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        網(wǎng)約車合法化及監(jiān)管問題研究

        2018-03-26 10:48:56覃林
        法制與社會 2018年5期

        摘 要 2010年5月,國內(nèi)出現(xiàn)了最早的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約租車(以下簡稱“網(wǎng)約車”)服務(wù)公司——易道用車,之后相繼出現(xiàn)了“滴滴”專車、“快的”專車、神州專車等多家專車服務(wù)提供商。初期,網(wǎng)約車享受“政策紅利”獲得迅速發(fā)展,其特有的共享經(jīng)濟商業(yè)模式為我國社會發(fā)展帶來一定的積極意義,為使網(wǎng)約車進(jìn)入規(guī)范發(fā)展之路,要賦予網(wǎng)約車合法地位,完善行業(yè)管理體系,加大監(jiān)管力度,確保網(wǎng)約車在市場健康發(fā)展,以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)造福于民。

        關(guān)鍵詞 網(wǎng)約車 合法化 監(jiān)管

        作者簡介:覃林,三峽大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院碩士研究生,研究方向:行政法。

        中圖分類號:D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.198

        一、我國網(wǎng)約車的商業(yè)模式探究

        網(wǎng)約車是指基于互聯(lián)網(wǎng)平臺構(gòu)建服務(wù)體系,有效整合乘客和車輛間合理的運輸能力的供求信息,平臺指派符合法律規(guī)定的車輛和駕駛員,提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營活動。我國網(wǎng)約車可以分為三種商業(yè)模式:第一,“專車”是指車輛來自汽車租賃公司和掛靠租車公司的非營運車,旨在為高端乘客提供一對一的個性化服務(wù)。第二,“快車”是指提供有償服務(wù)的非營運車。該種模式兼顧出行效率和出行費用,能夠以較低的價格提供較為滿意的服務(wù);第三,“順風(fēng)車”是指非營運性質(zhì)的合乘出行,車主和搭乘人分擔(dān)必要的出行費用。順風(fēng)車最能體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟的思維模式,不僅利于節(jié)能減排,更能減輕“拼車”乘客的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

        私家車涉及公共服務(wù)領(lǐng)域,并以此獲得客運利益,就必須接受法律法規(guī)的規(guī)制和調(diào)整。網(wǎng)約車與“黑車”雖同屬于私家車領(lǐng)域,但前者對接了第三方服務(wù)平臺能接受有效的監(jiān)管,然而巡游式“黑車”沒有服務(wù)平臺監(jiān)管,安全問題、交通秩序問題無法得到根本解決,是交通管理部門嚴(yán)厲打擊的對象,筆者認(rèn)為網(wǎng)約車與“黑車”有著本質(zhì)區(qū)別。

        二、網(wǎng)約車迅速發(fā)展的原因

        網(wǎng)約車的大規(guī)模發(fā)展改變了百姓出行方式,租車平臺通過市場競爭,一批優(yōu)秀的網(wǎng)約車服務(wù)平臺拔萃而出。例如:滴滴出行用了短短幾年時間取得了巨大成績,進(jìn)一步說明網(wǎng)約車具有廣闊的市場,并取得了用戶的信任和喜愛。下表為2015年至2017年滴滴出行全年用戶數(shù)量和訂單數(shù)量,通過數(shù)據(jù)分析我們可以發(fā)現(xiàn)滴滴出行2017年訂單數(shù)量是2015年的5.19倍,并且用戶數(shù)量不斷擴大。

        (注:數(shù)據(jù)來源滴滴出行官網(wǎng),http://www.xiaojukeji.com)

        (一)壟斷性是網(wǎng)約車發(fā)展的直接原因

        城市道路不同與高速公路,如果在每一條城市道路的都設(shè)卡收費,那么就會人為造成擁堵——即交易費用太高。國外有不少大城市在80年代都曾經(jīng)嘗試過廢除牌照管制,造成秩序混亂、供求失衡等問題,迫不得已又重新恢復(fù)牌照管制。比如:新西蘭1989年在出租車行業(yè)推行廢除牌照管制,奧克蘭等大城市出租車數(shù)量大增,但人口密度低的地方出租車數(shù)量沒有多大變化。瑞典1990年廢除出租車牌照管制的結(jié)果和新西蘭類似。美國和加拿大80年代也有一股廢除出租車牌照管制的風(fēng)潮,最后大城市幾乎全部重新管制出租車的牌照。事實證明,某些城市對私家車也采取了限制牌照的政策,尤其是道路資源特別緊張的大城市,并未取得良好的社會效果?!冻鲎馄嚱?jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》第十二條也表達(dá)了類似的意思:“縣級以上道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)爻鲎馄嚢l(fā)展規(guī)劃,綜合考慮市場實際供需狀況、出租汽車運營效率等因素,科學(xué)確定出租汽車運力規(guī)模,合理配置出租汽車的車輛經(jīng)營權(quán)。”由于出租車經(jīng)營權(quán)的稀缺性和壟斷性,出租車司機背負(fù)高額的管理費用、特許經(jīng)營費用,導(dǎo)致收益減少,“拼車”、“拒載”行為成為不少出租車司機的 “謀生手段”,優(yōu)勝劣汰的理論也適用于出租車與網(wǎng)約車的競爭中,追求高品質(zhì)出行體驗的乘客紛紛選擇出行替代品——網(wǎng)約車,一定程度促進(jìn)了網(wǎng)約車市場的繁榮。

        (二)替代性是網(wǎng)約車發(fā)展的重要原因

        “日出而作、日落而息”,人們的出行也具有一定的規(guī)律性。例如,早晚高峰主要針對上班族群體,節(jié)假日主要針對出游群體。大量人群聚集于某一點,由于出租車數(shù)量的限制、公共交通線路的限制,難以滿足龐大的出行市場需要。有出行需求的乘客,無法打到車,街道上普通私家車的空駛率又較高,供需雙方被分散,網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺作用凸顯。作為出行服務(wù)平臺角色,彌合了信息不對稱。對司機而言,出行平臺為有車人士的閑置資源變?yōu)楝F(xiàn)實利益,對乘客而言,出行平臺為其提供體驗更好、價格親民的服務(wù)。正是互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展為共享經(jīng)濟提供有力的支持,網(wǎng)約車與出租車的可替代性推動了網(wǎng)約車的迅速發(fā)展。

        三、網(wǎng)約車合法化的現(xiàn)實意義

        2016年11月公布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》正式將網(wǎng)約車服務(wù)企業(yè)納入常規(guī)的出租車管理體系中,將其界定為網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù),這意味著網(wǎng)約車需要符合一定的條件,并接受相關(guān)部門的監(jiān)管,才能繼續(xù)提供網(wǎng)約車服務(wù)。

        (一)網(wǎng)約車的發(fā)展間接加速我國城市化進(jìn)程

        隨著改革開放的發(fā)展,我國城市化進(jìn)程不斷加速,城市人口數(shù)量不斷增加,公共汽車、地鐵等公共交通工具難以滿足居民的出行要求。在這種情況下,網(wǎng)約車的問世并快速發(fā)展,一方面能解決公共客運運力不足的問題,另一方面網(wǎng)約車更為居住在遠(yuǎn)離鬧事城區(qū)的居民提供出行服務(wù)。網(wǎng)約車相較于出租車,服務(wù)更為周到,出行更為便捷,彌補了公共客運的先天缺陷,強有力的占領(lǐng)著高端市場。

        (二)網(wǎng)約車的運行有效緩解了我國就業(yè)壓力

        2017年12月,我國城市新增就業(yè)人數(shù)超過1300萬,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.98%,在經(jīng)濟下行壓力較大,就業(yè)大力不斷增加的情況下,網(wǎng)約車解決了一部分人員的就業(yè)問題,新增許多全職網(wǎng)約車司機,網(wǎng)約車不同于出租車,沒有傳統(tǒng)意義上的成本壓力,實際運營成本也不算太高,網(wǎng)約車服務(wù)者只需要按照每單的價格支付一定比例的抽成,工作時間可以自己確定,工作強度不大,收益高于普通出租汽車,使得靈活就業(yè)人員和低收入人員有了增加收入的機會。

        (三)網(wǎng)約車的出現(xiàn)促進(jìn)了出租汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型

        由于我國出租汽車行業(yè)定位不準(zhǔn)確,屬于公共交通工具還是高端出行工具?使得不同的人對出租車行業(yè)看法不一,近年來,出租車行業(yè)故意繞道、亂收費、隨意拼車的現(xiàn)象屢見不鮮,甚至出租車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量問題一度被推向風(fēng)口浪尖。由于網(wǎng)約車擁有大數(shù)據(jù)管理評價體系,能夠準(zhǔn)確篩選服務(wù)評分低的車輛,并制定了考核機制,使得網(wǎng)約平臺和乘客能判斷該車的服務(wù)質(zhì)量和司機的綜合素質(zhì),一定程度上起到了督促網(wǎng)約車主規(guī)范提供服務(wù)的效果。

        四、網(wǎng)約車監(jiān)管的有效途徑

        網(wǎng)約車的出現(xiàn)對傳統(tǒng)出租車行業(yè)發(fā)起了巨大的沖擊,目前我國對網(wǎng)約車行業(yè)采取最低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的方式進(jìn)行規(guī)制。實際上,對互聯(lián)網(wǎng)專車的監(jiān)管不同國家采取不同的措施,大致包括以下四種模式:第一,注冊備案管理制度,不設(shè)準(zhǔn)入門檻,以新加坡為代表;第二,將網(wǎng)約車作為一種新的類型,專門予以規(guī)制,以美國為代表(各州政策不同);第三,將網(wǎng)約車納入私人出租車范疇,設(shè)立較低準(zhǔn)入門檻,以英國為代表;第四,網(wǎng)約車屬于出租汽車范疇,牌照管制,否則為非法運營,以法國為代表。解決網(wǎng)約車問題的出路不在于將新出現(xiàn)的網(wǎng)約車加強管制,而在于對已經(jīng)形成壟斷的傳統(tǒng)出租車行業(yè)放松管制,同樣達(dá)到了出租車司機和專車司機公平競爭目標(biāo),并且兩者的境遇都得到了改善,是在更加開放的管制環(huán)境中享有同等的法律待遇和機會。因此,應(yīng)當(dāng)借鑒美國模式,將網(wǎng)約車作為新的類型,專門予以規(guī)制。具體包括以下四個方面:

        (一)加強行政監(jiān)管

        網(wǎng)約車是在傳統(tǒng)公共交通工具上迅速發(fā)展起來的新興事物,是對出行市場的補充,雖然網(wǎng)約車平臺使用了現(xiàn)代化技術(shù),但仍然需要公權(quán)力的介入和監(jiān)管。在服務(wù)平臺自我管理的基礎(chǔ)上,主管部門要加強網(wǎng)約車的監(jiān)管。第一,要豐富監(jiān)管方式,加強對網(wǎng)約車服務(wù)平臺的動態(tài)管理,可以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、實地監(jiān)管并行的策略。第二,要完善監(jiān)管體系,可以通過制定行業(yè)規(guī)章等手段加強制度建設(shè)。第三,行政主管部門可以對網(wǎng)約車服務(wù)平臺實行責(zé)任制度,使其明晰自己的責(zé)任和義務(wù)。第四,網(wǎng)約車服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)采取市場準(zhǔn)入制度,行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的運營情況實行動態(tài)監(jiān)控,制定切實可行的評價標(biāo)準(zhǔn)和獎懲措施。只有在市場能動和政府監(jiān)管的配合下,網(wǎng)約車市場才能蓬勃發(fā)展。

        (二)確定準(zhǔn)入門檻

        從事網(wǎng)約車服務(wù)的非營運車輛是兼職從事營運的車輛,為個人或家庭生活所用可能是主要或者部分用途。要求網(wǎng)約車都變更登記為營運車輛并不妥當(dāng)。網(wǎng)約車的優(yōu)勢在于整合社會閑置運力,機動性地提供運送服務(wù)。如果要求其都變更為營運車,整個社會的營運車規(guī)模將過于龐大,無必要也很浪費。非營運車輛從事網(wǎng)約車服務(wù)時,其性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是介于非營運和營運車輛之間的一種“準(zhǔn)營運車輛”。主管部門仍應(yīng)將其作為非營運車輛管理,但須制定特殊的監(jiān)管規(guī)范,要求網(wǎng)絡(luò)平臺保證這類車輛在提供服務(wù)的時候,達(dá)到某種高于非營運車輛的安全標(biāo)準(zhǔn)、營運標(biāo)準(zhǔn)和保險要求。

        同樣,網(wǎng)約車司機也不同于營運車輛的專職司機。他們是利用業(yè)余時間從事有償服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)平臺可以根據(jù)政府監(jiān)管要求核查其刑事背景、操守、技能、駕駛記錄等,并對其實施日常營運監(jiān)督,要求其配置相應(yīng)的責(zé)任保險等。網(wǎng)絡(luò)平臺也可以通過信息技術(shù)手段限定其服務(wù)的時長和時段,以避免成為事實上的專用營運車。鑒于網(wǎng)約車“準(zhǔn)營運”特點,政府無須對網(wǎng)約車車輛及其司機實施行政許可,車主也不必申請工商營業(yè)登記。網(wǎng)絡(luò)平臺承擔(dān)直接管理網(wǎng)約車和其司機的義務(wù),并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

        (三)依法繳納稅款

        國家從法律層面給與網(wǎng)約車合法地位,但是由于現(xiàn)行的納稅制度未能跟進(jìn)共享經(jīng)濟發(fā)展的步伐,稅收工作面臨的挑戰(zhàn)日益凸顯。第一,從納稅主體層面而言。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺、服務(wù)提供者、第三方支付都負(fù)有納稅的義務(wù)。第二,從確定稅率層面而言。“營改增”后交通運輸業(yè)的營業(yè)稅率為11%,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的稅率為6%,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)盡快厘清網(wǎng)約車適用的稅率,營造“稅收公平”的社會環(huán)境。隨著互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟的發(fā)展,巨大的稅源正在形成,納稅是每一個公民的義務(wù),稅收取之于民、用之于民。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)以此為契機,積極探索共享經(jīng)濟模式下稅收征管辦法,進(jìn)一步明確共享經(jīng)濟下納稅主體、課稅對象、服務(wù)性質(zhì)為新時代的共享經(jīng)濟創(chuàng)造良好的環(huán)境。

        (四)加快平臺建設(shè)

        行政機關(guān)督促網(wǎng)約車服務(wù)商對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的建設(shè)力度,嚴(yán)格執(zhí)行《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的規(guī)定,行使至60萬公里行使8年的網(wǎng)約車實行強制報廢。筆者認(rèn)為,可以考慮通過對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺設(shè)定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化網(wǎng)約車的服務(wù)時長、時段、地段,通過服務(wù)平臺加以引導(dǎo),合理配置網(wǎng)約車數(shù)量和運力,使之與城市潮汐化出行需求相吻合,最大限度的發(fā)揮網(wǎng)約車優(yōu)勢。

        參考文獻(xiàn):

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        [3]江必新主編.行政規(guī)制論叢(第 1 版).法律出版社.2013.

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