汪玉凱

人民群眾缺少獲得感是改革 進(jìn)程中的最大痛點(diǎn)

十八屆三中全會(huì)提出了三個(gè)評(píng)價(jià)改革成功與否的標(biāo)準(zhǔn)——源泉涌動(dòng)、活力釋放、成果共享。前面兩個(gè)是前提，后一個(gè)是結(jié)果。創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富源泉涌動(dòng)，社會(huì)活力釋放，最終都體現(xiàn)在讓老百姓有獲得感。如果說(shuō)創(chuàng)造財(cái)富源泉涌動(dòng)出來(lái)了，社會(huì)活力釋放出來(lái)了，老百姓沒(méi)有獲得感，這是失敗的改革。所以這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)最關(guān)鍵的還是第三個(gè)——改革成果被全民所共享。

我們?cè)倏戳?xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第21次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要抓改革成效，把是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感，作為改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”?？倳?shū)記沒(méi)有強(qiáng)調(diào)前面兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，他強(qiáng)調(diào)了老百姓有沒(méi)有獲得感。

我們?cè)倩剡^(guò)頭來(lái)看淄博的改革。淄博改革圍繞獲得感做了五篇文章，第一篇就是始終堅(jiān)持把為人民辦實(shí)事作為全面深化改革的重點(diǎn)，整個(gè)改革邏輯當(dāng)中把為老百姓辦實(shí)事作為改革重點(diǎn)。第二個(gè)打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。第三個(gè)推動(dòng)教育醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。第四個(gè)加快改善城鄉(xiāng)居民的居住條件。第五個(gè)積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。淄博改革的最大看點(diǎn)和亮點(diǎn)正在于其改革實(shí)踐體現(xiàn)了國(guó)家治理與時(shí)俱進(jìn)的公共價(jià)值，關(guān)注改革成果與全民共享，構(gòu)建一個(gè)公平正義廉潔有為的政府。

為什么說(shuō)與時(shí)俱進(jìn)？因?yàn)橹袊?guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)幾千年有兩個(gè)結(jié)構(gòu)性的改變：第一是由生存型社會(huì)轉(zhuǎn)向了發(fā)展型社會(huì)，第二是由中等收入發(fā)展水平國(guó)家正在向高等收入發(fā)展水平國(guó)家轉(zhuǎn)變。

生存型社會(huì)轉(zhuǎn)向發(fā)展型社會(huì)有四個(gè)指標(biāo)：一是恩格爾系數(shù)。恩格爾系數(shù)在0.5以下是發(fā)展型社會(huì)，恩格爾系數(shù)在0.5以上是生存型社會(huì)。我們現(xiàn)在的恩格爾系數(shù)降到0.3。二是社會(huì)第一產(chǎn)業(yè)占比15%以上，2016年我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就是10%多；第三產(chǎn)業(yè)不能低于40%，2016年我們超過(guò)了50%。三是社會(huì)城鎮(zhèn)化率不能低于40%，我們2016年接近56%。四是中產(chǎn)階級(jí)人數(shù)快速增加，中間大，兩頭小。這四個(gè)指標(biāo)標(biāo)志中國(guó)已經(jīng)完全進(jìn)入到發(fā)展型社會(huì)。發(fā)展型社會(huì)的到來(lái)影響老百姓對(duì)公共服務(wù)的訴求，對(duì)政府提出的公共服務(wù)要求越來(lái)越高，希望政府提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)。

從人類發(fā)展水平看，中國(guó)由中等人類發(fā)展水平國(guó)家正在向高等人類發(fā)展水平國(guó)家轉(zhuǎn)換，我的定義是處在轉(zhuǎn)換臨界點(diǎn)。為此聯(lián)合國(guó)制定了三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)——醫(yī)療（人口壽命、孕婦死亡率、新生兒死亡率、每百人住院床位）、教育（人口受教育年限、識(shí)字率、文盲率、高等教育普及率）、社會(huì)生活質(zhì)量（人均GDP、人均住房面積、飲水質(zhì)量、環(huán)境治理）。如果這三大指數(shù)加在一起得分在0.5以下，就被定義為第一輪發(fā)展水平國(guó)家。如果這三大指數(shù)加起來(lái)是0.5-0.8，就被定義為中等人類發(fā)展水平國(guó)家。如果三大因素加起來(lái)在0.8-1，就是高等人類發(fā)展水平。目前，世界上有18個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，都在0.8以上。我國(guó)現(xiàn)在大致處在0.78的水平，也就是說(shuō)我們正處在由中等高端向高等人類發(fā)展水平國(guó)家轉(zhuǎn)換，高等人類發(fā)展水平影響到所有社會(huì)成員的公共訴求，對(duì)政府提供的公共訴求越來(lái)越高，不僅數(shù)量多，還要質(zhì)量高。所以不是老百姓不好伺候，而是社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大改變，政府要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)老百姓訴求，不斷提升服務(wù)能力、服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量。

強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)是人民群眾 缺少獲得感的最大危險(xiǎn)

在改革過(guò)程中為什么出現(xiàn)老百姓缺少獲得感？我沿著習(xí)近平總書(shū)記的思路，對(duì)他的觀點(diǎn)做一些我的理解和注釋。

十八大以后習(xí)近平總書(shū)記圍繞改革講過(guò)很多非常值得關(guān)注的話。比如他認(rèn)為“中國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)”“中國(guó)改革啃硬骨頭”“要準(zhǔn)備付出成本”“改革只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)”?？倳?shū)記的這些判斷給人一個(gè)感覺(jué)就是中國(guó)改革確實(shí)遇到了比較大的困難。這是第一判斷。第二個(gè)判斷是總書(shū)記對(duì)利益集團(tuán)的判斷，他說(shuō)“要以更大勇氣和決心排除利益固化的藩籬”“強(qiáng)勢(shì)特殊利益集團(tuán)相互輸送利益，搞團(tuán)團(tuán)伙伙，拉幫結(jié)派，搞山頭主義”，總書(shū)記把掃除強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)作為改革的重大任務(wù)。2015年第25次深改會(huì)議總書(shū)記講到，“改革是一場(chǎng)革命，改的是體制機(jī)制，動(dòng)的是既得利益，不真刀真槍干，改革是不行的”。2017年，總書(shū)記在中央黨校講，“領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格自律，要注重防范被利益集團(tuán)圍獵，堅(jiān)持公正用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、依法用權(quán)”。

什么叫做強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)？我理解總書(shū)記所說(shuō)的強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)就是指那些靠政策資源，不是經(jīng)過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)手段，借助政策資源獲得巨額利益的相關(guān)主體。這種巨額利益既包括政治利益也包括資源利益。

強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)有三個(gè)危害：一是它攫取了本該屬于人民的改革紅利，降低了公眾對(duì)改革的獲得感；二是它激化了官民沖突、勞資沖突、貧富沖突；三是它成為從公共權(quán)力內(nèi)部產(chǎn)生出來(lái)的一股顛覆和摧毀社會(huì)主義事業(yè)的邪惡力量。

沖破利益固化藩籬，為深化改革廓清障礙

十八大后反腐敗，實(shí)質(zhì)是一場(chǎng)清除強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的斗爭(zhēng)。中央對(duì)反腐敗的決心大，對(duì)老虎蒼蠅一起打，全面出擊，查處少數(shù)關(guān)鍵，動(dòng)員群眾反腐，群眾舉報(bào)，公開(kāi)透明。全國(guó)查處官員比例上升，十八大以前每年全國(guó)處分率通常在千分之零點(diǎn)五到千分之零點(diǎn)七之間，2013年處分率超過(guò)了千分之二點(diǎn)一，查處18.2萬(wàn)人。2014年突破了千分之二點(diǎn)六，查處23.2萬(wàn)，2015年處分率突破了千分之三點(diǎn)九，2016年查處41.5萬(wàn)人。其間，十八屆政治局委員倒下5人，中央委員倒下30人，這是前所未有的，震驚了學(xué)術(shù)界。從2013年至2016年四年共查處了116.5萬(wàn)人。并從經(jīng)濟(jì)反腐發(fā)展到政治反腐，且處理速度快，把違紀(jì)、違法分開(kāi)；把反腐與轉(zhuǎn)作風(fēng)、反“四風(fēng)”結(jié)合起來(lái)。

沖破利益固化藩籬，提升人民群眾的獲得感。下一步我們?cè)谏罨母镞^(guò)程中如何掃清改革的障礙，沖破利益固化的藩籬，提升人民群眾的獲得感。我提出以下建議：

一是由運(yùn)動(dòng)式反腐走向制度反腐，為清除利益固化的藩籬提供制度保障，包括從制度上破除權(quán)力與資本結(jié)合、官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易的土壤。

二是要把人民群眾有沒(méi)有獲得感、改革成果有沒(méi)有被全民共享作為衡量改革成敗的根本性標(biāo)準(zhǔn)。

三是調(diào)整利益分配機(jī)制，矯正社會(huì)整體利益格局，讓改革給普通民眾帶來(lái)更多實(shí)惠，推進(jìn)機(jī)會(huì)、制度、規(guī)則三大公平。

四是對(duì)關(guān)鍵少數(shù)，建立更加嚴(yán)厲的管控舉措，消除強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)產(chǎn)生的制度基礎(chǔ)。

（摘自《改革內(nèi)參》）