趙鵬

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)的規(guī)劃工作勢(shì)在必行，實(shí)際的工作中會(huì)涉及到多方的利益關(guān)系，因此必須采用信賴保護(hù)原則，可以對(duì)公共利益和個(gè)人利益實(shí)現(xiàn)相對(duì)的平衡。要采用實(shí)體保護(hù)和程序保護(hù)兩種方法，這樣才能妥善的處理問(wèn)題，司法救濟(jì)機(jī)制可以讓受害人得到彌補(bǔ)，減少不必要的損失，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃變更朝著更好的方向發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】信賴保護(hù)原則；城鄉(xiāng)規(guī)劃；具體適用

城鄉(xiāng)規(guī)劃是指為了實(shí)現(xiàn)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而開(kāi)展的建設(shè)活動(dòng)，對(duì)社會(huì)的發(fā)展有著重要的意義。因?yàn)閺?fù)雜的局勢(shì)導(dǎo)致出現(xiàn)變更的情況，所以要采用信賴保護(hù)原則對(duì)這種行為進(jìn)行規(guī)范，讓發(fā)展的形勢(shì)更加的科學(xué)合理。為規(guī)章制度的建立提供了理論基礎(chǔ)，從而達(dá)到有效的治理，促進(jìn)我國(guó)不同區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、信賴保護(hù)原則的發(fā)展

它是產(chǎn)生在給付行政的時(shí)代背景下，主要起到維護(hù)公平正義的作用，保障人民的生活質(zhì)量。不同的成員需要相互協(xié)助才能完成政府交付的任務(wù)，給付行政的受益性讓人們產(chǎn)生了依賴的心理，一旦制度發(fā)生變化則會(huì)對(duì)切身的利益產(chǎn)生損害。即便是給受害人帶來(lái)了不公，從法制的角度看，也受到了一定的限制，正是順應(yīng)了限制行政便宜主義的需要。

二、信賴保護(hù)原則在城鄉(xiāng)規(guī)劃變更中的適用

它的實(shí)質(zhì)是為人民對(duì)政府的信任提供保障，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的活動(dòng)中同樣適用。利用宏觀調(diào)控的手段，對(duì)土地資源進(jìn)行合理的配置，不會(huì)損害到任何一個(gè)人的合法利益。具有很強(qiáng)的確定性，規(guī)劃一旦做出就不能隨意的改動(dòng)，代表著法律秩序的穩(wěn)定和人民信賴?yán)娴囊?。如果必須改?dòng)要反映出行政目標(biāo)和公共利益的要求。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃變更中信賴保護(hù)的要件

（一）信賴基礎(chǔ)

主要包括兩個(gè)主體，信賴對(duì)象是能夠做出授益性和可預(yù)見(jiàn)性的行為主體，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，當(dāng)?shù)氐母骷?jí)政府發(fā)揮著重要的職能，擁有著主導(dǎo)的權(quán)力。信賴客體是利害關(guān)系人所信賴的內(nèi)容，主要是批準(zhǔn)規(guī)劃中頒布的法律政策，可以直接的作用到實(shí)際的工作中去，規(guī)劃許可也屬于這個(gè)范疇。

（二）信賴表現(xiàn)

信賴主體是指參與到行政法律關(guān)系中去，與行政主體有權(quán)利義務(wù)關(guān)系的公民、單位和社會(huì)組織等。具體而言就是相關(guān)的負(fù)責(zé)人，例如房屋所有人、土地使用者等不同的對(duì)象。信賴行為因?yàn)橹黧w的先前安排對(duì)自己的生產(chǎn)活動(dòng)行為作出安排，有計(jì)劃的去執(zhí)行過(guò)程中的環(huán)節(jié)。私人的依賴難免具有抽象性，直到法律發(fā)生變更才會(huì)被人察覺(jué)。

（三）正當(dāng)信賴

是指利害關(guān)系人不僅對(duì)行為主體深信不疑，而且自己的主觀意向是善意的。具體到城鄉(xiāng)規(guī)劃中而言，一是過(guò)程中不能出現(xiàn)賄賂、徇私舞弊的現(xiàn)象，嚴(yán)重違背了公正的原則。二是在申請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，向相關(guān)部門(mén)遞交了錯(cuò)誤的信息，與實(shí)際的情況不相符合。三是工程項(xiàng)目的建設(shè)違背了規(guī)定的法律制度。四是不知道信賴基礎(chǔ)會(huì)在未來(lái)的發(fā)展中變更。

（四）信賴?yán)婧凸娴暮饬?/p>

在規(guī)劃的過(guò)程中會(huì)經(jīng)常發(fā)生變更的情況，只有通過(guò)準(zhǔn)確的衡量才能確定私人利益是否值得保護(hù)。當(dāng)存在信賴基礎(chǔ)和信賴表現(xiàn)得時(shí)候，就會(huì)產(chǎn)生信賴?yán)?。?dāng)利益大于或者等于規(guī)劃的利益時(shí)，信賴保護(hù)就成立，如果小于的話，則就不成立，要根據(jù)具體的情況而定，做出最科學(xué)合理的選擇。

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃變更中信賴保護(hù)的方式

（一）實(shí)體保護(hù)

主要是大陸法系國(guó)家常用的方法。其包括存續(xù)保護(hù)，當(dāng)利害關(guān)系人對(duì)行政行為存在正當(dāng)信賴的時(shí)候，應(yīng)該保持原來(lái)的基礎(chǔ)，要符合信賴?yán)婷黠@大于否定原行政行為所要維護(hù)的利益的條件。財(cái)產(chǎn)保護(hù)是指在發(fā)生變動(dòng)的時(shí)候，主體給其做出合理的賠償，同時(shí)兼顧了信賴和公共利益。

（二）程序保護(hù)

英美法系國(guó)家更加傾向于這種方式。在主體改變行政行為之前，要賦予利害關(guān)系人知情權(quán)、參與權(quán)和請(qǐng)求權(quán)來(lái)維護(hù)自身的利益。對(duì)正當(dāng)信賴給于程序保護(hù)的時(shí)候，相關(guān)人員可以發(fā)表自己的意見(jiàn)，主體進(jìn)行參考之后會(huì)做出更加合理的決策，將利益的損失降到最低，體現(xiàn)出互相尊重的精神。

五、城鄉(xiāng)規(guī)劃變更中信賴保護(hù)的司法救濟(jì)

（一）可訴性分析

對(duì)城鄉(xiāng)本身不能直接提起訴訟的原因是：因?yàn)槠鋵儆诔橄蟮男袨椋瑳](méi)有在行政訴訟的范圍之內(nèi)；對(duì)人員沒(méi)有構(gòu)成直接的利益損害關(guān)系。這種觀點(diǎn)過(guò)于片面，從目前的形勢(shì)來(lái)看，必須朝著可訴性的方向發(fā)展，要具有處分性和成熟度，才能達(dá)到具備的條件。

（二）救濟(jì)請(qǐng)求權(quán)

要根據(jù)不同的情況賦予不同的權(quán)利。規(guī)劃存續(xù)請(qǐng)求權(quán)的作用是保持原來(lái)的規(guī)劃，形成明確的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。規(guī)劃執(zhí)行請(qǐng)求權(quán)保障工作可以順利的開(kāi)展，要防止違法行為的發(fā)生。補(bǔ)救措施減少規(guī)劃變更后給人們?cè)斐傻慕?jīng)濟(jì)損失。補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)也是重要的一方面。

六、結(jié)語(yǔ)

信賴保護(hù)原則給城鄉(xiāng)規(guī)劃變更提供了可靠的保障，有利于其順利的開(kāi)展。實(shí)現(xiàn)了公共利益和私人利益的平衡控制，現(xiàn)實(shí)中遇到的問(wèn)題會(huì)更加復(fù)雜，所以要進(jìn)行不斷地完善，符合實(shí)際情況的需要，促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)活動(dòng)的進(jìn)行。