張揚(yáng) 解檸羽

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)青年基金項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)服務(wù)化背景下現(xiàn)代服務(wù)業(yè)生命周期演進(jìn)規(guī)律

與產(chǎn)業(yè)政策研究”（15YJC790038）；遼寧省社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“新常態(tài)下提升遼寧省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的對(duì)策研究”（L15AJY005）

中圖分類號(hào)：F719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：本文通過(guò)分析影響日本服務(wù)業(yè)持續(xù)性發(fā)展的流動(dòng)性需求、工業(yè)化程度、居民消費(fèi)水平、政策與資金支持四大因素，探析了未來(lái)日本服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向。借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)以提升工業(yè)化程度為依托，以提高居民消費(fèi)水平為基礎(chǔ)，以加大政策及資金支持為導(dǎo)向，以應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題為目標(biāo)，引導(dǎo)和促進(jìn)服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)服務(wù)化 日本服務(wù)業(yè) 影響因素

日本服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程

從20世紀(jì)50年代中期開始，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，日本服務(wù)業(yè)發(fā)展走向正軌，日本的個(gè)人生活服務(wù)業(yè)比重增長(zhǎng)，娛樂(lè)服務(wù)業(yè)比重降低，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開始起步。此時(shí)日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入短期高增長(zhǎng)，就業(yè)人數(shù)增加，收入大幅提高，尤其隨著城市人口日益增多，經(jīng)營(yíng)自由化政策的實(shí)施等，日本的個(gè)人服務(wù)業(yè)發(fā)展逐漸具備良好的市場(chǎng)環(huán)境和政策空間。到1960年，日本每萬(wàn)人口中個(gè)人服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)達(dá)52.4個(gè)，從業(yè)人員有2019人。初期的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是從媒介生產(chǎn)流通和消費(fèi)類信息廣告業(yè)開始發(fā)展，1960年該類企業(yè)數(shù)量達(dá)到4340個(gè)，從業(yè)人員達(dá)到41274人。

20世紀(jì)60年代，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長(zhǎng)的十年，個(gè)人生活服務(wù)業(yè)衰退，娛樂(lè)服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大幅度增長(zhǎng)。在家庭消費(fèi)中黑白電視機(jī)、電冰箱以及洗衣機(jī)的普及率已達(dá)到90%以上，個(gè)人洗染業(yè)隨著洗衣機(jī)的普及而收縮，縫補(bǔ)業(yè)伴隨穿著時(shí)裝化而過(guò)剩，彩色電視機(jī)和小汽車的普及率也達(dá)到25%左右，電視機(jī)的普及使電影業(yè)收縮了近2/3的市場(chǎng)。此階段旅館業(yè)和洗理美容業(yè)繼續(xù)增長(zhǎng)，停車場(chǎng)業(yè)、大廈管理業(yè)大幅增長(zhǎng)，為順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展，企業(yè)取消原有的市場(chǎng)調(diào)查、廣告宣傳、法律以及維修部門，向社會(huì)購(gòu)買相關(guān)服務(wù)，由此日本形成了與上述內(nèi)容相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，信息廣告業(yè)機(jī)構(gòu)大幅增多，轉(zhuǎn)向事業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量激增。

20世紀(jì)70年代，日本的個(gè)人服務(wù)業(yè)發(fā)展較為緩慢，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展階段。這一時(shí)期日本服務(wù)業(yè)在社會(huì)投資增加的情況下，服務(wù)業(yè)素質(zhì)有所提高，但仍然落后于整體經(jīng)濟(jì)水平，工業(yè)發(fā)展速度緩慢，工業(yè)資本在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資的主要方向是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和停車場(chǎng)業(yè)，大商業(yè)資本的投資方向主要是旅館業(yè)和娛樂(lè)業(yè)，個(gè)人消費(fèi)觀念趨于高級(jí)化并加強(qiáng)了選擇性，服務(wù)業(yè)總量雖縮小但品質(zhì)卻提高。這一時(shí)期個(gè)人生活服務(wù)業(yè)主要集中在個(gè)人授課業(yè)、殯葬業(yè)、照相業(yè)、汽車租賃業(yè)、美容業(yè)、體育及娛樂(lè)品租賃業(yè)等；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的范圍則主要是信息服務(wù)業(yè)、大廈管理服務(wù)業(yè)、廣告業(yè)、商品檢查業(yè)、設(shè)計(jì)業(yè)、生產(chǎn)用機(jī)械租賃業(yè)等等。

20世紀(jì)70年代至90年代，日本服務(wù)業(yè)出現(xiàn)了流通性服務(wù)業(yè)（主要集中在運(yùn)輸通信業(yè)）超過(guò)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的情況，個(gè)人服務(wù)業(yè)的發(fā)展開始小幅下降，社會(huì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展穩(wěn)中有升。日本傳統(tǒng)的批發(fā)零售業(yè)和餐飲旅館業(yè)比重下降，以教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)以及其他服務(wù)業(yè)為主的社會(huì)服務(wù)業(yè)比重開始不斷加大。

作為全球制造業(yè)大國(guó)之一，日本屬于發(fā)達(dá)國(guó)家中進(jìn)入服務(wù)型經(jīng)濟(jì)時(shí)代較晚的國(guó)家。進(jìn)入21世紀(jì)，日本三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化較大，主要表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)比重大幅提高，第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降。這一時(shí)期作為日本服務(wù)業(yè)發(fā)展主體的運(yùn)輸通訊業(yè)、金融保險(xiǎn)等行業(yè)開始加速增長(zhǎng)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用不斷提升，逐步帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展。以巨大產(chǎn)業(yè)規(guī)模為背景，在這一階段，日本服務(wù)業(yè)發(fā)展具有代表性的是東京，作為日本的大都市，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展歷程可以概括為“重化學(xué)工業(yè)—重工業(yè)—都市型工業(yè)—現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”這一完整脈絡(luò)。千代田區(qū)、中央?yún)^(qū)和港區(qū)屬于東京的傳統(tǒng)區(qū)域，而千代田區(qū)則是東京乃至日本金融中心的主體，其金融服務(wù)業(yè)發(fā)展較快。發(fā)展至今，日本服務(wù)業(yè)已形成以東京為主體，輻射發(fā)展的格局，其服務(wù)業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)化、集群化優(yōu)勢(shì)。

日本服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響因素分析

（一）流動(dòng)性需求

流動(dòng)性需求對(duì)日本的流通性服務(wù)業(yè)影響較大，物流業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)是流通性服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容。一個(gè)國(guó)家物流業(yè)的發(fā)展程度，是評(píng)判該國(guó)服務(wù)業(yè)整體水平的主要因素之一。日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，國(guó)民對(duì)商品和服務(wù)的需求隨生活水平的不斷提升，促使服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的流動(dòng)性需求由規(guī)?；?qū)哟涡赞D(zhuǎn)化。由于制造業(yè)本身發(fā)展要求物流高效化，流通性服務(wù)業(yè)中的第三方物流企業(yè)會(huì)日益重視流動(dòng)性需求，建設(shè)物流基地，以滿足新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。流動(dòng)性需求的旺盛不僅使日本物流和交通運(yùn)輸業(yè)迅速發(fā)展，也是其經(jīng)濟(jì)資源的配置日趨合理與高效。流通性服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)和促進(jìn)了不同類型的企業(yè)之間形成效率高、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)鏈條，為日本服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境效益，促使服務(wù)業(yè)集聚的范圍不斷擴(kuò)大。

（二）工業(yè)化程度

工業(yè)化程度主要受生產(chǎn)要素條件的影響，生產(chǎn)要素主要包括基本要素和高等要素。其中基本要素從自然資源、氣候條件、地理?xiàng)l件、初級(jí)工人等角度衡量，被稱為自然“遺傳”要素或先天存在條件；高等要素從高技術(shù)人才及其創(chuàng)造力、現(xiàn)代化通訊網(wǎng)絡(luò)、科教機(jī)構(gòu)和領(lǐng)先學(xué)科等視角辨別，其發(fā)展需要長(zhǎng)期投資（包括智力投資或體能投資），是“人造”的、后天開發(fā)的（梁能，1995）。受生產(chǎn)要素發(fā)展條件的制約，工業(yè)化程度對(duì)日本服務(wù)業(yè)，尤其是服務(wù)業(yè)中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)影響較大，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要包括金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)和租賃業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等。

20世紀(jì)90年代以前，日本工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，其發(fā)展以模仿創(chuàng)新為主，即引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。伴隨日本實(shí)施的趕超戰(zhàn)略，日本的產(chǎn)品生產(chǎn)在規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化方面均走到了世界前列，滋生了對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求。到20世紀(jì)90年代末期，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)取代了傳統(tǒng)的重化工業(yè)成為拉動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，信息化具有時(shí)效性、更新加速、模仿周期短的特點(diǎn)?；谌毡局圃鞓I(yè)在國(guó)際上的領(lǐng)先地位，日本工業(yè)化程度越來(lái)越深，其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開始逐步發(fā)展。信息技術(shù)革命在全球范圍內(nèi)掀起了世界經(jīng)濟(jì)的新一輪洗牌，不論從產(chǎn)品的組裝化與個(gè)性化角度，還是產(chǎn)品的分散化與非標(biāo)準(zhǔn)化角度來(lái)看，工業(yè)化程度（以勞動(dòng)和技術(shù)為主要代表）開始在全球范圍內(nèi)的水平型與垂直型分工都與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)密切相關(guān)。從21世紀(jì)起，日本工業(yè)化程度不斷升級(jí)促使其生產(chǎn)性服務(wù)需求，尤其是對(duì)知識(shí)密集型服務(wù)的需求比重日益提高。

（三）居民消費(fèi)水平

居民消費(fèi)水平對(duì)個(gè)人服務(wù)業(yè)發(fā)展影響較大，個(gè)人服務(wù)業(yè)主要包括住宿和餐飲業(yè)、娛樂(lè)與休閑服務(wù)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)等。日本個(gè)人服務(wù)業(yè)的發(fā)展落后于美、德等其他發(fā)達(dá)國(guó)家，但其發(fā)展高于世界個(gè)人服務(wù)業(yè)發(fā)展的平均水平。一般來(lái)說(shuō)，人均GDP越高，居民的消費(fèi)水平越高。伴隨著人均收入的不斷上漲，日本社會(huì)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出發(fā)展型、享受型勢(shì)頭，個(gè)人服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展。日本由于自然條件限制，人口較為集中、城鎮(zhèn)化水平較高，這為服務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利提供了更多可能性。日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，居民消費(fèi)水平居高不下，促使服務(wù)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)不斷擴(kuò)張，個(gè)人服務(wù)業(yè)升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力日趨增大。

（四）政策與資金支持

近年來(lái)日本服務(wù)業(yè)的飛速發(fā)展離不開日本政府的政策支持。日本政府通過(guò)頒布一系列法律引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注服務(wù)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)居民參與和發(fā)展服務(wù)業(yè)。例如在支持信息服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，為了確保信息服務(wù)業(yè)相關(guān)政策能夠得以順利實(shí)施，日本政府通過(guò)設(shè)立特殊的法人，把計(jì)算機(jī)程序以及數(shù)據(jù)庫(kù)一并納入到著作權(quán)的保護(hù)范圍內(nèi)。

任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開資金支持，日本較大規(guī)模的銀行信貸和日本政府的財(cái)政撥款構(gòu)成了日本服務(wù)業(yè)的主要支持資金來(lái)源。源源不斷的資金支持推動(dòng)了日本相關(guān)行業(yè)（主要指生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)）的研發(fā)、服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)、服務(wù)設(shè)施的建設(shè)等。

日本服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向

在經(jīng)濟(jì)服務(wù)化格局下，日本雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人民生活水平較高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于世界領(lǐng)先水平，但也是“少子老齡化”問(wèn)題最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，這對(duì)日本服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出了新要求。伴隨日本本土基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)日趨成熟以及對(duì)外FDI不斷增長(zhǎng)的情況，以滿足內(nèi)需為主的情報(bào)通信業(yè)、環(huán)境關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、生活關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、物流關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的需求也在不斷擴(kuò)大。未來(lái)20年，在經(jīng)濟(jì)服務(wù)化和都市化背景下，日本的制造業(yè)發(fā)展比重將會(huì)進(jìn)一步下降，而服務(wù)業(yè)比重將加速提高。隨著人口高齡化對(duì)醫(yī)療、福祉需求的增加，預(yù)計(jì)未來(lái)日本的醫(yī)療保險(xiǎn)、福祉關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)都會(huì)得到擴(kuò)大。制造業(yè)及批發(fā)零售業(yè)從業(yè)人員將減少，醫(yī)療保健、商業(yè)保險(xiǎn)和消費(fèi)者服務(wù)業(yè)就業(yè)人群將擴(kuò)大。日本傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展主要以滿足居民個(gè)人需求和產(chǎn)業(yè)需求為目標(biāo)，受消費(fèi)市場(chǎng)牽引。而人口老齡化的不斷加速將導(dǎo)致日本社會(huì)面臨極大的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，日本服務(wù)業(yè)也將在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)下進(jìn)入新紀(jì)元。

據(jù)測(cè)算，到2055年，日本每2.5人中就有1個(gè)超過(guò)65歲的老人，日本將在未來(lái)面臨巨大的養(yǎng)老壓力。以現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，在養(yǎng)老福利服務(wù)制度和養(yǎng)老模式不斷升級(jí)發(fā)展的情況下，將更加注重長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)作用，外引內(nèi)培高級(jí)護(hù)理人員。盡管日本在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)出臺(tái)了《高齡老人保健福利推進(jìn)10年戰(zhàn)略計(jì)劃》、《社會(huì)福祉士及介護(hù)士福祉法》等，形成了較為完善的養(yǎng)老服務(wù)政策以及立法保障體系，但是伴隨老齡化的加重以及平均壽命的不斷提高，日本政府不得不高度重視長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的支出。長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)與傳統(tǒng)醫(yī)療保險(xiǎn)不同，主要報(bào)銷老年人出院后在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者居家康復(fù)時(shí)所發(fā)生的照護(hù)費(fèi)用等，并為老人提供必要的生活照料、精神慰藉、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。在這種特殊需求下，未來(lái)服務(wù)業(yè)尤其是介護(hù)護(hù)理人員的需求將不斷提升，因此介護(hù)服務(wù)人員將是目前及未來(lái)日本需求最大的職業(yè)之一，同時(shí)日本養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)也將向小規(guī)模、連鎖化轉(zhuǎn)變。

伴隨老齡化的不斷深化，日本養(yǎng)老服務(wù)業(yè)將不斷突破，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)品市場(chǎng)多元化，從制造到推介、輔助使用等，都將催生相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的縱深發(fā)展。

對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)的啟示

（一）以提升工業(yè)化程度為依托，通過(guò)制造業(yè)發(fā)展帶動(dòng)服務(wù)業(yè)升級(jí)

在國(guó)際市場(chǎng)勞動(dòng)分工格局影響下，我國(guó)正處于工業(yè)化中期，但是由于我國(guó)制造業(yè)處于微笑曲線的外側(cè)，產(chǎn)品的有效延伸價(jià)值較低，導(dǎo)致我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家。日本經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以制造業(yè)充分發(fā)展為前提，分工和專業(yè)化發(fā)展為條件，以及工業(yè)化水平較高的保障下，日本順利過(guò)渡到服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，日本服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。我國(guó)工業(yè)發(fā)展歷程短，工業(yè)化程度決定了我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展無(wú)法實(shí)現(xiàn)自然過(guò)渡。因此，我國(guó)應(yīng)不斷探索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，提升工業(yè)化程度，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)的三產(chǎn)化發(fā)展，不斷提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重，提高我國(guó)服務(wù)業(yè)的質(zhì)量與分量。

（二）以提高居民消費(fèi)水平為基礎(chǔ)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展

我國(guó)居民消費(fèi)動(dòng)力不足，主要表現(xiàn)是儲(chǔ)蓄率過(guò)高、消費(fèi)率過(guò)低，這不符合當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)服務(wù)化發(fā)展的需要。當(dāng)前如何擴(kuò)大內(nèi)需、提振消費(fèi)信心，仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要突破口，同時(shí)也是提升社會(huì)總消費(fèi)量的重要手段。第一，提高居民消費(fèi)水平，從縮小收入差距、改善收入分配入手。借鑒日本加大低收入人群工資增長(zhǎng)的力度，重點(diǎn)解決中小企業(yè)以及中、低端勞動(dòng)力的工資增長(zhǎng)問(wèn)題，努力使低收入人群向中等收入階層邁進(jìn)，使作為消費(fèi)主體的中等收入人群規(guī)模不斷擴(kuò)大，降低居民生活的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，提高居民消費(fèi)信心，進(jìn)而提高居民的實(shí)際消費(fèi)水平。我國(guó)社會(huì)保障制度的不充分性也會(huì)導(dǎo)致居民通過(guò)高儲(chǔ)蓄來(lái)實(shí)現(xiàn)保障性需求。第二，在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，為了提高居民消費(fèi)水平，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，應(yīng)優(yōu)化金融市場(chǎng)投資環(huán)境。由于普通居民的投資渠道有限，往往通過(guò)銀行存款和收益較低的理財(cái)產(chǎn)品來(lái)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值與增值，而銀行資金卻以虛擬市場(chǎng)為主要投資場(chǎng)所，來(lái)尋求高額收益，因此會(huì)陷入與消費(fèi)無(wú)關(guān)的循環(huán)怪圈。需要正確引導(dǎo)資金使用方向，努力擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)，才能真正提升居民消費(fèi)水平，增強(qiáng)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

（三）以加大政策及資金支持為導(dǎo)向，逐步優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境

經(jīng)濟(jì)服務(wù)化格局下我國(guó)服務(wù)業(yè)能否獲得持續(xù)性發(fā)展，能否在世界服務(wù)業(yè)發(fā)展中獲得一席之地，政策與資金支持至關(guān)重要。從日本服務(wù)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以看出，政策與資金支持是日本服務(wù)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的主要影響因素之一，同時(shí)政策制定要兼顧內(nèi)外環(huán)境的同步發(fā)展。一方面在軟環(huán)境建設(shè)上，應(yīng)該制定有利于我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的法規(guī)，出臺(tái)吸引服務(wù)業(yè)高級(jí)人才安家落戶的政策，優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研的實(shí)施手段，不斷深化我國(guó)服務(wù)業(yè)體制改革，逐步打破限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舊體制，實(shí)行新的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等，進(jìn)而促進(jìn)和提高我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體實(shí)力。另一方面，在外在發(fā)展環(huán)境建設(shè)方面，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品及服務(wù)專業(yè)化市場(chǎng)的建立，不斷放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，削弱服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策性進(jìn)入壁壘，引入各種形式的社會(huì)資本進(jìn)入我國(guó)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成良性競(jìng)爭(zhēng)，使服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)高層次、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。只有內(nèi)外部環(huán)境的不斷優(yōu)化，才能使我國(guó)服務(wù)業(yè)逐步提高自身實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，才能在經(jīng)濟(jì)服務(wù)化格局下朝更有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方向發(fā)展。

（四）以應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題為目標(biāo)，重視發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)

我國(guó)目前已邁入人口老齡化時(shí)代，當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中存在法律保障不完善、服務(wù)質(zhì)量不高、資金不足等諸多問(wèn)題。首先應(yīng)結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，建立健全養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)，為我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展提供法律保障。除了建立醫(yī)保外，可以學(xué)習(xí)日本完善長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，滿足不同層次老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的多樣需求。因此，構(gòu)建合理的服務(wù)體系，完善長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，提供老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者在居家康復(fù)時(shí)所發(fā)生的護(hù)理費(fèi)用，盡可能的為失能老人提供必要的生活照料、精神慰藉、康復(fù)護(hù)理，以及臨終關(guān)懷等服務(wù)。

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