自然經(jīng)濟(jì)仍占主導(dǎo)地位。由于人民群眾大多散居在山間，平地較少，客觀上無(wú)法進(jìn)行機(jī)械化生產(chǎn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)尚未向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。受傳統(tǒng)耕作方式的影響，養(yǎng)牛為耕地、種田為溫飽的觀念普遍存在。滄源的佤族、耿馬農(nóng)村、布朗山鄉(xiāng)基本都處在以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。農(nóng)民缺乏市場(chǎng)意識(shí)，農(nóng)村市場(chǎng)體系尚未建立。

2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。山區(qū)人民基本以農(nóng)田為生，這些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，工業(yè)基本是空白，縣城有少量的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，但數(shù)量少、規(guī)模小，致使當(dāng)?shù)厝粘Ｉ钣闷穬r(jià)格偏高，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)超過90%，外出打工者少。由于經(jīng)濟(jì)尚未轉(zhuǎn)型，必然導(dǎo)致農(nóng)民收入渠道單一，增收困難，生活陷入貧困。這些民族地區(qū)生產(chǎn)工具落后，耕地不固定，生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品基本上解決不了溫飽問題，一遇到自然災(zāi)害就普遍陷入吃返銷糧的困境。

（五）因病致貧

目前，滇西邊境山區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生條件雖得到很大改善，但與其他地區(qū)相比，還處于較低水平。衛(wèi)生事業(yè)投入嚴(yán)重不足，缺乏基本的衛(wèi)生設(shè)施，尤其在邊遠(yuǎn)山區(qū)和牧區(qū)，醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)重不足，醫(yī)療設(shè)備十分短缺，“看病難”問題仍然突出，加上邊境地區(qū)境外人員流動(dòng)頻繁，傳染病等疫情時(shí)有發(fā)生，人民群眾因病致貧現(xiàn)象普遍存在。

（六）因生態(tài)環(huán)境惡化致貧

滇西邊境山區(qū)多山地溝壑，地勢(shì)險(xiǎn)惡。民族群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境依賴性很大，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣直接影響民族群眾的生存和發(fā)展。區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式，使得本已惡劣封閉的環(huán)境雪上添霜，可持續(xù)發(fā)展受到威脅。滇西邊境山區(qū)農(nóng)民通過開墾陡坡山地而種田。由于陡坡山地的野生植被遭到破壞，導(dǎo)致雨季水土流失不斷，山體滑坡、泥石流災(zāi)害頻繁發(fā)生。此外，由于人口的迅速增長(zhǎng)導(dǎo)致對(duì)森林資源消耗量的急劇增加，造成森林面積急劇減少，山區(qū)群眾貧困持續(xù)加劇。

二、滇西邊境山區(qū)扶貧工作對(duì)策研究

（一）以提高民族群眾的素質(zhì)為根本

1.樹立自主進(jìn)取的思想意識(shí)。根據(jù)區(qū)域內(nèi)群眾的實(shí)際文化狀況，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，開展農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的推廣和普及，宣傳發(fā)達(dá)地區(qū)的科學(xué)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，解放思想，克服小富即安、溫飽即足和等、靠、要等依賴政府的思想意識(shí)，增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感，艱苦奮斗，加快發(fā)展步伐。

2.把送科技知識(shí)下鄉(xiāng)落到實(shí)處。加強(qiáng)對(duì)民族群眾的專業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)民族群眾農(nóng)業(yè)科學(xué)素養(yǎng)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)，把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)入依靠科技進(jìn)步和切實(shí)提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（二）充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，突出民族群眾的主體作用

滇西邊境山區(qū)的自然條件險(xiǎn)惡，資源匱乏，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，且民族群眾觀念的轉(zhuǎn)變需要一定的時(shí)間，充分認(rèn)識(shí)該地區(qū)發(fā)展的特殊性，根據(jù)其實(shí)際情況和民族特色文化，科學(xué)合理地指導(dǎo)民族群眾進(jìn)行脫貧工作，創(chuàng)新發(fā)展模式。根據(jù)豐富多彩的民族資源搞產(chǎn)業(yè)開發(fā)，增加民族群眾收入，改變民族支柱產(chǎn)業(yè)的單一現(xiàn)狀，尋求適合本民族發(fā)展的特色項(xiàng)目，以特色項(xiàng)目拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵，新中國(guó)成立后，滇西邊境山區(qū)各民族在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)和幫助下通過發(fā)展已改變了“刀耕火種”的原始耕作方式，生產(chǎn)生活面貌發(fā)生了質(zhì)的改變，但是發(fā)展不足、發(fā)展滯后仍然是其科學(xué)發(fā)展面臨的主要問題。實(shí)踐證明，發(fā)展是擺脫貧困的唯一有效途徑。發(fā)展的主體是人，外因只有通過內(nèi)因才能發(fā)揮作用。因此，科學(xué)的民族發(fā)展應(yīng)該是各民族的自主發(fā)展，外部的推動(dòng)力應(yīng)通過內(nèi)因在發(fā)展中發(fā)揮作用。因此，各族群眾是脫貧發(fā)展主體，要特別強(qiáng)調(diào)民族群眾這一主力軍的重要作用，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮民族群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。盡快改變當(dāng)前政府積極上脫貧項(xiàng)目、民族群眾被動(dòng)等享受的局面。滇西邊境山區(qū)人民在接受外力幫助的前提下，只有通過自力更生、艱苦奮斗，才能真正實(shí)現(xiàn)本民族的繁榮，發(fā)展的民族才是有活力的民族，才是充滿希望的民族，才能有效應(yīng)對(duì)發(fā)展中遇到的各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，有力地推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)，更好地解決本民族人民群眾的生產(chǎn)生活問題。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.加強(qiáng)山區(qū)交通建設(shè)。加大山區(qū)公路建設(shè)的力度，提高鄉(xiāng)村公路等級(jí)，進(jìn)一步改善交通狀況，采取有效措施保證村村通公路。發(fā)展交通固然關(guān)鍵，但更重要的是交通費(fèi)要盡快降下來(lái)，只有這樣群眾才能走出去，企業(yè)才愿意走進(jìn)來(lái)。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)解決農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)不足的問題，提高農(nóng)田的灌溉質(zhì)量，擴(kuò)大灌溉面積，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性；進(jìn)行農(nóng)田改良，充分發(fā)揮政府部門科技人員的作用，積極下鄉(xiāng)做好科技培訓(xùn)，指導(dǎo)群眾學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技，逐步提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。

3.加強(qiáng)教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)滇西邊境山區(qū)社會(huì)事業(yè)的建設(shè)。加強(qiáng)基層教育、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，改善教育、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施條件，讓群眾獲取良好的醫(yī)療和教育服務(wù)，防止人民群眾因病返貧和貧困的代際傳遞。

（四）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

采取積極的措施保護(hù)和發(fā)揚(yáng)民族傳統(tǒng)習(xí)俗中合理科學(xué)的部分，糾正不利于生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)和生活方式，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)滇西邊境山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的重要保障。進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策，下大力氣整治污染、改善生態(tài)。

（五）創(chuàng)新扶貧管理體制

當(dāng)前，由于滇西邊境山區(qū)貧困問題與宗教問題、民族問題、邊境安全問題交織在一起，社會(huì)管理任務(wù)十分嚴(yán)峻，僅靠政府的力量難以解決好復(fù)雜的貧困問題，因此，創(chuàng)新扶貧管理體制尤為迫切。要按照“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局來(lái)創(chuàng)新扶貧管理體制。鼓勵(lì)社會(huì)協(xié)同和公民參與。制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各社會(huì)主體有針對(duì)性地參與滇西邊境山區(qū)扶貧工作，針對(duì)不同群體貧困的原因，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。采取減稅的政策鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入?yún)^(qū)域內(nèi)投資社會(huì)服務(wù)性事業(yè)，支持國(guó)內(nèi)注冊(cè)的慈善團(tuán)體加入對(duì)吸毒人員和艾滋病患者及貧困家庭的救助工作，倡導(dǎo)優(yōu)秀的志愿者參與到扶貧建設(shè)中來(lái)。

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