趙鵬
【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城鄉(xiāng)的規(guī)劃工作勢在必行,實(shí)際的工作中會(huì)涉及到多方的利益關(guān)系,因此必須采用信賴保護(hù)原則,可以對(duì)公共利益和個(gè)人利益實(shí)現(xiàn)相對(duì)的平衡。要采用實(shí)體保護(hù)和程序保護(hù)兩種方法,這樣才能妥善的處理問題,司法救濟(jì)機(jī)制可以讓受害人得到彌補(bǔ),減少不必要的損失,使得城鄉(xiāng)規(guī)劃變更朝著更好的方向發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】信賴保護(hù)原則;城鄉(xiāng)規(guī)劃;具體適用
城鄉(xiāng)規(guī)劃是指為了實(shí)現(xiàn)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而開展的建設(shè)活動(dòng),對(duì)社會(huì)的發(fā)展有著重要的意義。因?yàn)閺?fù)雜的局勢導(dǎo)致出現(xiàn)變更的情況,所以要采用信賴保護(hù)原則對(duì)這種行為進(jìn)行規(guī)范,讓發(fā)展的形勢更加的科學(xué)合理。為規(guī)章制度的建立提供了理論基礎(chǔ),從而達(dá)到有效的治理,促進(jìn)我國不同區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、信賴保護(hù)原則的發(fā)展
它是產(chǎn)生在給付行政的時(shí)代背景下,主要起到維護(hù)公平正義的作用,保障人民的生活質(zhì)量。不同的成員需要相互協(xié)助才能完成政府交付的任務(wù),給付行政的受益性讓人們產(chǎn)生了依賴的心理,一旦制度發(fā)生變化則會(huì)對(duì)切身的利益產(chǎn)生損害。即便是給受害人帶來了不公,從法制的角度看,也受到了一定的限制,正是順應(yīng)了限制行政便宜主義的需要。
二、信賴保護(hù)原則在城鄉(xiāng)規(guī)劃變更中的適用
它的實(shí)質(zhì)是為人民對(duì)政府的信任提供保障,在城鄉(xiāng)規(guī)劃的活動(dòng)中同樣適用。利用宏觀調(diào)控的手段,對(duì)土地資源進(jìn)行合理的配置,不會(huì)損害到任何一個(gè)人的合法利益。具有很強(qiáng)的確定性,規(guī)劃一旦做出就不能隨意的改動(dòng),代表著法律秩序的穩(wěn)定和人民信賴?yán)娴囊?。如果必須改?dòng)要反映出行政目標(biāo)和公共利益的要求。
三、城鄉(xiāng)規(guī)劃變更中信賴保護(hù)的要件
(一)信賴基礎(chǔ)
主要包括兩個(gè)主體,信賴對(duì)象是能夠做出授益性和可預(yù)見性的行為主體,在城鄉(xiāng)規(guī)劃中,當(dāng)?shù)氐母骷?jí)政府發(fā)揮著重要的職能,擁有著主導(dǎo)的權(quán)力。信賴客體是利害關(guān)系人所信賴的內(nèi)容,主要是批準(zhǔn)規(guī)劃中頒布的法律政策,可以直接的作用到實(shí)際的工作中去,規(guī)劃許可也屬于這個(gè)范疇。
(二)信賴表現(xiàn)
信賴主體是指參與到行政法律關(guān)系中去,與行政主體有權(quán)利義務(wù)關(guān)系的公民、單位和社會(huì)組織等。具體而言就是相關(guān)的負(fù)責(zé)人,例如房屋所有人、土地使用者等不同的對(duì)象。信賴行為因?yàn)橹黧w的先前安排對(duì)自己的生產(chǎn)活動(dòng)行為作出安排,有計(jì)劃的去執(zhí)行過程中的環(huán)節(jié)。私人的依賴難免具有抽象性,直到法律發(fā)生變更才會(huì)被人察覺。
(三)正當(dāng)信賴
是指利害關(guān)系人不僅對(duì)行為主體深信不疑,而且自己的主觀意向是善意的。具體到城鄉(xiāng)規(guī)劃中而言,一是過程中不能出現(xiàn)賄賂、徇私舞弊的現(xiàn)象,嚴(yán)重違背了公正的原則。二是在申請批準(zhǔn)時(shí),向相關(guān)部門遞交了錯(cuò)誤的信息,與實(shí)際的情況不相符合。三是工程項(xiàng)目的建設(shè)違背了規(guī)定的法律制度。四是不知道信賴基礎(chǔ)會(huì)在未來的發(fā)展中變更。
(四)信賴?yán)婧凸娴暮饬?/p>
在規(guī)劃的過程中會(huì)經(jīng)常發(fā)生變更的情況,只有通過準(zhǔn)確的衡量才能確定私人利益是否值得保護(hù)。當(dāng)存在信賴基礎(chǔ)和信賴表現(xiàn)得時(shí)候,就會(huì)產(chǎn)生信賴?yán)?。?dāng)利益大于或者等于規(guī)劃的利益時(shí),信賴保護(hù)就成立,如果小于的話,則就不成立,要根據(jù)具體的情況而定,做出最科學(xué)合理的選擇。
四、城鄉(xiāng)規(guī)劃變更中信賴保護(hù)的方式
(一)實(shí)體保護(hù)
主要是大陸法系國家常用的方法。其包括存續(xù)保護(hù),當(dāng)利害關(guān)系人對(duì)行政行為存在正當(dāng)信賴的時(shí)候,應(yīng)該保持原來的基礎(chǔ),要符合信賴?yán)婷黠@大于否定原行政行為所要維護(hù)的利益的條件。財(cái)產(chǎn)保護(hù)是指在發(fā)生變動(dòng)的時(shí)候,主體給其做出合理的賠償,同時(shí)兼顧了信賴和公共利益。
(二)程序保護(hù)
英美法系國家更加傾向于這種方式。在主體改變行政行為之前,要賦予利害關(guān)系人知情權(quán)、參與權(quán)和請求權(quán)來維護(hù)自身的利益。對(duì)正當(dāng)信賴給于程序保護(hù)的時(shí)候,相關(guān)人員可以發(fā)表自己的意見,主體進(jìn)行參考之后會(huì)做出更加合理的決策,將利益的損失降到最低,體現(xiàn)出互相尊重的精神。
五、城鄉(xiāng)規(guī)劃變更中信賴保護(hù)的司法救濟(jì)
(一)可訴性分析
對(duì)城鄉(xiāng)本身不能直接提起訴訟的原因是:因?yàn)槠鋵儆诔橄蟮男袨?,沒有在行政訴訟的范圍之內(nèi);對(duì)人員沒有構(gòu)成直接的利益損害關(guān)系。這種觀點(diǎn)過于片面,從目前的形勢來看,必須朝著可訴性的方向發(fā)展,要具有處分性和成熟度,才能達(dá)到具備的條件。
(二)救濟(jì)請求權(quán)
要根據(jù)不同的情況賦予不同的權(quán)利。規(guī)劃存續(xù)請求權(quán)的作用是保持原來的規(guī)劃,形成明確的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。規(guī)劃執(zhí)行請求權(quán)保障工作可以順利的開展,要防止違法行為的發(fā)生。補(bǔ)救措施減少規(guī)劃變更后給人們造成的經(jīng)濟(jì)損失。補(bǔ)償請求權(quán)也是重要的一方面。
六、結(jié)語
信賴保護(hù)原則給城鄉(xiāng)規(guī)劃變更提供了可靠的保障,有利于其順利的開展。實(shí)現(xiàn)了公共利益和私人利益的平衡控制,現(xiàn)實(shí)中遇到的問題會(huì)更加復(fù)雜,所以要進(jìn)行不斷地完善,符合實(shí)際情況的需要,促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)活動(dòng)的進(jìn)行。