周潔

法國(guó)國(guó)立行政學(xué)院（ENA）堪稱“法國(guó)高級(jí)公務(wù)員的搖籃”，進(jìn)入國(guó)立行政學(xué)院學(xué)習(xí)是成為法國(guó)政府高級(jí)公務(wù)員的必經(jīng)之路也是唯一途徑。自1945年創(chuàng)立至今，法國(guó)國(guó)立行政學(xué)院已經(jīng)為法國(guó)政府培養(yǎng)了5000多名精英，遍布法國(guó)政府各高級(jí)公務(wù)員職系；有數(shù)位總統(tǒng)及總理畢業(yè)自該學(xué)院。

然而，作為對(duì)于法國(guó)政府極具特殊意義的機(jī)構(gòu)，ENA如何能保證為政府輸送高素質(zhì)的人才呢？除了頗具特色的培訓(xùn)方式外，其獨(dú)特的招生制度也是其成功的法寶之一。該制度包括三種不同類型的競(jìng)考，大學(xué)畢業(yè)生、在職公務(wù)員、私營(yíng)部門管理人員等均可報(bào)考其中一種類型。其生源可謂是廣泛覆蓋了社會(huì)各界優(yōu)秀人才。本文重點(diǎn)介紹該招生制度中的第三類競(jìng)考制度。

什么是第三類競(jìng)考？

法國(guó)國(guó)立行政學(xué)院的招生考試分為三種，即外部競(jìng)考、內(nèi)部競(jìng)考和第三類競(jìng)考。外部競(jìng)考的招生對(duì)象是具有學(xué)士或碩士文憑的大學(xué)畢業(yè)生。這部分人事先并不具備公務(wù)員資格，而從ENA學(xué)畢業(yè)后則直接進(jìn)入高級(jí)公務(wù)員（A類公務(wù)員，即決策類公務(wù)員）職系。因此，從某種程度上該類競(jìng)考可以視為高級(jí)公務(wù)員的錄用考試。

而內(nèi)部競(jìng)考則針對(duì)的是在報(bào)考當(dāng)年的12月31日前已經(jīng)在公職部門工作滿5年的在職公務(wù)員。由于這部分人在進(jìn)入國(guó)立行政學(xué)院前都不屬于高級(jí)公務(wù)員職系，而學(xué)習(xí)期滿合格后都可進(jìn)入高級(jí)公務(wù)員職系，因此可以視為公務(wù)員晉升考試。

第三類競(jìng)考面向的是那些在公職部門以外工作了至少8年以上且希望為公職部門服務(wù)的人，包括私營(yíng)企業(yè)管理人員、各級(jí)地方議會(huì)議員、各種社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人等。與前兩種競(jìng)考相比，對(duì)于第三類競(jìng)考的考生的報(bào)考資格要求比較寬松。他們無(wú)須像參加外部競(jìng)考的考生那樣必須具備大學(xué)文憑，也不用像參加內(nèi)部競(jìng)考的考生那樣必須具有公務(wù)員資格。從某種程度上說(shuō)，第三類競(jìng)考可以被視為一種面向社會(huì)的、更開(kāi)放的高級(jí)公務(wù)員招考制度。

在錄取名額方面，第三類競(jìng)考考生所獲得的配額有限，不超過(guò)每年學(xué)生總錄取名額的10%。由于法國(guó)國(guó)立行政學(xué)院每年錄取學(xué)生的總名額限制是100名，因此，最終通過(guò)第三類競(jìng)考進(jìn)入行政學(xué)院學(xué)習(xí)的人每年不超過(guò)10人。據(jù)法國(guó)國(guó)立行政學(xué)院官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，2005年被允許參加第三類競(jìng)考的候選人是155人，實(shí)際參加初試的人是89人；而當(dāng)年第三類競(jìng)考的錄取配額9人，最終錄取人數(shù)9人。當(dāng)然，所有通過(guò)競(jìng)考被錄取的人都接受同樣的培訓(xùn)。在畢業(yè)時(shí)，他們也會(huì)獲得相同的待遇，即，直接進(jìn)入高級(jí)公務(wù)員職系并根據(jù)成績(jī)排名依次挑選工作崗位。因此，第三類競(jìng)考又被稱為進(jìn)入國(guó)立行政學(xué)院學(xué)習(xí)及進(jìn)入國(guó)家高級(jí)公務(wù)員隊(duì)伍的“第三條道路”。

為什么要實(shí)施第三類競(jìng)考？

與前兩種競(jìng)考不同，第三類競(jìng)考制度創(chuàng)立時(shí)間較晚，是根據(jù)法國(guó)1990年1月2日第90-8號(hào)法律建立，于1991年首次實(shí)施的。對(duì)于實(shí)施第三類競(jìng)考制度的原因，法國(guó)國(guó)立行政學(xué)院的解釋是“為了加強(qiáng)高級(jí)官員的‘平民化，同時(shí)，使高級(jí)行政部門更熟悉企業(yè)與公民社會(huì)的運(yùn)作?！痹谶@個(gè)簡(jiǎn)短的解釋背后，隱藏的是法國(guó)公務(wù)員制度的國(guó)情以及全球公共部門發(fā)展的共同趨勢(shì)。事實(shí)上，第三類競(jìng)考制度的形成與發(fā)展是法國(guó)國(guó)情與世界潮流共同作用的產(chǎn)物。

一方面，法國(guó)國(guó)立行政學(xué)院的特殊地位造就了法國(guó)公務(wù)員中的一個(gè)特權(quán)階級(jí)——Enarque（身居要職的法國(guó)國(guó)立行政學(xué)院畢業(yè)生）。自法國(guó)國(guó)立行政學(xué)院創(chuàng)立以來(lái)，相關(guān)法律的規(guī)定使進(jìn)入法國(guó)國(guó)立行政學(xué)院學(xué)習(xí)成為進(jìn)入高級(jí)公務(wù)員隊(duì)伍的唯一途徑。因此，可以說(shuō)法國(guó)的高級(jí)公務(wù)員職位全由ENA的畢業(yè)生所壟斷。相對(duì)于其他人而言，ENA的這些畢業(yè)生自然形成了一個(gè)特權(quán)階層，一畢業(yè)就自動(dòng)成為高級(jí)公務(wù)員，各部門高層都是校友，更何況包括部長(zhǎng)、總理、總統(tǒng)一級(jí)的人物也有很多出身于ENA。在別人眼中，這些ENA畢業(yè)生們?cè)谡镒匀蝗嗣}聚集且仕途通暢，是公務(wù)員中的“貴族”。

對(duì)于提出過(guò)“人權(quán)宣言”、崇尚自由平等的法國(guó)人來(lái)說(shuō)，這種特權(quán)階層現(xiàn)象自然有些讓人無(wú)法忍受。更重要的是，由于此前只有外部競(jìng)考和內(nèi)部競(jìng)考兩種招生制度，大大限制了一般社會(huì)人員尤其是私營(yíng)部門人員進(jìn)入高級(jí)公務(wù)員隊(duì)伍的可能性，從而在一定程度上違背了法國(guó)人“公職面前人人平等”的原則。因此，20世紀(jì)80年代初社會(huì)黨上臺(tái)后，提出應(yīng)當(dāng)保證每個(gè)人都享有平等進(jìn)入公職制度的權(quán)利，并試圖擴(kuò)大公民進(jìn)入公職系統(tǒng)的途徑，尤其是擴(kuò)大進(jìn)入高級(jí)公務(wù)員隊(duì)伍的途徑。政府認(rèn)為為了保障真正的平等，應(yīng)當(dāng)為地方議會(huì)、工會(huì)組織或公共機(jī)構(gòu)團(tuán)體的負(fù)責(zé)人進(jìn)入高級(jí)公務(wù)員隊(duì)伍創(chuàng)造優(yōu)惠條件，從而于1982年向議會(huì)提出關(guān)于設(shè)立一條進(jìn)入國(guó)立行政學(xué)院的特殊競(jìng)考的法案。經(jīng)過(guò)近十年的努力，關(guān)于進(jìn)入國(guó)立行政學(xué)院的第三條道路——第三類競(jìng)考制度終于被法律正式確認(rèn)。其招生范圍也擴(kuò)大到了私營(yíng)部門管理人員。

另一方面，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，新公共管理運(yùn)動(dòng)開(kāi)始在發(fā)達(dá)國(guó)家蔓延，傳統(tǒng)的韋伯制官僚體制廣受詬病，公共部門越來(lái)越需要借鑒私營(yíng)部門的管理經(jīng)驗(yàn)和做法。在深受傳統(tǒng)官僚體制影響的法國(guó)，ENA的畢業(yè)生們也飽受責(zé)難。許多人認(rèn)為這些ENA畢業(yè)生的實(shí)際工作能力與其高位不相匹配，他們十分死板，過(guò)于注重行政技術(shù)和程序。而且大部分畢業(yè)生是來(lái)自于外部競(jìng)考的大學(xué)畢業(yè)生，盡管他們?cè)趯W(xué)習(xí)過(guò)程中也有很長(zhǎng)的實(shí)習(xí)階段，但仍缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更善于準(zhǔn)備文件而無(wú)法解決實(shí)際問(wèn)題。這些導(dǎo)致法國(guó)行政部門決策僵化、效率低下。而英國(guó)已經(jīng)開(kāi)始打破一貫由牛津、劍橋畢業(yè)生壟斷公共部門高位的傳統(tǒng)，開(kāi)設(shè)了“速通班”（fast stream），面向全社會(huì)招生。無(wú)論是大學(xué)文理科畢業(yè)生還是私營(yíng)部門管理人員或公共企業(yè)職員都可以報(bào)考，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的選拔程序錄取后進(jìn)入該班學(xué)習(xí)，畢業(yè)后直接進(jìn)入高級(jí)公務(wù)員隊(duì)伍。

在這種潮流的推動(dòng)下，法國(guó)也意識(shí)到行政改革的重要性和緊迫性，終于也打開(kāi)公職部門封閉的大門，開(kāi)始吸收私營(yíng)部門的優(yōu)秀人才。盡管通過(guò)第三類競(jìng)考進(jìn)入法國(guó)高級(jí)公務(wù)員隊(duì)伍的人數(shù)不多，但這畢竟為高級(jí)行政部門帶來(lái)了新鮮血液。相對(duì)于出身于其他兩種形式競(jìng)考的畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，出身于第三類競(jìng)考的畢業(yè)生由于其年齡和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，能更迅速地應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的環(huán)境并及時(shí)恰當(dāng)?shù)亟鉀Q問(wèn)題。

（摘自《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》）