徐玉生

2017年底，新華社的一篇文章《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》引起了習(xí)近平總書記的關(guān)注，并作出指示，他指出“四風(fēng)”問題具有頑固性、反復(fù)性。隨即習(xí)近平總書記在中共中央政治局民主生活會(huì)上明確要求，中央政治局的同志必須帶頭樹立正確政績(jī)觀，自覺反對(duì)形式主義、官僚主義，不僅要帶頭不搞形式主義、官僚主義，而且要同形式主義、官僚主義的種種表現(xiàn)進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)?？梢?，在貫徹落實(shí)十九大精神的開局之年，防止“四風(fēng)”反彈回潮，具有特殊的意義。

看似新表現(xiàn)，實(shí)則老問題

新華社這篇文章列舉了形式主義、官僚主義回潮新表現(xiàn)，如調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)成了“秀場(chǎng)”、“門好進(jìn)、臉好看，事難辦”、用會(huì)議落實(shí)會(huì)議、把責(zé)任上推下移、說一套做一套等等。

中央紀(jì)委也列舉了不正之風(fēng)回潮在十個(gè)方面的表現(xiàn)：在貫徹落實(shí)方面，表態(tài)多調(diào)門高，行動(dòng)少落實(shí)差；在調(diào)查研究方面，搞形式、走過場(chǎng)，“大伙演、領(lǐng)導(dǎo)看”；在服務(wù)群眾方面，“管卡壓”變成“推繞拖”；在項(xiàng)目建設(shè)方面，“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”；在召開會(huì)議方面，會(huì)議層層重復(fù)開，檢查評(píng)比走馬燈；在改進(jìn)文風(fēng)方面，不去調(diào)查研究，立足抄襲拼湊；在責(zé)任擔(dān)當(dāng)方面，層層往上報(bào)、層層不表態(tài)；在工作實(shí)效方面，不重實(shí)效重包裝，搞“材料出政績(jī)”；在履行職責(zé)方面，責(zé)任下移，“責(zé)任狀”成“免責(zé)單”；在對(duì)待問題方面，事不關(guān)己、高高掛起，不向組織說真話。

也有專家撰文指出，當(dāng)前形式主義的共性表現(xiàn)是：虛多實(shí)少，喊口號(hào)的花架子多，抓落實(shí)的硬功夫少。具體表現(xiàn)在貫徹落實(shí)機(jī)械式、調(diào)查研究走秀式、服務(wù)群眾推諉式、項(xiàng)目建設(shè)形象式、召開會(huì)議重復(fù)式、改進(jìn)文風(fēng)拼湊式、責(zé)任擔(dān)當(dāng)閃避式、工作實(shí)效包裝式、履行職責(zé)簽單式、對(duì)待問題漠視式等十種新表現(xiàn)、新變種、新花樣。

這些問題，正如習(xí)近平總書記指出的，“看似新表現(xiàn)，實(shí)則老問題”。他明確要求，糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。這一重要指示，一針見血、切中時(shí)弊，內(nèi)涵豐富、要求明確，充分表明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心，對(duì)于全黨深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)具有重要指導(dǎo)作用。

不正之風(fēng)回潮貽害無窮

這些不正之風(fēng)回潮復(fù)燃，使改革“空轉(zhuǎn)”，中央的改革措施不能落地，種種惠民舉措不能施惠于民，侵害的是廣大人民群眾的切身利益，蠶食了廣大人民群眾對(duì)黨中央權(quán)威的信任，動(dòng)搖了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。所謂“空轉(zhuǎn)”，就是原地打滑、不思前行，是指有些干部“滿腔熱情”抓改革，但滿足于“一文、二會(huì)、三總結(jié)”，文山會(huì)海、浮夸空談，熱衷總結(jié)、愜意表彰，表面上熱熱鬧鬧，實(shí)際上造成極大的危害。

熱衷于“一文”，危害在于對(duì)上級(jí)文件直至中央文件虛與委蛇、不執(zhí)行，最終導(dǎo)致中央文件權(quán)威認(rèn)同感的喪失，甚至被老百姓視作兒戲。在改革發(fā)展工作中，當(dāng)然要形成大量的文件向下級(jí)傳達(dá)“頂層設(shè)計(jì)”的信息和要求。但是，有些干部罔顧上級(jí)文件的精神要旨，不去研究落實(shí)上級(jí)文件要求的舉措，“以文件落實(shí)文件”，“高效”地把上級(jí)文件“轉(zhuǎn)發(fā)給你們，遵照?qǐng)?zhí)行”。

熱衷于“二會(huì)”，危害在于導(dǎo)致對(duì)上級(jí)會(huì)議精神敷衍應(yīng)付、不落實(shí)。會(huì)議是進(jìn)行信息交流或聚會(huì)、商討的活動(dòng)，其內(nèi)容、目的、規(guī)模和形式等多種多樣。而有些干部不去關(guān)注上級(jí)會(huì)議傳達(dá)的問題關(guān)切和方針政策，在表面上做文章，“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議”，“及時(shí)”地把上級(jí)會(huì)議加以復(fù)制、傳達(dá)會(huì)議精神“不過夜”，以表達(dá)對(duì)上級(jí)會(huì)議“十分重視”、緊跟步伐“不掉隊(duì)”，結(jié)果是轟轟烈烈走過場(chǎng)。

熱衷于“三總結(jié)”，危害在于對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)講話最終對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)講話囫圇吞棗、不認(rèn)真貫徹。一些地方，領(lǐng)導(dǎo)講話過去不久，會(huì)議精神剛剛公布，“經(jīng)驗(yàn)”就總結(jié)好了。這種不重實(shí)效重包裝、不看做的看寫的、把精力放在“材料美化”的“材料政績(jī)”現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)上是認(rèn)認(rèn)真真膚淺學(xué)、美化材料出政績(jī)，背后是精致的利己主義和急功近利的浮躁心態(tài)，是典型的形式主義。

“一文、二會(huì)、三總結(jié)”等不正之風(fēng)的出現(xiàn)，主客觀原因兼而有之。主觀上理想信念不堅(jiān)定、黨的觀念淡漠、漠視政治紀(jì)律、黨的宗旨意識(shí)不強(qiáng)，這才是根本原因，加之官僚主義“助攻”形式主義、“事不關(guān)己高高掛起”，以“一文、二會(huì)、三總結(jié)”為表現(xiàn)形式的“空轉(zhuǎn)”就成為有些干部的“小把戲”，貽害無窮。

以扎實(shí)舉措防止不正之風(fēng)反彈

防止不正之風(fēng)反彈回潮，關(guān)鍵是要充分認(rèn)識(shí)形式主義、官僚主義的多樣性和變異性，摸清形式主義、官僚主義在不同時(shí)期、不同地區(qū)、不同部門的不同表現(xiàn)，緊密聯(lián)系具體實(shí)際，既解決老問題，也察覺新問題；既解決顯性問題，也解決隱性問題；既解決表層次問題，也解決深層次問題。具體來說，可從以下四個(gè)方面著手。

一是著眼于“正心修身”，堅(jiān)定共產(chǎn)黨人的價(jià)值觀。在同樣的客觀條件下，不同價(jià)值觀的人會(huì)產(chǎn)生不同的態(tài)度和行動(dòng)。如何抵御對(duì)正確價(jià)值判斷的干擾，關(guān)鍵在于世界觀。牢固樹立馬克思主義的世界觀，有了追求遠(yuǎn)大理想的使命感和責(zé)任感，任何的干擾都不能動(dòng)搖共產(chǎn)黨人的價(jià)值判斷。反之，如果喪失正確的理想信念，“不信馬列信鬼神”，必然被牽著鼻子走，大唱“做官難”，最終成為執(zhí)紀(jì)審查、法律制裁的對(duì)象。

二是建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為干部干事創(chuàng)業(yè)撐腰鼓勁。新形勢(shì)下改革發(fā)展很多工作具有開創(chuàng)性，遇到的矛盾問題會(huì)比較多，很多工作沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，更加需要廣大干部帶領(lǐng)群眾敢闖敢試、先行先試、勇于創(chuàng)新。創(chuàng)新意味著求新求變，也就意味著可能會(huì)犯錯(cuò)，社會(huì)的創(chuàng)新發(fā)展需要給干事創(chuàng)業(yè)者寬松的行動(dòng)空間。因此，必須既建立鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，又要建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。要明確哪些錯(cuò)誤可以寬容、寬容到什么程度，哪些錯(cuò)誤不能寬容，要結(jié)合實(shí)踐進(jìn)行細(xì)化具體化，特別是要寬容因政策銜接、探索創(chuàng)新等出現(xiàn)的工作失誤，解開干部思想扣子，讓廣大干部打消顧慮、輕裝上陣、大膽工作。

三是推進(jìn)公務(wù)員薪酬制度改革，建立合理的利益激勵(lì)機(jī)制。雖然共產(chǎn)黨員特別是黨的干部強(qiáng)調(diào)奉獻(xiàn)精神，但是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，他們的“崗位”仍然是一種職業(yè)，是其獲取收入、養(yǎng)家糊口的源頭，應(yīng)該給予其合理的報(bào)酬激勵(lì)。建立合理的黨政干部薪酬體系，既是對(duì)其體力和智力付出的尊重、認(rèn)可和評(píng)價(jià)，也是激勵(lì)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)、拒腐奉廉的長(zhǎng)效機(jī)制。

四是深化干部選拔任用機(jī)制改革，樹立正確的用人導(dǎo)向。營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)，必須高度重視“關(guān)鍵少數(shù)”的選拔任用。用人導(dǎo)向正確，用人機(jī)制科學(xué)健康，風(fēng)才能清，氣才能正。面對(duì)當(dāng)前干部任用上存在的問題，一方面應(yīng)狠剎用人歪風(fēng)邪氣，對(duì)于善做表面文章、作風(fēng)浮夸的領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)決不予重用，清除“潛規(guī)則”、根治“逆淘汰”；另一方面對(duì)于在群眾工作中踏實(shí)肯干、作風(fēng)扎實(shí)的干部予以重用，讓埋頭苦干、真抓實(shí)干的干部充分施展才華，讓敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)作為蔚然成風(fēng)。

（作者系江南大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）