王惟晉 張宇權(quán)

摘要： 一 、引言

2016年1月，由中國(guó)倡議成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡(jiǎn)稱亞投行）正式開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)。亞投行是典型的多邊開(kāi)發(fā)銀行，法定資本總額為1000億美元，最初由57個(gè)成員國(guó)共同創(chuàng)辦，中國(guó)為最大股東，銀行成立時(shí)投票權(quán)比例占2606%。其余的主要股東包括印度、俄羅斯、韓國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、意大利等區(qū)域內(nèi)外的重要經(jīng)濟(jì)體。截至2017年7月， 亞投行成員數(shù)量已達(dá)80個(gè)。亞投行將為亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供資金和技術(shù)援助，刺激落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消除貧困。

鑒于其重要性，亞投行在學(xué)術(shù)界引來(lái)廣泛關(guān)注。現(xiàn)階段已有大量文獻(xiàn)探討亞投行成立的原因，許多文獻(xiàn)從主觀動(dòng)因出發(fā)分析，強(qiáng)調(diào)中國(guó)的“一帶一路”倡議是促使亞投行成立的主要?jiǎng)右颉報(bào)K與陳志敏認(rèn)為，西方發(fā)達(dá)國(guó)家與中國(guó)共同籌建亞投行，是認(rèn)識(shí)到中國(guó)“一帶一路”倡議將會(huì)產(chǎn)生重大影響和巨大利益，這些國(guó)家希望通過(guò)加入亞投行，分享亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的紅利[1]。樊文敏認(rèn)為，倡議成立亞投行是“一帶一路”倡議的需要，中國(guó)將借此加強(qiáng)與周邊國(guó)家之間的貿(mào)易往來(lái)，加強(qiáng)政治互信，打造出行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)[2]。王達(dá)認(rèn)為，亞投行的籌建與“一帶一路”倡議相匹配，目的是實(shí)現(xiàn)“共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體”的目標(biāo)[3]。然而，某些學(xué)者質(zhì)疑亞投行與“一帶一路”倡議之間的聯(lián)系。龐中英、羌建新和徐秀軍認(rèn)為成立亞投行的倡議早于“一帶一路”倡議的提出，而且許多“一帶一路”沿線國(guó)家并不是亞投行成員國(guó)，將“一帶一路”倡議解釋為亞投行成立的動(dòng)因并不妥當(dāng)[4]。再者，作為亞投行首任行長(zhǎng)，金立群公開(kāi)否認(rèn)亞投行為“一帶一路”倡議服務(wù)。他認(rèn)為亞投行不是中國(guó)的政治工具，亞投行的關(guān)注點(diǎn)也不在“一帶一路”倡議上。成立亞投行的目的是促進(jìn)亞洲區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮[5]。

根據(jù)金立群行長(zhǎng)的闡述，分析亞投行的緣起，應(yīng)把目光放在中國(guó)的外部環(huán)境中?，F(xiàn)階段也有學(xué)者就亞投行成立的外部動(dòng)因展開(kāi)論述，這些學(xué)者主要把目光放在國(guó)際金融體系中。漆彤認(rèn)為，在現(xiàn)有的國(guó)際金融體系中，發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的話語(yǔ)權(quán)、決策權(quán)和投票權(quán)與其對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度嚴(yán)重不匹配，難以反映發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的利益訴求，因此中國(guó)不得不在現(xiàn)有的體制外尋找新的解決辦法，牽頭創(chuàng)建亞投行[6]。宋國(guó)友提出亞投行能夠提供新的資金，帶來(lái)變革，補(bǔ)缺國(guó)際金融體系中的局限性[7]。然而國(guó)際金融體系成分復(fù)雜，當(dāng)中有為各國(guó)政府解決短期財(cái)政危機(jī)的融資機(jī)構(gòu)，如國(guó)際貨幣基金組織、歐洲穩(wěn)定機(jī)制等，同時(shí)也包括私人領(lǐng)域的融資機(jī)構(gòu)和各個(gè)國(guó)家的中央銀行，也有專為落后地區(qū)發(fā)展提供發(fā)展資金、消除貧困的多邊開(kāi)發(fā)銀行，不同類型的機(jī)構(gòu)各司其職。在這種情況下，雖說(shuō)國(guó)際金融體系中的缺陷可以是亞投行成立的動(dòng)因，然而這種因果關(guān)系很可能是間接的、不確定的。鑒于亞投行是多邊開(kāi)發(fā)銀行，與國(guó)際金融體系中其他類型的機(jī)構(gòu)聯(lián)系有限，因此，本文把目光放在國(guó)際金融體系中與亞投行最相似的行為體上，探尋這些行為體的局限性，從而找出亞投行緣起最直接的外部動(dòng)因，進(jìn)而為日后多邊開(kāi)發(fā)銀行體系的發(fā)展和中國(guó)未來(lái)的外交工作提供啟示?；诖四繕?biāo)，下文將圍繞多邊開(kāi)發(fā)銀行體系成立的背景，解釋亞投行成立前多邊開(kāi)發(fā)銀行的缺陷，尋找亞投行緣起最直接的外部動(dòng)因，進(jìn)而分析亞投行對(duì)彌補(bǔ)現(xiàn)有多邊開(kāi)發(fā)銀行的缺陷的意義、啟示和面臨的挑戰(zhàn)。

二、多邊開(kāi)發(fā)銀行體系的建立與發(fā)展

在“二戰(zhàn)”結(jié)束前夕，美國(guó)擁有世界最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，其黃金儲(chǔ)備額占整個(gè)資本主義世界的734%，工業(yè)生產(chǎn)能力占534%[18]。比較之下，世界其他許多國(guó)家的財(cái)政資源嚴(yán)重缺乏，面臨生產(chǎn)能力低下的困境，他們必須依賴美元購(gòu)買美國(guó)的商品以維持其社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。資本主義陣營(yíng)的國(guó)家不得不依附美國(guó)以應(yīng)對(duì)來(lái)自蘇聯(lián)的軍事威脅。在這種形勢(shì)下，美國(guó)擁有了主導(dǎo)資本主義世界經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的能力。1944年7月的國(guó)際貨幣金融會(huì)議上，中法英美等44個(gè)國(guó)家一起通過(guò)《國(guó)際貨幣基金協(xié)定》和《國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行協(xié)定》，建立以金本位制為核心的布雷頓森林體系。而國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行，作為體系中的重要組成部分，于1945年12月27日正式成立，成為了世界上第一個(gè)多邊開(kāi)發(fā)銀行。

國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行是在美國(guó)主導(dǎo)下，由西方國(guó)家共同籌資興建的多邊開(kāi)發(fā)銀行，總部設(shè)于華盛頓，使用美元作為結(jié)算貨幣。銀行成立之初的目的是協(xié)助戰(zhàn)后國(guó)家重建，為受到戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的公路、鐵路、橋梁、港口、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供貸款與技術(shù)援助。然而由于國(guó)際地緣政治格局的原因，國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行的援助最初帶有強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)目的，并沒(méi)有對(duì)所有國(guó)家一視同仁。受馬歇爾計(jì)劃的影響，當(dāng)時(shí)國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行把援助優(yōu)先提供給西歐國(guó)家。至于蘇聯(lián)、中東歐和其他社會(huì)主義國(guó)家則被排除在援助范圍之外[19]。從20世紀(jì)50年代起，歐洲經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇，國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行才把其援助的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至亞洲、非洲和拉丁美洲的發(fā)展中國(guó)家。1960年，為了給最不發(fā)達(dá)的國(guó)家提供更慷慨的貸款援助和贈(zèng)予，國(guó)際發(fā)展協(xié)會(huì)也在美國(guó)的主導(dǎo)下成立[10]。國(guó)際發(fā)展協(xié)會(huì)與國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行共同組成世界銀行，成為世界多邊發(fā)展援助最主要的機(jī)構(gòu)。

世界銀行的援助項(xiàng)目在戰(zhàn)后初期富有成效，幫助許多國(guó)家實(shí)現(xiàn)了重建與發(fā)展。后來(lái)世界銀行的成功經(jīng)驗(yàn)被其他國(guó)家紛紛借鑒。自20世紀(jì)50年代末起，許多地區(qū)性的多邊開(kāi)發(fā)銀行紛紛崛起。從1958年至1966年間，歐洲投資銀行、美洲開(kāi)發(fā)銀行、非洲開(kāi)發(fā)銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行相繼成立。這些多邊開(kāi)發(fā)銀行參照世界銀行的模式，組織結(jié)構(gòu)與功能與世界銀行類似，是以促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目的，由成員國(guó)共同籌資建立的多邊開(kāi)發(fā)銀行。鑒于當(dāng)時(shí)美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)貨幣體系中的地位仍然無(wú)可匹敵，這個(gè)時(shí)期成立的多邊開(kāi)發(fā)銀行主要是在美國(guó)主導(dǎo)下建立的，美國(guó)對(duì)這些銀行的決策起關(guān)鍵性的影響，是美國(guó)維持其全球霸權(quán)的工具。

然而自20世紀(jì)60年代末起，日本和西歐的經(jīng)濟(jì)實(shí)力崛起，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力開(kāi)始相對(duì)下降。加上美國(guó)陷入越戰(zhàn)泥潭，兩次石油危機(jī)又讓油價(jià)飆升，在國(guó)內(nèi)能源極度依賴進(jìn)口的情況下，美國(guó)財(cái)政赤字不斷上升，國(guó)內(nèi)通貨膨脹持續(xù)加劇。20世紀(jì)70年代初，美國(guó)已經(jīng)沒(méi)有足夠的黃金儲(chǔ)備維持以金本位制為基礎(chǔ)的布雷頓森林體系，布雷頓森林體系崩潰，進(jìn)而也無(wú)財(cái)政能力建立新的多邊開(kāi)發(fā)銀行。在維持其主導(dǎo)地位的前提下，美國(guó)開(kāi)始更多地將全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任與日本與西歐各國(guó)分擔(dān)，美國(guó)在主要多邊開(kāi)發(fā)銀行中的投票權(quán)比例逐漸下降[11]。與此同時(shí)，這個(gè)時(shí)期美國(guó)主導(dǎo)下的多邊開(kāi)發(fā)銀行的援助偏好發(fā)生改變，由需要龐大資金投入的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目逐漸轉(zhuǎn)移到更需要技術(shù)和智力投入的減貧議題上，開(kāi)始鼓勵(lì)和幫助受援國(guó)制定更好的政策、戰(zhàn)略來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)[9]。然而由于此前多邊開(kāi)發(fā)銀行在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，消除貧困的議題上發(fā)揮了重大作用，在沒(méi)有美國(guó)參與的情況下，伊斯蘭開(kāi)發(fā)銀行、西非開(kāi)發(fā)銀行、加勒比開(kāi)發(fā)銀行、拉丁美洲開(kāi)發(fā)銀行在布雷頓森林體系崩潰后參照世界銀行的模式相繼成立。簡(jiǎn)而言之，這個(gè)時(shí)期的多邊開(kāi)發(fā)銀行體系在美國(guó)影響減退的情況下依然蓬勃發(fā)展。

20世紀(jì)八九十年代，隨著更多的發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始起飛，多邊開(kāi)發(fā)銀行重視受援國(guó)的社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，開(kāi)始將更多的資源投放于教育、社會(huì)融合、文化遺產(chǎn)、節(jié)能減排等項(xiàng)目，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度進(jìn)一步減少[12]。在這個(gè)時(shí)期，國(guó)際地緣政治格局出現(xiàn)重大變化，蘇東劇變，兩德統(tǒng)一，蘇聯(lián)的主要繼承者俄羅斯對(duì)西歐國(guó)家的軍事威脅大大減弱。脫離蘇聯(lián)獨(dú)立的中東歐國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和軍事上開(kāi)始尋求美國(guó)的支援和庇護(hù)，西歐國(guó)家希望幫助東歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌，為國(guó)內(nèi)滯銷的商品開(kāi)拓新市場(chǎng)。中國(guó)已經(jīng)改革開(kāi)放，被各國(guó)接納進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)體系中，恢復(fù)了世界銀行創(chuàng)始國(guó)席位。與此同時(shí)，里根上臺(tái)執(zhí)政，美國(guó)政府開(kāi)始推行新的經(jīng)濟(jì)政策，削減政府預(yù)算，控制通貨膨脹，減少賦稅，降低社會(huì)福利開(kāi)支，總體上控制政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。這個(gè)時(shí)期美國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，有了更多的精力和資源參與國(guó)際發(fā)展合作。在以上國(guó)內(nèi)外因素的推動(dòng)下，美國(guó)與西歐國(guó)家一起，于1991年成立了歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行，幫助中東歐國(guó)家實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌，美國(guó)是該銀行最大的股東。這個(gè)時(shí)期，由于國(guó)際政治格局的原因，美國(guó)在多邊開(kāi)發(fā)銀行中的影響力再次提升。

隨后多邊開(kāi)發(fā)銀行體系繼續(xù)發(fā)展，在2000年召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，聯(lián)合國(guó)的所有成員國(guó)一致通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)千年宣言》。在宣言中，聯(lián)合國(guó)提出八大發(fā)展目標(biāo)，分別是消除極端饑餓與貧困，普及初等教育，推動(dòng)性別平等與婦女權(quán)益，減低兒童死亡率，保障孕婦健康水平，對(duì)抗艾滋、瘧疾及其他疾病，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性，促進(jìn)國(guó)際合作[13]。而在實(shí)現(xiàn)這些發(fā)展目標(biāo)的過(guò)程中，多邊開(kāi)發(fā)銀行被明確賦予了四大重要角色，分別是資金杠桿，政策指引和技術(shù)援助者，公共與私人領(lǐng)域的合作中介，全球或地區(qū)發(fā)展議題的參與者[14]。這是自布雷頓森林體系崩潰后，多邊開(kāi)發(fā)銀行被世界各國(guó)賦予的新角色。自此，各多邊開(kāi)發(fā)銀行加強(qiáng)合作，成立聯(lián)合工作小組，輪番主持小組會(huì)議，就共同關(guān)心的議題發(fā)表工作報(bào)告與聲明，加強(qiáng)工作間的協(xié)調(diào)[15]。

然而在《聯(lián)合國(guó)千年宣言》發(fā)布后的十余年間，許多落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一直得不到發(fā)展，人民仍然生活仍處于極端貧困中。在這種情況下，發(fā)展中國(guó)家要求多邊開(kāi)發(fā)銀行提供更多資金，用于公路、能源、通信設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而各多邊開(kāi)發(fā)銀行順應(yīng)這些國(guó)家的要求，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供了更多融資渠道。比如世界銀行在2014年建立了全球基礎(chǔ)設(shè)施基金，專為發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供融資。而亞洲開(kāi)發(fā)銀行在2015年也成立了東盟基礎(chǔ)設(shè)施基金，試圖為東盟的發(fā)展中國(guó)家提供更多資金支持，可是最終成效不佳。至2015年，多邊開(kāi)發(fā)銀行仍然無(wú)法實(shí)現(xiàn)根除貧困和饑餓這一人類發(fā)展的最基本目標(biāo)，世界仍有約10%的人生活在極端貧困水平上，每天的生活花費(fèi)不足19美元[16]。這說(shuō)明多邊開(kāi)發(fā)銀行體系仍然存在很大局限性，下文將就此展開(kāi)闡述。

三、 多邊開(kāi)發(fā)銀行體系的缺陷

（一）無(wú)法填補(bǔ)發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資缺口

許多國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后很大程度上是地理位置偏遠(yuǎn)，交通不便，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)脫節(jié)導(dǎo)致的。因此，若要推動(dòng)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)的發(fā)展，就必須要建設(shè)交通設(shè)施、能源、通信設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)這些地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的互聯(lián)互通，方便資金、人員、技術(shù)、服務(wù)的往來(lái)，給當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)和創(chuàng)業(yè)的條件[17]?，F(xiàn)階段落后地區(qū)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的資金需求非常巨大。以亞太地區(qū)為例，2010年至2020年間，各國(guó)若要維持現(xiàn)有的發(fā)展速度，每年平均需8000億美元投入至基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)中，當(dāng)中最亟需資金投入的基礎(chǔ)設(shè)施是電力設(shè)施、通信設(shè)施和公路，分別年均需要4000億、2300億和1100億美元投入[18]。然而多邊開(kāi)發(fā)銀行現(xiàn)階段給予基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金規(guī)模只是杯水車薪，如亞洲開(kāi)發(fā)銀行在2014年僅提供150億美元給區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目[19]，而世界銀行在全球范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投入只有140億美元[20]?？梢?jiàn)多邊開(kāi)發(fā)銀行給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供的幫助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際所需。近年許多國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人在公開(kāi)場(chǎng)合表達(dá)了對(duì)發(fā)展中國(guó)家增加基礎(chǔ)設(shè)施融資的意愿。2010年首爾G20峰會(huì)舉行期間，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人曾一致呼吁多邊開(kāi)發(fā)銀行應(yīng)加強(qiáng)合作，增加對(duì)低收入國(guó)家的能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的融資力度。2011年戛納舉行的G20峰會(huì)上，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人聲稱將加強(qiáng)與私人領(lǐng)域的合作，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，以便更好地刺激落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并消除極端貧困。然而這方面的承諾卻最終落空，多邊開(kāi)發(fā)銀行對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入并沒(méi)有顯著增加[12]。世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)也因此遭到諸多批評(píng)[21]，這很大程度上是由多邊開(kāi)發(fā)銀行的政府間性質(zhì)導(dǎo)致的。主要的全球性或地區(qū)性多邊開(kāi)發(fā)銀行都是由成員國(guó)集體籌資興辦，銀行內(nèi)部的決策機(jī)構(gòu)董事會(huì)和理事會(huì)由成員國(guó)代表組成，代表成員國(guó)利益，因此銀行的決策反映國(guó)家的偏好。發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其經(jīng)濟(jì)實(shí)力通常能在銀行的董事會(huì)和理事會(huì)占有多數(shù)投票權(quán)，主導(dǎo)銀行決策。相比之下，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的發(fā)展中國(guó)家在銀行決策機(jī)構(gòu)中投票權(quán)較少，其聲音難以表達(dá)。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展議題上的偏好往往不一樣。發(fā)達(dá)國(guó)家由于國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，科技水平發(fā)達(dá)，因此相對(duì)重視環(huán)保、教育、法治、公共管理等與智力層面的發(fā)展，往往對(duì)多邊開(kāi)發(fā)銀行的援助附帶環(huán)保和良治的相關(guān)要求。由于大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境造成一定破壞，在發(fā)達(dá)國(guó)家的控制下，許多多邊開(kāi)發(fā)銀行并不樂(lè)意把資源投放至基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。另一方面，由于落后地區(qū)缺乏資金與技術(shù)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)很大程度上還依賴于一些成本低、能耗高、污染重的能源產(chǎn)業(yè)。發(fā)展中國(guó)家對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施融資需求往往被拒絕。比如，現(xiàn)階段印度的能源還依賴于煤礦，由于煤礦產(chǎn)業(yè)對(duì)空氣污染程度高，印度的煤礦設(shè)施往往得不到世界銀行的貸款援助[22]。至于亞洲開(kāi)發(fā)銀行，由于主導(dǎo)國(guó)日本更關(guān)注環(huán)境保護(hù)方面的議題，同樣拒絕增加對(duì)煤礦基礎(chǔ)設(shè)施的投資[23]。再者，許多最不發(fā)達(dá)的國(guó)家往往由獨(dú)裁者統(tǒng)治，這些地方的發(fā)展項(xiàng)目往往無(wú)法達(dá)到主流多邊開(kāi)發(fā)銀行對(duì)政府良治的高要求。這方面的矛盾導(dǎo)致一些落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得不到應(yīng)有的援助，民眾始終生活在極端貧困水平上，故而《聯(lián)合國(guó)千年宣言》中的相關(guān)減貧目標(biāo)在2015年宣告失敗。

（二）向發(fā)展中國(guó)家灌輸了不合時(shí)宜的發(fā)展觀念

歸根到底，主流多邊開(kāi)發(fā)銀行是發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)下的政府間國(guó)際機(jī)構(gòu)，發(fā)展中國(guó)家在接受多邊開(kāi)發(fā)銀行的貸款的同時(shí)，也被迫接受發(fā)達(dá)國(guó)家提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[24]。比如在美國(guó)的影響下，世界銀行在發(fā)放貸款時(shí)在發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)行推廣“華盛頓共識(shí)”所提倡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，即美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·威廉姆森提出的開(kāi)放市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化、控制財(cái)政赤字、放松政府管制和對(duì)外資的限制、實(shí)現(xiàn)貨幣利率市場(chǎng)化、對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行私有化等一系列以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政策措施[25]。然而多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，本國(guó)商品缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，其內(nèi)部金融體系也難以承受國(guó)際資本流動(dòng)帶來(lái)的沖擊。在這種情況下，多邊開(kāi)發(fā)銀行向落后地區(qū)灌輸這種帶有市場(chǎng)原教旨主義色彩的政策反而會(huì)壓縮發(fā)展中國(guó)家企業(yè)的生存空間，惡化失業(yè)狀況，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)災(zāi)難性的后果。與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金龐大、回報(bào)周期長(zhǎng)，私人資本通常對(duì)此不感興趣。因此，發(fā)展中國(guó)家通常需要政府牽頭投資，盲目限制政府財(cái)政支出的做法拖慢落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展速度，從而也無(wú)法從根本上解決這些地區(qū)的貧困問(wèn)題。然而發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其資金、技術(shù)、商品、人員上的優(yōu)勢(shì)，可借多邊開(kāi)發(fā)銀行的貸款和附帶條件進(jìn)一步打開(kāi)發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)，在這些地方傾銷本國(guó)商品和輸出過(guò)時(shí)的技術(shù)，增加發(fā)展中國(guó)家對(duì)其的依賴，從而獲得更多經(jīng)濟(jì)利益。這導(dǎo)致很多發(fā)展中國(guó)家并不樂(lè)意接受多邊開(kāi)發(fā)銀行的貸款和贈(zèng)予。從這個(gè)意義上看，一方面多邊開(kāi)發(fā)銀行雖能給發(fā)展中國(guó)家提供資金援助，另一方面卻給發(fā)展中國(guó)家附帶許多對(duì)其發(fā)展不利的條件，讓國(guó)家之間的發(fā)展差異進(jìn)一步拉大，這也是導(dǎo)致《聯(lián)合國(guó)千年宣言》的發(fā)展目標(biāo)遲遲不能實(shí)現(xiàn)的原因之一。

（三）“軟”性發(fā)展項(xiàng)目成效同樣不理想

雖說(shuō)像環(huán)境、教育、人權(quán)等“軟”性項(xiàng)目在多邊開(kāi)發(fā)銀行內(nèi)受到發(fā)達(dá)國(guó)家的重視，然而這些領(lǐng)域的援助效果依然屢受詬病，許多援助項(xiàng)目并沒(méi)有真正讓發(fā)展中國(guó)家與人民受益。其問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，多邊開(kāi)發(fā)銀行對(duì)環(huán)保領(lǐng)域的發(fā)展援助成效欠佳。很多落后地區(qū)嚴(yán)重缺乏相應(yīng)發(fā)展資金和先進(jìn)技術(shù)，在基礎(chǔ)設(shè)施還得不到發(fā)展的時(shí)候，國(guó)民經(jīng)濟(jì)很大程度上還依賴于自然資源采集與出口，而這些產(chǎn)業(yè)通常會(huì)嚴(yán)重破壞自然生態(tài)。多邊開(kāi)發(fā)銀行在鼓勵(lì)這些國(guó)家保護(hù)環(huán)保的同時(shí)也推動(dòng)貿(mào)易自由化，讓這些國(guó)家加速融入世界資本主義經(jīng)濟(jì)體系中，令很多落后地區(qū)被迫加大自然資源的開(kāi)采力度以換取更多的外匯從外國(guó)購(gòu)買國(guó)內(nèi)無(wú)法生產(chǎn)的必需品，間接加重了受援國(guó)自然環(huán)境的破壞情況[26]。換言之，多邊開(kāi)發(fā)銀行的政策沒(méi)有做到因地制宜，反而自相矛盾導(dǎo)致了反效果。其二，在科教領(lǐng)域，多邊開(kāi)發(fā)銀行雖然在20世紀(jì)60年代開(kāi)始在發(fā)展中國(guó)家加大對(duì)教育的投入，以幫助落后地區(qū)減貧，卻沒(méi)有合理分配教育資源。世界銀行投入了大量資源至發(fā)展中國(guó)家的職業(yè)與技術(shù)培訓(xùn)中，卻忽略了對(duì)學(xué)習(xí)材料的投入，也不重視保障當(dāng)?shù)亟處煹男匠晁?，?dǎo)致落后地區(qū)的教育水平一直依賴外部援助，無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為提高發(fā)展中國(guó)家的科技水平，世界銀行同樣在這些國(guó)家建設(shè)了大量的科學(xué)工作室與實(shí)驗(yàn)室，可是落后國(guó)家缺乏相應(yīng)的科技人才，也沒(méi)有對(duì)相關(guān)設(shè)備的管理經(jīng)驗(yàn)，世界銀行卻忽略了對(duì)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)管理人才的培養(yǎng)，這些科技工作室與實(shí)驗(yàn)室在外國(guó)專家離開(kāi)后通常無(wú)以為繼，被迫擱置，造成大量資源的浪費(fèi)[27]。其三，主流多邊開(kāi)發(fā)銀行沒(méi)有保障好受援國(guó)人民的人權(quán)。雖然這些銀行有采取一定措施遏制發(fā)展中國(guó)家官員腐敗，同時(shí)幫助這些國(guó)家建立民主制度，保障人民的政治權(quán)利。可是當(dāng)?shù)厝嗣袷芙逃臋?quán)利、維持基本生活、實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展等社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利卻沒(méi)有得到很好地保障。原因在于多邊開(kāi)發(fā)銀行在落后地區(qū)資助援建的許多教育、健康、水利項(xiàng)目的收費(fèi)超過(guò)當(dāng)?shù)匾话忝癖娍沙惺艿姆秶褂寐实拖耓26]。換言之，多邊開(kāi)發(fā)銀行把保障人權(quán)的重點(diǎn)放在了政治權(quán)利上，忽略了對(duì)人民社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的保障，導(dǎo)致發(fā)展項(xiàng)目的結(jié)果與其初衷相違背。其四，多邊開(kāi)發(fā)銀行在落實(shí)社會(huì)保障項(xiàng)目時(shí)，不重視與受援國(guó)當(dāng)?shù)氐慕M織和居民進(jìn)行合作。一方面，多邊開(kāi)發(fā)銀行相對(duì)重視借助發(fā)達(dá)國(guó)家專業(yè)人士的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作，忽視了與受援國(guó)當(dāng)?shù)氐姆钦M織合作。而這些非政府組織熟悉受援國(guó)當(dāng)?shù)厍闆r，更了解當(dāng)?shù)厝嗣竦恼嬲枰屠?，缺乏與這些組織的溝通與交流讓多邊開(kāi)發(fā)銀行的運(yùn)營(yíng)對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況了解不足。另一方面多邊開(kāi)發(fā)銀行的援建過(guò)程透明度不足，許多政策和措施在公民不知情的情況下制定。多邊開(kāi)發(fā)銀行在受援國(guó)開(kāi)展援助項(xiàng)目時(shí)不重視讓當(dāng)?shù)孛癖妳⑴c到?jīng)Q策過(guò)程中，忽視受援國(guó)人民的意見(jiàn)，讓一些援建項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的實(shí)際貢獻(xiàn)程度有限，甚至侵犯當(dāng)?shù)鼐用竦睦?。這讓對(duì)抗多邊開(kāi)發(fā)銀行的援建項(xiàng)目的事件屢有發(fā)生[26]，最后發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)展不順利，降低了相關(guān)資源使用的效率，甚至造成反效果。

四、亞投行的對(duì)完善多邊開(kāi)發(fā)銀行體系的意義和啟示

為了與發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)共同繁榮，2013年中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和總理李克強(qiáng)分別在出訪東南亞諸國(guó)期間提出了成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的倡議，倡議一提出便得到了許多發(fā)展中國(guó)家的積極響應(yīng)，21個(gè)意向創(chuàng)始成員國(guó)于2014年10月25日簽訂了籌建亞投行備忘錄。隨后亞投行的籌備工作得到了德、英、法、意等發(fā)達(dá)國(guó)家的支持，經(jīng)過(guò)相互協(xié)商，各國(guó)于2015年6月29日順利達(dá)成協(xié)議，亞投行于2016年1月16日正式開(kāi)業(yè)，銀行以最高標(biāo)準(zhǔn)的精干、廉潔、綠色為運(yùn)營(yíng)原則，共同為亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目籌募資金。亞投行成立后，現(xiàn)有多邊開(kāi)發(fā)銀行體系的缺陷在一定程度上得到彌補(bǔ)，其積極意義主要體現(xiàn)在以下方面。

（一）亞投行對(duì)多邊開(kāi)發(fā)銀行體系發(fā)展的意義

1.彌補(bǔ)融資缺口

亞投行成立的最直接意義是為亟需資金的區(qū)域內(nèi)發(fā)展中國(guó)家提供新的融資渠道，調(diào)集多方力量更快、更好地填補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大資金缺口。

就提供資金的速度而言，鑒于現(xiàn)階段亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金非常短缺，亞投行將會(huì)吸取此前多邊開(kāi)發(fā)銀行的經(jīng)驗(yàn)，在高效的原則下，縮短項(xiàng)目資金的審批時(shí)間，及時(shí)為落后地區(qū)提供資金與技術(shù)援助。亞投行的項(xiàng)目從認(rèn)定至通過(guò)實(shí)施只需走5道主要程序，銀行成立后短短一年內(nèi)已經(jīng)落實(shí)了9項(xiàng)資金援助，總金額達(dá)173億美元[28]。援建的項(xiàng)目若需額外資金，經(jīng)銀行董事投票表決通過(guò)即可落實(shí)，無(wú)須重復(fù)原有流程[29]。比較之下，世界銀行的一項(xiàng)貸款程序從審批至落實(shí)要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的50道正式程序，平均耗時(shí)12～16個(gè)月[30]。若世界銀行的項(xiàng)目需要額外資金支持，非特殊情況須再次重復(fù)正式流程[31]，難以解決發(fā)展中國(guó)家的燃眉之急。通過(guò)更加精簡(jiǎn)高效的審批流程，亞投行能夠讓資金更快地投入至發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，使援助資源能夠真正迎合發(fā)展中國(guó)家的迫切需要。

就提供資金的厚度而言，亞投行的許多成員擁有強(qiáng)大的財(cái)政能力和豐富的國(guó)際機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)。擁有這些國(guó)家（地區(qū)）的資金和人才作為擔(dān)保，亞投行得到了國(guó)際投資者的信賴。截至2017年8月，惠譽(yù)、穆迪、標(biāo)準(zhǔn)普爾均已給予亞投行AAA的最高信用級(jí)別，原因是亞投行擁有雄厚的資本、高比例的流動(dòng)性緩沖資產(chǎn)、完善的政策體系、清晰的發(fā)展戰(zhàn)略和高質(zhì)量的管理[32]。這意味著亞投行能夠和世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行一樣，以更低的成本在國(guó)家資本市場(chǎng)上融得更多資金用于對(duì)落后地區(qū)的援助，從而更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減貧的目標(biāo)。此外，亞投行正在成為國(guó)際發(fā)展融資的橋梁，通過(guò)與其他多邊開(kāi)發(fā)銀行的合作，亞投行可以引進(jìn)更多的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)投入至亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。亞投行在2016年通過(guò)實(shí)施的9個(gè)融資項(xiàng)目中有6項(xiàng)是與其他多邊開(kāi)發(fā)銀行進(jìn)行的聯(lián)合融資。從這個(gè)角度看，亞投行充分調(diào)動(dòng)了各方力量，加強(qiáng)了多邊開(kāi)發(fā)銀行之間的合作，為地區(qū)發(fā)展注入了更多資源。

2 能糅合不同國(guó)家的發(fā)展理念

亞投行雖然是由發(fā)展中國(guó)家倡議成立并主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)的多邊開(kāi)發(fā)銀行，但它能夠做到同時(shí)尊重發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展理念。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，在舊有的多邊開(kāi)發(fā)銀行中受限于出資比例小，往往得不到實(shí)質(zhì)的發(fā)言權(quán)，無(wú)法在銀行運(yùn)營(yíng)中實(shí)踐自身的發(fā)展理念。以世界銀行為例，在管理銀行日常運(yùn)營(yíng)的董事會(huì)中，12個(gè)成員名額當(dāng)中的5個(gè)直接由出資比例最大的5個(gè)成員國(guó)瓜分，在董事會(huì)成員代表總票數(shù)一半以上即可對(duì)議案進(jìn)行表決[33]，在這種情況下，議案可以在小國(guó)反對(duì)的情況下強(qiáng)行表決通過(guò)。而亞投行則尊重小國(guó)的發(fā)言權(quán)，12位董事會(huì)成員全部由理事會(huì)投票產(chǎn)生，在董事會(huì)議上需至少占總票數(shù)三分之二以上的成員到場(chǎng)才可就議案進(jìn)行表決，決策門檻更高[34]。且在最后各國(guó)商定的投票權(quán)分配方案中，約有12%的投票權(quán)在所有成員之中平均分配，而創(chuàng)始成員國(guó)還可以得到600票作為額外獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)這種投票分配方案，一些小國(guó)能在決策中獲得比其出資比例更大的投票權(quán)，更有機(jī)會(huì)在決策中影響銀行的資源分配，進(jìn)而在國(guó)家博弈中更好地貫徹自身的發(fā)展理念，促使亞投行貫徹落實(shí)援助發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)現(xiàn)地區(qū)互聯(lián)互通的宗旨。

對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，亞投行同樣能照顧其發(fā)展理念，亞投行在其運(yùn)營(yíng)宗旨中列明，除了關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，亞投行還會(huì)推動(dòng)“其他生產(chǎn)性領(lǐng)域”的發(fā)展。根據(jù)首任行長(zhǎng)金立群解釋，“其他生產(chǎn)性領(lǐng)域”是一個(gè)靈活的、可操作的概念，意思是除了基礎(chǔ)設(shè)施，其他能夠促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的項(xiàng)目同樣在亞投行的援助范圍內(nèi)。而“綠色”也是亞投行三大運(yùn)營(yíng)規(guī)范之一，在項(xiàng)目審批通過(guò)前，亞投行也必須考慮項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響[35]。這意味著發(fā)達(dá)國(guó)家更關(guān)心的環(huán)保、社會(huì)平等發(fā)展議題同樣可以被囊括其中，發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展訴求同樣能被照顧到。在人事任命上，即便身份是區(qū)域外成員國(guó)，如英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)三個(gè)歐洲國(guó)家，也均有人選擔(dān)任亞投行的副行長(zhǎng)。通過(guò)在銀行管理層占據(jù)重要職位，這些國(guó)家也可以將自身認(rèn)可的先進(jìn)發(fā)展理念融入至援助中，幫助發(fā)展中國(guó)家更好地實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

3 更好地讓受援國(guó)人民參與發(fā)展并分享成果

亞投行在高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)之下以實(shí)際行動(dòng)避免發(fā)展項(xiàng)目違背當(dāng)?shù)厝嗣窭妫瑸槠渌噙呴_(kāi)發(fā)銀行的“軟”性項(xiàng)目援助提供了改進(jìn)辦法。亞投行的治理標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有照搬現(xiàn)有多邊開(kāi)發(fā)銀行的標(biāo)準(zhǔn)和方法。根據(jù)亞投行發(fā)布的《環(huán)境與社會(huì)框架》，亞投行在提供資金和技術(shù)援助的過(guò)程中，將會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)中取得平衡。具體而言，取得這種平衡的做法是在建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程中重視保護(hù)項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐娜嗣竦睦妫o予當(dāng)?shù)厝嗣褚詻Q策權(quán)，讓當(dāng)?shù)氐睦尕P(guān)者充分參與到援建項(xiàng)目的所有決策中，了解發(fā)展項(xiàng)目的詳細(xì)規(guī)劃和開(kāi)展進(jìn)度，獲知項(xiàng)目可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，讓援建項(xiàng)目能最大限度惠及當(dāng)?shù)厝嗣瘛４送?，根?jù)規(guī)定，亞投行在正式批出貸款前會(huì)與受援國(guó)共同制定援助協(xié)議，并不采取世界銀行自行制定協(xié)議內(nèi)容再交由受援國(guó)簽字的做法[29]。這樣改變了以往多邊開(kāi)發(fā)銀行依賴專業(yè)人士制定援助方案的做法，降低了援助條款損害受援國(guó)人民利益的風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，亞投行也明確提出要確保當(dāng)?shù)氐牡褪杖肴后w和殘障人士能夠在援建項(xiàng)目中受惠，同時(shí)也要確保借助亞投行資金援建的能源、自來(lái)水、房屋等設(shè)施服務(wù)的價(jià)格低廉，盡可能地讓落后地區(qū)的弱勢(shì)群體受益。通過(guò)以上的舉措，亞投行彌補(bǔ)了舊有的多邊開(kāi)發(fā)銀行忽視受援民眾意見(jiàn)、不重視保護(hù)弱勢(shì)群體利益的缺陷。

（二）亞投行的成立對(duì)多邊開(kāi)發(fā)銀行體系發(fā)展的啟示

1多邊開(kāi)發(fā)銀行體系的資金正轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

發(fā)展中國(guó)家的融資需求非常巨大，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與《聯(lián)合國(guó)千年宣言》中消除絕對(duì)貧困的基本目標(biāo)緊密相連。在增加基礎(chǔ)設(shè)施融資的需要得不到舊有多邊開(kāi)發(fā)銀行實(shí)質(zhì)回應(yīng)的情況下，中國(guó)與諸多發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同籌建亞投行，為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)拓了新的融資渠道。而不愿意與中國(guó)進(jìn)行合作的國(guó)家為了與中國(guó)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，也正在建立更多的基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道，比如世界銀行審批通過(guò)的基礎(chǔ)設(shè)施融資金額在2014年大幅提升了45%[36]。2015年日本倡議在亞洲開(kāi)發(fā)銀行內(nèi)部成立東盟基礎(chǔ)設(shè)施基金，2016年日本通過(guò)國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供的融資額度提升至20萬(wàn)億日元，并且大大縮短貸款程序，提供更多融資渠道，以此在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域與中國(guó)和亞投行競(jìng)爭(zhēng)。不管各國(guó)家、國(guó)際組織的目的是與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)還是合作，亞投行的成功籌建與運(yùn)營(yíng)讓亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了更多的國(guó)際關(guān)注，近年來(lái)G7、G20均視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重要的討論議題[37]，現(xiàn)階段多邊開(kāi)發(fā)銀行體系更重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷開(kāi)拓新的資源和渠道為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)?；诖?，可以預(yù)期會(huì)有更多的資源將被投入至基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，國(guó)際社會(huì)還會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的合作，發(fā)展中國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的迫切需求有望得到滿足。

2.發(fā)展中國(guó)家正在改變?cè)诙噙呴_(kāi)發(fā)銀行中的身份

亞投行成立前，世界上主要的多邊開(kāi)發(fā)銀行都是由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)操縱，為發(fā)達(dá)國(guó)家的利益服務(wù)的，發(fā)展中國(guó)家處于被動(dòng)接受援助的狀態(tài)。雖然這些舊有的多邊開(kāi)發(fā)銀行曾對(duì)發(fā)展中國(guó)家的重建與發(fā)展起了很大的積極作用，是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減貧的重要推動(dòng)力[38]，但是這種援助也在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間構(gòu)建了不平等的權(quán)力關(guān)系，成為發(fā)達(dá)國(guó)家干涉發(fā)展中國(guó)家內(nèi)政的渠道，讓發(fā)展中國(guó)家成為被操控的對(duì)象。比如美國(guó)和日本也曾以此作為手段，屢屢通過(guò)多邊開(kāi)發(fā)銀行的貸款試圖插手中國(guó)國(guó)內(nèi)的政治問(wèn)題，1999年美國(guó)曾以西藏人權(quán)問(wèn)題作為借口，阻撓世界銀行一筆提供給中國(guó)西部扶貧計(jì)劃的資金，粗暴破壞中國(guó)民族團(tuán)結(jié)[39]。亞投行成功運(yùn)營(yíng)后改變了此前發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在多邊開(kāi)發(fā)銀行中的權(quán)力格局[40]，發(fā)展中國(guó)家成為多邊開(kāi)發(fā)銀行的倡議者和主導(dǎo)者，為亞投行奠定了整體的發(fā)展方向，確立了總體運(yùn)營(yíng)架構(gòu)和規(guī)范。而發(fā)達(dá)國(guó)家作為合作者為亞投行帶來(lái)了可靠的資金擔(dān)保、先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)秀的人才，讓亞投行獲得了更多國(guó)際投資者的認(rèn)可。兩者的身份角色與此前主要的多邊開(kāi)發(fā)銀行相比出現(xiàn)了新的變化，在地位上變得更加平等。可以預(yù)期，未來(lái)隨著發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升，亞投行逐漸發(fā)展壯大，多邊開(kāi)發(fā)銀行內(nèi)發(fā)展中國(guó)家將會(huì)逐步獲得更多話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)一步擺脫發(fā)達(dá)國(guó)家的控制，與發(fā)達(dá)國(guó)家之間建立更多新型的合作關(guān)系，進(jìn)而更好地利用多邊開(kāi)發(fā)銀行的資源實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。

3持不同發(fā)展理念的國(guó)家依舊可以合作

此前發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)下的多邊開(kāi)發(fā)銀行提供的貸款往往有許多附加的政治、人權(quán)、環(huán)境等條件。由于歷史文化的原因，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)政治、人權(quán)、環(huán)保等概念的理解與某些發(fā)展中國(guó)家的理解存在很大差異，舊有多邊開(kāi)發(fā)銀行的附加條件經(jīng)常得不到發(fā)展中國(guó)家的認(rèn)可。此外，由于發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中缺乏話語(yǔ)權(quán)，它們對(duì)這些概念的詮釋往往得不到聆聽(tīng)和理解。在亞投行的籌備階段，歐美國(guó)家屢屢質(zhì)疑在中國(guó)的主導(dǎo)下銀行是否能以高規(guī)格的“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”運(yùn)營(yíng)。這些國(guó)家所謂的“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)質(zhì)上只是一個(gè)模糊的概念，只是籠統(tǒng)地指過(guò)去世界銀行、歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行等主流多邊開(kāi)發(fā)銀行的成功經(jīng)驗(yàn)中曾實(shí)施過(guò)的一些符合自身價(jià)值觀的運(yùn)營(yíng)規(guī)范。比如世界銀行在發(fā)放資金援助時(shí)，往往會(huì)考慮援建項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和社區(qū)的影響，要求當(dāng)?shù)氐墓こ趟a(chǎn)生的污染必須要符合世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)等。然而這些規(guī)范往往是西方國(guó)家用來(lái)實(shí)現(xiàn)自身利益，宣揚(yáng)自身價(jià)值觀的重要工具，這些國(guó)家所謂的“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”并不能完全得到中國(guó)的認(rèn)同。中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉曾公開(kāi)質(zhì)疑西方國(guó)家提出的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為這些國(guó)家所提倡的標(biāo)準(zhǔn)并不一定有效[41]。然而即便對(duì)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)有著不同理解，在亞投行的籌建過(guò)程中，中國(guó)表現(xiàn)出了足夠的氣度，并沒(méi)有選擇與西方國(guó)家針?shù)h相對(duì)。英、德、法、意等歐洲國(guó)家來(lái)到談判桌時(shí)，中國(guó)與其他亞洲成員國(guó)已經(jīng)簽訂了成立亞投行備忘錄。在中國(guó)的倡議下，亞洲各成員國(guó)也為歐洲國(guó)家額外增設(shè)了一次談判會(huì)議聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，并且接受了英國(guó)代表的意見(jiàn)，取消了常駐的執(zhí)行董事會(huì)，以現(xiàn)代信息工具取而代之，來(lái)監(jiān)察銀行日常運(yùn)作，使銀行運(yùn)營(yíng)變得更加高效。中國(guó)的誠(chéng)意和大度超出了歐洲國(guó)家的意料，因此這些國(guó)家認(rèn)可了此前的談判成果，積極參與亞投行籌建[42]。此外，發(fā)展中國(guó)家還與發(fā)達(dá)國(guó)家在投票權(quán)和出資比例、人員任命等諸多重要問(wèn)題上都在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了妥協(xié)，英、德、法、意等主要西方國(guó)家充分參與亞投行運(yùn)營(yíng)，派遣人員在銀行中擔(dān)任要職。以上事實(shí)說(shuō)明，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家可以平等地在多邊開(kāi)發(fā)銀行中實(shí)現(xiàn)合作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，共同為全球發(fā)展做貢獻(xiàn)。預(yù)期未來(lái)在多邊開(kāi)發(fā)援助領(lǐng)域，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家將會(huì)建立更多新型合作關(guān)系。

五、亞投行面臨的挑戰(zhàn)

雖然亞投行對(duì)于多邊開(kāi)發(fā)銀行體系的發(fā)展具有積極意義，但是其發(fā)展依然面臨諸多挑戰(zhàn)。若以下問(wèn)題不能得到妥善處理，未來(lái)很可能成為其發(fā)展過(guò)程中的障礙，導(dǎo)致多邊開(kāi)發(fā)銀行的缺陷不能得到有效解決。

（一）撬動(dòng)更多私人資本

誠(chéng)如上文所述，現(xiàn)階段亞洲地區(qū)所需基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資資金數(shù)量仍然非常巨大。亞投行在成立初期的法定資本只有1000億美元，面對(duì)亞洲地區(qū)每年8000億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資需要，即便獲得最高級(jí)別的信用評(píng)級(jí)，且能以較低成本從國(guó)際資本市場(chǎng)上融得更多資金，但單憑一家機(jī)構(gòu)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以彌補(bǔ)現(xiàn)有的資金缺口。若想引入更多資金到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，亞投行無(wú)可避免要與其他私人資本合作，撬動(dòng)更多資源。然而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)回報(bào)周期可達(dá)幾十年，加上某些發(fā)展中國(guó)家政治社會(huì)局勢(shì)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素較多，這對(duì)一些較注重短期收益回報(bào)的私有投資銀行的吸引力有限，歷來(lái)私人資本在發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的參與程度都很低。再者，西方國(guó)家重視市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，對(duì)中國(guó)以政府投資牽頭以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式頗有詬病[43]。受到這些西方輿論影響，具有實(shí)力的私人資本很難對(duì)亞投行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資項(xiàng)目抱有充足的信心，中國(guó)作為亞投行的主導(dǎo)者，也相對(duì)缺乏撬動(dòng)私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。亞投行運(yùn)營(yíng)初期的主要合作融資對(duì)象仍然是世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等多邊開(kāi)發(fā)銀行。缺乏私人資本參與，亞投行將很難彌補(bǔ)亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大資金缺口。如何說(shuō)服私人資本參與發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目是擺在亞投行面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。對(duì)此，中國(guó)作為亞投行的大股東，在運(yùn)營(yíng)中應(yīng)該加強(qiáng)與英、德、法、意等歐洲國(guó)家的溝通與協(xié)調(diào)，將這些國(guó)家利用私人資本的豐富經(jīng)驗(yàn)引入至亞投行的運(yùn)營(yíng)實(shí)踐中。

（二）平衡各成員之間的利益

歸根到底，亞投行與其他多邊開(kāi)發(fā)銀行一樣，本質(zhì)上是政府間性質(zhì)的國(guó)際融資機(jī)構(gòu)，其運(yùn)營(yíng)是為成員的利益服務(wù)。截至2017年6月，亞投行已有80個(gè)成員國(guó)（地區(qū)），在多邊開(kāi)發(fā)銀行體系中其成員數(shù)量?jī)H次于世界銀行，未來(lái)預(yù)計(jì)還有更多的國(guó)家申請(qǐng)加入。然而每個(gè)成員都有著不同的發(fā)展需要和利益訴求。在成員數(shù)量不斷增加的情況下，不同成員之間的利益訴求將會(huì)變得更加難以調(diào)和。比如亞投行的第六大股東澳大利亞是全球主要的煤炭出口國(guó)，而許多亞洲地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家由于技術(shù)和資金短缺，依賴煤炭進(jìn)行火力發(fā)電，需要建設(shè)火力發(fā)電設(shè)施，因此建設(shè)火力發(fā)電廠符合澳大利亞和亞洲發(fā)展中國(guó)家的利益訴求?？墒鞘褂没茉窗l(fā)電很明顯未能滿足歐洲各國(guó)對(duì)于環(huán)保的高要求。因此，2016年亞投行與亞洲開(kāi)發(fā)銀行和國(guó)際金融公司對(duì)緬甸敏建燃?xì)獍l(fā)電站的項(xiàng)目融資曾引來(lái)不滿，燃?xì)獍l(fā)電站被認(rèn)為不夠環(huán)保，對(duì)該項(xiàng)目的融資并不符合亞投行宣揚(yáng)的“綠色”運(yùn)營(yíng)規(guī)范?，F(xiàn)階段亞投行成員數(shù)量仍不斷增加，成員之間的利益訴求必然變得更加錯(cuò)綜復(fù)雜，更加難以調(diào)和。因此，如何平衡發(fā)展中國(guó)家成員與發(fā)達(dá)國(guó)家成員之間的利益訴求也是亞投行面臨的挑戰(zhàn)之一，對(duì)此處理不當(dāng)，很可能會(huì)影響內(nèi)部凝聚力，損害亞投行的聲譽(yù)。

（三）美國(guó)的敵意

即便亞投行已經(jīng)成功運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)過(guò)程透明高效，投資項(xiàng)目也逐漸落實(shí)，得到了評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)最高水平的信任評(píng)級(jí)（AAA），得到廣泛贊譽(yù)，美國(guó)迄今依然拒絕加入其中，這很大程度是由于地緣政治方面的考慮。根據(jù)約瑟夫·斯蒂格利茨解讀，美國(guó)反對(duì)加入亞投行的原因僅僅是尋求霸權(quán)地位。美國(guó)此舉有跡可循，在20世紀(jì)90年代末期亞洲金融危機(jī)期間，日本曾提出“新宮澤喜一構(gòu)想”（New Miyazawa Initiative）嘗試為周邊國(guó)家提供約800億美元的援助以促進(jìn)這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，計(jì)劃甫提出也遭到了美國(guó)反對(duì)，理由是擔(dān)心此舉會(huì)削弱美國(guó)在亞洲地區(qū)的影響力[44]。鑒于近年來(lái)中國(guó)在外交領(lǐng)域變得更加積極有為，在牽頭建立亞投行的同時(shí)也提出了“一帶一路”倡議，這無(wú)可避免遭到美國(guó)的猜忌，許多西方學(xué)者將以上舉措解讀為中國(guó)與美國(guó)爭(zhēng)奪全球霸權(quán)的重要手段。再者，美國(guó)和中國(guó)在發(fā)展理念上存在很大差異，美國(guó)更重視市場(chǎng)的力量，傾向讓發(fā)展中國(guó)家遵守華盛頓共識(shí)下的準(zhǔn)則以實(shí)現(xiàn)發(fā)展，中國(guó)認(rèn)可市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，但也強(qiáng)調(diào)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況靈活地制定發(fā)展策略，循序漸進(jìn)，鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)家找到屬于自身的發(fā)展道路。亞投行的不斷壯大，也間接意味著美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在多邊開(kāi)發(fā)銀行中宣揚(yáng)的發(fā)展理念受到挑戰(zhàn)，讓美國(guó)的軟實(shí)力受挫。由于有著地緣政治的考慮，即便中國(guó)再三邀請(qǐng)，美國(guó)很可能仍不會(huì)加入亞投行，亞投行未來(lái)發(fā)展無(wú)可避免仍將面臨美國(guó)的壓力。在亞投行成立后，美國(guó)依舊是世界銀行、美洲開(kāi)發(fā)銀行、非洲開(kāi)發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行的最大股東，在多邊開(kāi)發(fā)銀行體系中仍然擁有其他國(guó)家不可比擬的地位。鑒于亞投行未來(lái)無(wú)可避免將與其他多邊開(kāi)發(fā)銀行進(jìn)行合作融資，美國(guó)即便不加入亞投行仍然可以對(duì)亞投行的運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生巨大影響，因此，作為亞投行的大股東，中國(guó)應(yīng)考慮未來(lái)該如何最大限度消除美國(guó)的敵意，否則在對(duì)方的影響之下，共同實(shí)現(xiàn)亞洲地區(qū)的繁榮目標(biāo)的成效很可能會(huì)大打折扣。

六、結(jié)語(yǔ)

亞投行常被解讀為中國(guó)“一帶一路”倡議服務(wù)的多邊開(kāi)發(fā)銀行，也被認(rèn)為是中國(guó)改革國(guó)際金融體系，提升自我話語(yǔ)權(quán)的重要舉措。然而現(xiàn)有文獻(xiàn)卻忽略了一個(gè)事實(shí)，“二戰(zhàn)”后以美國(guó)為首的西方國(guó)家構(gòu)建起來(lái)的多邊開(kāi)發(fā)銀行體系雖然曾經(jīng)為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減貧作出了巨大的貢獻(xiàn)，但亞投行身處的多邊開(kāi)發(fā)銀行體系存在根深蒂固的缺陷。在發(fā)達(dá)國(guó)家的操縱之下，多邊開(kāi)發(fā)銀行沒(méi)有投入足夠的資源至發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，對(duì)發(fā)展中國(guó)家灌輸了不合時(shí)宜的、刻板的觀念，忽視聆聽(tīng)發(fā)展中國(guó)家人民的聲音，不重視與發(fā)展中國(guó)家的民間組織進(jìn)行合作。這導(dǎo)致過(guò)去許多舊有多邊開(kāi)發(fā)銀行援助的發(fā)展項(xiàng)目沒(méi)有取得應(yīng)有的成效，甚至侵害受援國(guó)人民利益，絕對(duì)貧困始終沒(méi)有消失，《聯(lián)合國(guó)千年宣言》最基本的發(fā)展目標(biāo)始終沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。面對(duì)這種困境，中國(guó)提出成立亞投行的倡議便得到了廣泛支持。亞投行為發(fā)展中國(guó)家亟需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了新的資金來(lái)源，幫助這些國(guó)家更好地實(shí)現(xiàn)減貧的目標(biāo)。再者，亞投行比其他主流的多邊開(kāi)發(fā)銀行更加關(guān)注發(fā)展中國(guó)家的需要，尊重受援國(guó)人民的意愿并照顧弱勢(shì)群體的利益，在某種程度上彌補(bǔ)了多邊開(kāi)發(fā)銀行體系的缺陷。然而，亞投行自身的融資力量有限，發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目對(duì)私人資本的吸引力不大，若亞投行無(wú)法撬動(dòng)私人資本參與發(fā)展仍將難以滿足亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需要。此外，鑒于亞投行的性質(zhì)與其他多邊開(kāi)發(fā)銀行類似，是政府間的國(guó)際融資機(jī)構(gòu)，其運(yùn)營(yíng)無(wú)可避免地受到成員的利益訴求影響。在成員不斷增加，內(nèi)部利益訴求變得復(fù)雜的情況下，如何協(xié)調(diào)各方利益成為亞投行未來(lái)需要解決的一個(gè)問(wèn)題。最后，即便亞投行在高標(biāo)準(zhǔn)下運(yùn)營(yíng)并專注于發(fā)展事務(wù)，銀行仍無(wú)可避免地被解讀為實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)家利益、挑戰(zhàn)美國(guó)霸權(quán)地位的地緣政治工具。如何處理來(lái)自美國(guó)的猜忌也是亞投行面臨的重大挑戰(zhàn)。未來(lái)亞投行在中國(guó)的主導(dǎo)下仍需要繼續(xù)開(kāi)拓更多資金來(lái)源提供給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)繼續(xù)嘗試在多邊開(kāi)發(fā)銀行中獲得更多的話語(yǔ)權(quán)，擺脫西方發(fā)達(dá)國(guó)家的控制，讓多邊開(kāi)發(fā)銀行的援助能夠真正符合自身要求。

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The Origin of the Asian Infrastructure Investment Bank：

The Limitations of the System of Multilateral Development Banks

WANG WeijinZHANG Yuquan

（School of International Relations， Sun Yatsen University， Guangzhou 510275， Guangdong，China）

Abstract： The establishment of the Asian Infrastructure Investment Bank （AIIB） has caught much scholarly attention. After reviewing the history of the development of multilateral development banks （MDBs）， this paper argues that the former MDBs investment in infrastructure was far from satisfactory， and the development modes proposed by those MDBs could not be fully compatible with the realities of the recipient countries. Besides， the development projects for education， environment and social cohesion were ineffectively implemented by those MDBs. As the AIIB overcome these limitations：the AIIB can fill in the financial gap of the infrastructure projects；its projects can be implemented with the involvement of the local people and the highest standards for the social and environmental development， the AIIB was successfully established. Nonetheless， the AIIB will face the challenges as follows. First， the AIIB has to motivate more private capital for the infrastructure investment in the development countries. Moreover， as more states are joining the bank， the AIIB might encounter conflicts of interests among the member states. Finally， as a project initiated by China， the AIIB will face the geopolitical suspicion from the US.

Key Words：the AIIB； multilateral development banks； poverty reduction； infrastructure