秦兆祥

【摘要】現(xiàn)階段，我國扶貧供給缺失現(xiàn)象較為明顯，公共產(chǎn)品及財(cái)政供給不足、人才短缺、數(shù)據(jù)無法共享等問題制約著精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)。因此，我國應(yīng)從扶貧供給端入手，大力發(fā)展以產(chǎn)業(yè)扶貧為核心的資金供給端，著力實(shí)現(xiàn)人才的多元化供給，并構(gòu)建資源合理配置的服務(wù)供給端，切實(shí)解決扶貧供給側(cè)問題，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的有效落實(shí)。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 精準(zhǔn)扶貧 供給缺失

【中圖分類號(hào)】F323.8 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國扶貧供給缺失現(xiàn)象較為明顯

黨的十九大報(bào)告指出，要“重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”。根據(jù)對(duì)我國扶貧現(xiàn)狀的調(diào)查，我國扶貧供給缺失現(xiàn)象較為明顯，公共產(chǎn)品及財(cái)政供給不足、人才短缺、數(shù)據(jù)無法共享等問題制約著精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)。立足于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角，完善扶貧供給改革，對(duì)于提高精準(zhǔn)扶貧的成效具有積極作用。

在全面建成小康社會(huì)的征程中，農(nóng)村地區(qū)貧困問題始終是一大短板。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，目的在于增加貧困地區(qū)人民的收入，這對(duì)于激發(fā)貧困地區(qū)人民的需求具有積極作用。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，也需要不斷完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)，這一定程度上也激發(fā)了新的需求?？梢钥闯?，精準(zhǔn)扶貧符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。

現(xiàn)階段，我國扶貧資金的整體使用效率較低，很多地區(qū)盲目要“供給”、要資金而對(duì)資金的具體使用并未制定明確的規(guī)劃。這一背景下，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于從扶貧供給側(cè)入手，不斷提高扶貧供給的精準(zhǔn)性，進(jìn)而提高扶貧質(zhì)量。

扶貧供給缺失導(dǎo)致扶貧工作很難持續(xù)開展

首先，公共產(chǎn)品及財(cái)政供給不足，整合性較差。在硬件方面主要是由于貧困地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善，導(dǎo)致信息溝通仍然較為閉塞。一方面，交通設(shè)施不完善，道路狹小、運(yùn)力低下等問題仍十分明顯，水利設(shè)施建設(shè)落后，無法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求；另一方面，市場信息不通暢，由于無法及時(shí)了解外界市場信息，貧困地區(qū)人民在開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)帶有明顯的盲目性。在資金方面主要是由于扶貧資金難以有效整合，導(dǎo)致可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。地方財(cái)政資金不足，其他資金來源渠道尚未完善，這使得扶貧資金的籌集面臨困境，在資金匱乏的情況下，扶貧工作很難持續(xù)開展。

其次，扶貧供需雙方人才短缺，缺乏相應(yīng)文化輸出。在人力方面，基層扶貧工作人員數(shù)量較少，且素質(zhì)有待提升。扶貧工作任務(wù)重，對(duì)工作人員的要求也比較高。但目前來看，部分扶貧工作人員素質(zhì)較低，且年齡較大。同時(shí)，很多貧困地區(qū)也未能有效落實(shí)國家要求配備扶貧專干的要求，扶貧工作缺乏精干的人才隊(duì)伍。在思想上主要是扶貧對(duì)象思想落后。一方面，由于在扶貧中無法有效權(quán)衡公平與平等問題，部分扶貧工作人員產(chǎn)生畏難心理，無法有效執(zhí)行扶貧任務(wù)。另一方面，部分貧困地區(qū)人民具有“福利依賴”心理，缺乏擺脫貧困的主動(dòng)性。在態(tài)度方面，部分貧困地區(qū)人民對(duì)扶貧工作不了解、不關(guān)心。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多民眾對(duì)國家扶貧政策缺乏明確的了解，秉承著“事不關(guān)己”的態(tài)度對(duì)待扶貧工作。同時(shí)，由于貧困的實(shí)際界定比較困難，很多地區(qū)貧困對(duì)象的選擇缺乏客觀性。

最后，現(xiàn)行政策缺乏數(shù)據(jù)共享，扶貧缺少系統(tǒng)性指導(dǎo)。一方面，數(shù)據(jù)共享面臨困境，中央與貧困地區(qū)之間、政府各部門之間的信息無法共享，影響著扶貧工作的效率；另一方面，部分地區(qū)扶貧工作采用“統(tǒng)一化”“程式化”的模式，未能根據(jù)不同地區(qū)、不同人的貧困現(xiàn)狀，制定差異性、靈活化的扶貧措施。

加強(qiáng)扶貧的資金、人才、服務(wù)供給，切實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

一是發(fā)展以產(chǎn)業(yè)扶貧為核心的資金供給端。第一，構(gòu)建多層次的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。產(chǎn)業(yè)扶貧即通過在貧困地區(qū)發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展。積極推行“產(chǎn)業(yè)扶貧”，能夠有效提高貧困地區(qū)創(chuàng)造財(cái)富的能力。在多元化產(chǎn)業(yè)模式構(gòu)建中，首先，應(yīng)完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既應(yīng)從微觀層面調(diào)整產(chǎn)業(yè)，也應(yīng)從宏觀角度構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)鏈，通過對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌整合，降低扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)。其次，應(yīng)根據(jù)不同貧困地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，制定針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。第二，實(shí)現(xiàn)扶貧資金來源渠道的多元化。首先，充分發(fā)揮非政府扶貧組織的作用。各地區(qū)在精準(zhǔn)扶貧工作開展中，應(yīng)增強(qiáng)與非政府扶貧組織的合作，吸引非政府扶貧組織的資金支持。其次，地方政府可通過給予企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，積極吸引有實(shí)力的企業(yè)為貧困地區(qū)投入資金。再次，地方政府應(yīng)積極鼓勵(lì)本地區(qū)中小企業(yè)增強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，通過構(gòu)建完善的小額貸款體系，為扶貧工作提供資金保障。同時(shí)，在資金籌集和使用中，一方面，相關(guān)扶貧部門應(yīng)加強(qiáng)合作，對(duì)于為扶貧提供資金幫助的企業(yè)、組織、個(gè)人等及時(shí)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；另一方面，應(yīng)完善扶貧資金使用監(jiān)督體系，保證財(cái)盡其用。

二是發(fā)展多元化扶貧主體的人才供給端。第一，大力提倡扶貧人才下沉，實(shí)現(xiàn)人才資源的共享。簡單而言，人才下沉指各類專業(yè)人才深入貧困地區(qū)，為貧困地區(qū)的發(fā)展服務(wù)。為實(shí)現(xiàn)人才下沉，一方面，應(yīng)構(gòu)建完善的人才資源庫，并根據(jù)人才專業(yè)能力進(jìn)行分類，保證精準(zhǔn)扶貧工作的人才需求；另一方面，應(yīng)堅(jiān)持分類別、分批次的實(shí)現(xiàn)人才下沉，可根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的需求實(shí)現(xiàn)幫傳帶等，保證人才服務(wù)的針對(duì)性。第二，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)的人才吸引力。首先，可鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生積極構(gòu)建或參與扶貧志愿者隊(duì)伍，通過開展精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)，在解決自身就業(yè)問題的同時(shí)，為扶貧工作提供支持。其次，應(yīng)制定一定的人才吸引政策，積極引入高層次人才參與扶貧活動(dòng)。應(yīng)鼓勵(lì)高層次人才積極宣傳扶貧工作，也可以高層次人才為吸引力，增強(qiáng)本地區(qū)的影響力，吸引其他社會(huì)力量對(duì)本地區(qū)的關(guān)注。同時(shí)，應(yīng)通過提供完善的保障，積極吸引有能力、有熱情的退休干部、專家等參與扶貧工作。第三，堅(jiān)持就地取“才”，不斷加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)人才的培養(yǎng)力度。應(yīng)重視本地區(qū)人才在發(fā)展中的重要性，一方面，應(yīng)完善貧困地區(qū)人才培訓(xùn)體系，通過加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)各類資源的整合，不斷優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，提升培訓(xùn)效果，進(jìn)而提高本地區(qū)人才的能力。另一方面，應(yīng)制定一定的人才回籠政策，鼓勵(lì)貧困地區(qū)學(xué)有所成的人才積極為家鄉(xiāng)作貢獻(xiàn)。

三是發(fā)展資源合理配置的服務(wù)供給端。第一，加強(qiáng)教育投入，實(shí)現(xiàn)多元化扶智供給。扶貧的關(guān)鍵在于扶智，因此，增強(qiáng)貧困地區(qū)教育供給，完善貧困地區(qū)教育體系，應(yīng)成為精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。首先，針對(duì)貧困家庭的子女，應(yīng)制定一定的教育幫扶政策。其次，應(yīng)增強(qiáng)教育資金投入，通過不斷完善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引更優(yōu)秀的教師到貧困地區(qū)任教，為貧困地區(qū)學(xué)生提供更完善的生活、學(xué)習(xí)保障。第二，完善公共服務(wù)供給，增加公共產(chǎn)品的投入。應(yīng)不斷加強(qiáng)貧困地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，為貧困地區(qū)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。首先，應(yīng)完善生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)充分考慮貧困地區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展需求，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，不斷完善與生產(chǎn)密切相關(guān)的水利設(shè)施等的建設(shè)。其次，應(yīng)重視完善生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著重提高生活產(chǎn)品供給的品質(zhì)。最后，應(yīng)不斷完善服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過利用現(xiàn)代信息化技術(shù)，增強(qiáng)對(duì)扶貧工作的監(jiān)督評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的有效管理，保障扶貧工作切實(shí)有效開展。同時(shí)，應(yīng)增強(qiáng)對(duì)各類社會(huì)資源的整合，避免建設(shè)的盲目、重復(fù)，不斷提高資源的利用率。

精準(zhǔn)扶貧工作任重道遠(yuǎn)，除加大扶貧資金、人才、服務(wù)的供給之外，我國還應(yīng)深入分析精準(zhǔn)扶貧工作各方面發(fā)展現(xiàn)狀，立足實(shí)踐，不斷創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧理念與方式，切實(shí)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的開展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

（作者為內(nèi)蒙古師范大學(xué)旅游學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①岳亮：《以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧脫貧》，《中國黨政干部論壇》，2016年第8期。

責(zé)編/陳楠 孫娜 美編/于珊