李國(guó)剛

內(nèi)容摘要：遭遇反傾銷調(diào)查是中國(guó)商品走向世界需要面對(duì)的問題之一。在全球貿(mào)易規(guī)則體系下，各國(guó)進(jìn)口貿(mào)易限制政策增強(qiáng)了對(duì)外開放的透明度和可預(yù)見性，除了關(guān)稅之外的很多措施均被禁止使用，但反傾銷是個(gè)例外，進(jìn)口國(guó)政府征收的高額反傾銷稅會(huì)將中國(guó)產(chǎn)品拒之門外。因此，企業(yè)除了要熟悉出口國(guó)的反傾銷政策，積極應(yīng)訴外，還要在平時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部?jī)r(jià)格管控，避免引起反傾銷訴訟。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部?jī)r(jià)格管控 反傾銷調(diào)查 反傾銷訴訟 規(guī)避

反傾銷調(diào)查起因

反傾銷調(diào)查是世貿(mào)組織允許的限制進(jìn)口措施之一，當(dāng)某一產(chǎn)品出口價(jià)格低于其在本國(guó)內(nèi)的銷售價(jià)格，且對(duì)進(jìn)口國(guó)的產(chǎn)業(yè)造成損害時(shí)，進(jìn)口國(guó)政府就可以征收特別進(jìn)口關(guān)稅，即反傾銷稅。這樣可以達(dá)到提高進(jìn)口價(jià)格，保護(hù)本國(guó)生產(chǎn)者的目的，因此反傾銷調(diào)查是針對(duì)出口國(guó)不公平的價(jià)格歧視。

WTO《反傾銷協(xié)議》第5.1條規(guī)定，任何反傾銷調(diào)查都需要由具有代表性的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)以書面形式提出，除非是政府自主立案，否則進(jìn)口國(guó)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)通常是反傾銷調(diào)查的發(fā)起人，一旦發(fā)現(xiàn)低價(jià)進(jìn)口對(duì)其市場(chǎng)造成沖擊，就可以向調(diào)查機(jī)關(guān)申請(qǐng)反傾銷調(diào)查。但WTO《反傾銷協(xié)議》對(duì)立案有嚴(yán)格規(guī)定，不是任何生產(chǎn)者都可以提起反傾銷申請(qǐng)，而且對(duì)申請(qǐng)的證據(jù)材料有詳細(xì)規(guī)定。首先，申請(qǐng)者要有產(chǎn)業(yè)代表性，《反傾銷協(xié)議》5.4條要求，申請(qǐng)者的產(chǎn)量至少要占到全國(guó)總產(chǎn)量的25%以上，且剩下的生產(chǎn)者中支持申請(qǐng)者要超過反對(duì)者，否則申請(qǐng)人被認(rèn)為沒有代表性，無權(quán)向調(diào)查機(jī)關(guān)提起反傾銷申請(qǐng)；其次，書面申請(qǐng)要提供真實(shí)準(zhǔn)確的證據(jù)，《反傾銷協(xié)議》5.2條要求提供的證據(jù)材料包括：進(jìn)口價(jià)格及證據(jù)、進(jìn)口產(chǎn)品在生產(chǎn)國(guó)的價(jià)格及證據(jù)、進(jìn)口量以及對(duì)進(jìn)口國(guó)的影響及證據(jù)等。

反傾銷中的價(jià)格調(diào)查

在確定傾銷以及傾銷幅度時(shí)，調(diào)查機(jī)關(guān)需要在同一貿(mào)易環(huán)節(jié)中比較出口產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)的銷售價(jià)格和出口價(jià)格，如果出口價(jià)格低于國(guó)內(nèi)價(jià)格，則存在傾銷，差額部分即為傾銷幅度。在確定國(guó)內(nèi)銷售價(jià)格時(shí)，要調(diào)查價(jià)格是否存在于正常銷售情形中，包括銷售量是否充足、是否為樣品銷售，以及銷售價(jià)格是否低于成本等。若國(guó)內(nèi)銷售被認(rèn)為是非正常貿(mào)易銷售，則調(diào)查機(jī)關(guān)會(huì)采用第三國(guó)銷售或者通過成本加利潤(rùn)的方式構(gòu)建一個(gè)新的銷售價(jià)格。成本的審查集中在是否符合當(dāng)?shù)氐墓J(rèn)會(huì)計(jì)原則和企業(yè)會(huì)計(jì)政策的一致性，符合將被調(diào)查機(jī)關(guān)所接受。根據(jù)《反傾銷協(xié)議》3.1條規(guī)定，在評(píng)估損害時(shí)，就價(jià)格部分而言，調(diào)查機(jī)關(guān)重點(diǎn)審查進(jìn)口價(jià)格對(duì)進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)價(jià)格的影響，包括進(jìn)口價(jià)格是否對(duì)進(jìn)口國(guó)的價(jià)格造成了削減、壓低或抑制等。若存在以上情形，則有可能影響進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的銷售，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)損害發(fā)生。

反傾銷訴訟規(guī)避策略

第一，確保國(guó)內(nèi)的銷售價(jià)格不長(zhǎng)期低于企業(yè)成本。銷售人員在制訂國(guó)內(nèi)銷售計(jì)劃時(shí)，要咨詢成本會(huì)計(jì)部門，了解計(jì)劃成本或?qū)嶋H成本，確保一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)內(nèi)銷售價(jià)格不長(zhǎng)期低于成本。這里的成本指的是全成本，包括生產(chǎn)成本和三項(xiàng)費(fèi)用。如果長(zhǎng)期低于全成本銷售，在未來反傾銷調(diào)查中，將會(huì)棄用國(guó)內(nèi)價(jià)格，使用第三國(guó)銷售或結(jié)構(gòu)價(jià)格作為替代，導(dǎo)致反傾銷稅高企。

第二，確保出口價(jià)格不長(zhǎng)期低于國(guó)內(nèi)銷售價(jià)格。企業(yè)的外銷部門和內(nèi)銷部門要保持充分溝通，建立價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，在一段時(shí)間內(nèi)出口價(jià)格不能持續(xù)低于國(guó)內(nèi)價(jià)格。因?yàn)榈统龅牟糠旨礊閮A銷幅度，在未來的反傾銷訴訟中，會(huì)影響反傾銷稅的裁定。由于出口和內(nèi)銷的環(huán)節(jié)并不完全相同，因此運(yùn)輸方式以及保險(xiǎn)等影響價(jià)格的因素都會(huì)導(dǎo)致價(jià)格的迥異，這些影響因素在比較出口價(jià)格和內(nèi)銷價(jià)格時(shí)應(yīng)該予以考慮。

第三，確保出口價(jià)格沒有削減、壓低或抑制出口國(guó)產(chǎn)品的價(jià)格。出口引起進(jìn)口國(guó)產(chǎn)業(yè)損害是導(dǎo)致反傾銷調(diào)查的根本原因，因此一方面，在日常經(jīng)營(yíng)中要與國(guó)內(nèi)同行保持溝通，確保整個(gè)行業(yè)出口價(jià)格的穩(wěn)定性（但要避免價(jià)格聯(lián)盟引發(fā)反壟斷調(diào)查）；另一方面，在日常銷售活動(dòng)中，要注意進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)情況，尤其不要引起價(jià)格削減。《反傾銷法》中的價(jià)格削減指的是，出口產(chǎn)品價(jià)格一直低于進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)的價(jià)格，將導(dǎo)致整個(gè)市場(chǎng)價(jià)格的持續(xù)下跌，即市場(chǎng)價(jià)格的持續(xù)下降完全是由出口產(chǎn)品拉低的。

總之，企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中考量因素很多，在根據(jù)自身特點(diǎn)經(jīng)營(yíng)布局的同時(shí)，可根據(jù)以上要點(diǎn)酌情管控銷售價(jià)格，盡可能減少反傾銷訴訟，將出口風(fēng)險(xiǎn)降到最低。