鄧紅 尚娜娜

摘要： 堅持一切以人民為中心，始終把人民的利益放在首位，這是由中國共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的宗旨所決定的，也是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的核心內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會，進(jìn)一步強調(diào)人民是決定黨和國家前途命運的根本力量，明確闡釋了人民在社會發(fā)展過程中的地位和作用，積極探索了“以人民為中心”的時代內(nèi)涵和落實人民當(dāng)家作主地位的路徑。本文從分析中國共產(chǎn)黨“以人民為中心”的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯入手，提出尊重人民群眾的獨立思考意識和話語權(quán)、提升人民群眾自尊和自信、以問題為導(dǎo)向理解人民群眾所處境遇等貫徹落實以人民為中心的實踐理念，并對這一問題的價值意義作出探究。

關(guān)鍵詞： 中國共產(chǎn)黨；以人民為中心；新時代；執(zhí)政理念

中圖分類號： D251文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1009-055X（2018）01-002-04

doi：1019366/jcnki1009-055X201801001

習(xí)近平在論述新時代中國特色社會主義的基本方略中明確強調(diào)，新時代黨的各項工作中必須堅持“以人民為中心”“把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”[1]21，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須把以人民為中心的執(zhí)政理念落到實處。黨的十八屆五中全會在勾畫中國特色社會主義社會未來發(fā)展藍(lán)圖應(yīng)當(dāng)遵循的原則時，就明確提出了“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”[2]6。這表明進(jìn)入新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以高度的社會責(zé)任感和使命擔(dān)當(dāng)精神，在黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的指導(dǎo)下，自覺堅持人民的主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，不斷履行“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”這一對人民的重大承諾，并在執(zhí)政過程中將“以人民為中心”的執(zhí)政理念落到實處，使中國特色社會主義的各項事業(yè)取得了舉世矚目的成就，人民對美好生活的需要持續(xù)得到滿足和提升。研究新時代中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政實踐，必須進(jìn)一步深入對堅持“以人民為中心”的執(zhí)政邏輯、執(zhí)政旨趣、執(zhí)政策略等方面的研究，才能真正明白共產(chǎn)黨人的初心和使命，才能更好地引領(lǐng)人民朝著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)前進(jìn)。

一、中國共產(chǎn)黨堅持“以人民為中心”的執(zhí)政邏輯

黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央勵精圖治，始終將“以人民為中心”的執(zhí)政理念落實到中國特色社會主義的執(zhí)政實踐中去，著力解決“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[1]11，中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨得到充分體現(xiàn)，“解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革”[1]8，堅持“以人民為中心”的執(zhí)政邏輯得以全面貫徹執(zhí)行。本文認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨堅持“以人民為中心”的執(zhí)政邏輯，可以從理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯等維度來理解。

第一，中國共產(chǎn)黨堅持“以人民為中心”執(zhí)政的理論邏輯?！皥?zhí)政黨與人民群眾的關(guān)系問題，歷來是政黨政治最重視和關(guān)心的根本問題?！駷榘畋?，本固邦寧，民心相背，歷來是決定一個政黨、一個政權(quán)興衰成敗的根本因素?！盵3]60馬克思主義經(jīng)典著作認(rèn)為“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”，人類社會發(fā)展的歷史進(jìn)程中，每一次重大革命和改革的深入推進(jìn)，都離不開廣大人民群眾的支持，僅僅依靠上層士大夫和少數(shù)資產(chǎn)階級所發(fā)動的小范圍革命必然招致失敗。英法資產(chǎn)階級革命從爆發(fā)到推翻復(fù)辟王朝，最后取得革命勝利，兩者所依靠的革命力量基本相同，都是廣大的人民群眾：英國主要依靠手工業(yè)者和自耕農(nóng)，法國依靠工場工人、手工業(yè)者和城市貧民。列寧指出：“歷史活動是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動的深入，首先是群眾隊伍的擴(kuò)大?！盵4]236毛澤東也認(rèn)為：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力?！盵5]1031-1032習(xí)近平指出：“人民是創(chuàng)造歷史的動力，我們共產(chǎn)黨人任何時候都不要忘記這個歷史唯物主義最基本的道理?！盵6]128在中國革命實踐以及現(xiàn)代化建設(shè)過程中，中國人民以超凡的智慧和豐富的創(chuàng)造力，向世人一次次證明人民是歷史的創(chuàng)造者這一顛撲不破的真理。

第二，中國共產(chǎn)黨堅持“以人民為中心”執(zhí)政的歷史邏輯。背叛人民，必然要被人民拋棄，這是綜觀整個世界歷史長河中執(zhí)政黨興衰存亡歷程得出的重要結(jié)論。從中國與世界近現(xiàn)代歷史來看，1919年的“五四運動”作為中國劃時代的一次標(biāo)志性事件，取得重大成功一個重要原因在于，“五四運動”是一場真正的群眾運動，它擁有以往任何革命都不具備的廣泛的群眾基礎(chǔ)。抗日戰(zhàn)爭勝利前夕，毛澤東與黃炎培在延安關(guān)于歷史周期律的談話表明，在毛澤東心中，人民群眾的支持是中國共產(chǎn)黨取得政權(quán)并得以鞏固和長治久安的根本原因。而20世紀(jì)末蘇聯(lián)政權(quán)頃刻之間崩塌，“人民對社會主義蘇聯(lián)的極度失望與背棄，是蘇聯(lián)解體的決定力量。蘇聯(lián)解體前，當(dāng)時的蘇聯(lián)社會科學(xué)院曾經(jīng)進(jìn)行一次問卷調(diào)查，絕大多數(shù)蘇聯(lián)人民并不認(rèn)為共產(chǎn)黨代表他們的利益”[7]。蘇聯(lián)的政治和文化領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)階層過著特權(quán)生活，貪污腐敗現(xiàn)象滋生，因此20世紀(jì)尼克松在訪問蘇聯(lián)后指出：“蘇聯(lián)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)階層比任何資本家集團(tuán)的所作所為更符合馬克思對統(tǒng)治階級所下的定義?！盵8]234所以，面對西方國家的政治和文化滲透，普通大眾乃至一般的黨員站在蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的對立營里，不足為奇。中國共產(chǎn)黨在充分認(rèn)識蘇聯(lián)等國家共產(chǎn)黨執(zhí)政的經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，更好地貫徹了“以人民為中心”的思想，真正贏得了人民的支持，真正體現(xiàn)了為人民謀幸福的執(zhí)政宗旨。

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第1期鄧紅 等：論新時代中國共產(chǎn)黨“以人民為中心”的執(zhí)政理念

第三，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的現(xiàn)實邏輯。堅持“以人民為中心”，是如期完成全面建成小康社會目標(biāo)的重要保障。黨的十九大報告提出，從現(xiàn)在到2020年是全面建成小康社會的決勝期。以人民為中心全面建成小康社會主要體現(xiàn)為兩個方面：一是全面建設(shè)小康社會依靠的主體和動力是人民；二是小康社會必須經(jīng)得起人民和歷史的考驗。堅持“以人民為中心”，必須明確人民在社會發(fā)展過程中的重要作用，如果沒有人民群眾對黨和國家各項事業(yè)的支持，全面建成小康社會就如同紙上談兵，沒有實際意義。同時，在全面建成小康社會的過程中，堅持“以人民為中心”，就必須把人民的要求當(dāng)作黨行動的方向，切實深入基層，體察民情。“要順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的利益?！盵6]129全面建成小康社會的成果必須經(jīng)得起人民的檢驗，經(jīng)得起歷史的考驗。只有人民群眾承認(rèn)的小康社會才是真正達(dá)到了小康標(biāo)準(zhǔn)。全面建設(shè)小康社會的過程，在一定程度上可以看作是中國共產(chǎn)黨政治合法性的重塑過程。如果這一重大部署戰(zhàn)略性決策得不到人民的承認(rèn)和贊同，建設(shè)的小康社會就如同空中樓閣，實則是歷史虛無主義的空架。因此，習(xí)近平指出：“人民既是歷史的創(chuàng)造者，也是歷史的見證者?！盵9]13

二、中國共產(chǎn)黨堅持“以人民為中心”的執(zhí)政旨趣

中國共產(chǎn)黨堅持“以人民為中心”的執(zhí)政旨趣，既是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定的，也是新時代中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)其執(zhí)政理想的必然要求。它反映了黨依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)，在一定意義上也體現(xiàn)了新時代以習(xí)近平同志為核心的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體對人民的莊嚴(yán)承諾。堅持“以人民為中心”，對于鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)國家的長治久安，以及我國全面建成小康社會，科學(xué)把握現(xiàn)階段主要矛盾具有獨特價值。

第一，堅持“以人民為中心”，是重塑中國共產(chǎn)黨政治合法性的重要舉措。政治學(xué)里的合法性，即指政治正當(dāng)性?！罢握?dāng)性是說，特定政治系統(tǒng)、政治當(dāng)局及其政治作為和政治結(jié)果之所以被人們所認(rèn)同、贊成、支持和服從，是有著內(nèi)在的充分理由的?！盵10]中國共產(chǎn)黨來自于人民群眾，依靠人民群眾創(chuàng)造歷史偉業(yè)，在奪得政權(quán)后，只有始終將人民的利益放在首位，才能繼續(xù)贏得人民的信任，獲得人民更大的政治認(rèn)同。我們目前所處的新時期社會矛盾錯綜復(fù)雜，國際形勢不穩(wěn)定、不確定的因素日益增多，人民的思想日益受到西方資產(chǎn)階級文化的沖擊，我國未來政治文化環(huán)境發(fā)展面臨嚴(yán)峻的國際挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須秉持一貫的執(zhí)政理念，切實把握廣大人民群眾不同視域的訴求，才能更好地鞏固自己的執(zhí)政地位，重塑中國共產(chǎn)黨的政治權(quán)威。

第二，堅持“以人民為中心”，有助于如期實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。黨的十九大報告綜合分析國際國內(nèi)形勢和我國發(fā)展條件，規(guī)劃了從2020年到21世紀(jì)中葉全面建設(shè)小康社會的分步走戰(zhàn)略：第一個階段，從2020年到2035年在全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。第二個階段，從2035年到21世紀(jì)中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。這比十八大報告全面建成小康社會的目標(biāo)提前了十五年，這是綜合分析我國近五年以來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就得出的新戰(zhàn)略步驟，充分展示了近年來中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾奮斗建設(shè)的巨大自信。全面建成小康社會的目標(biāo)是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，歸根結(jié)底是為了最廣大人民群眾的利益，同樣，全面建成小康社會的依靠動力也來源于人民群眾。綜觀近年來中國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的巨大成就，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下依靠人民群眾而得出的，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)，人民群眾是主體。

第三，堅持“以人民為中心”，是加快解決我國現(xiàn)階段主要矛盾的客觀要求。黨的十九大報告提出，新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從“物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”，從“落后的社會生產(chǎn)”到“不平衡不充分的發(fā)展”，充分體現(xiàn)了我國發(fā)展的階段性要求。必須堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，必須認(rèn)識到我國社會主要矛盾的變化是關(guān)系到全局的歷史性變化，這對我國現(xiàn)階段工作重點提出了新要求。黨的十九大報告提出這一重大論斷，更加明確了我國發(fā)展所處的歷史方位和我們的發(fā)展目標(biāo)。我們要在繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡、不充分的問題。只有堅持以人民為中心，充分發(fā)揮人民群眾創(chuàng)造歷史的作用，才能為充分解決現(xiàn)階段我國社會主要矛盾提供強大的動力支持。

堅持“以人民為中心”的執(zhí)政旨趣，是中國共產(chǎn)黨總結(jié)我國幾千年歷史興衰成敗得出的重要結(jié)論，也是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的核心內(nèi)容。堅持“以人民為中心”的執(zhí)政旨趣，“不能只停留在口頭上、止于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)”[6]129。只有堅持“以人民為中心”，中國共產(chǎn)黨才能在歷史的長河中立于不敗之地；只有堅持“以人民為中心”，才能推進(jìn)全面建成小康社會的步伐；只有堅持“以人民為中心”，才能加快解決我國現(xiàn)階段主要矛盾。全體共產(chǎn)黨員必須以時不我待的緊迫感與責(zé)任感，推進(jìn)偉大工程建設(shè)，使人民群眾有更多的幸福感和獲得感。

三、中國共產(chǎn)黨堅持“以人民為中心”的執(zhí)政策略

人民群眾作為歷史的創(chuàng)造者，在推動社會政治發(fā)展和變遷過程中起著核心主體作用。如何將公眾的利益訴求和政治參與有序地整合在政治決策結(jié)構(gòu)中，一直是民主政治推進(jìn)的難點。要使人民群眾以更好的姿態(tài)加入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)中，必須從思想和道德層面，充分尊重人民的話語權(quán)，提升人民群眾參與國家各項事務(wù)的自尊和自信，充分理解人民群眾所處的境遇，切實保障人民群眾當(dāng)家作主的地位。

第一，中國共產(chǎn)黨提倡尊重人民群眾的獨立思考意識和話語權(quán)。大到一個國家、一個社會，小到一個政黨、一個組織都需要進(jìn)行獨立思考，然后發(fā)表該團(tuán)體的見解。人民作為現(xiàn)實的一個個體，同樣需要獨立思考并且將自己的意見整合成特有的觀點，這也是“人民”與“臣民”最大的區(qū)別。封建社會的普通大眾不需要思考，作為一個合格的臣民，他們最大的義務(wù)是被動地服從或屈從于統(tǒng)治者。而處于中國特色社會主義時代的人民群眾，作為國家的主人，應(yīng)該而且必須享有最大的話語權(quán)。中國共產(chǎn)黨要將中國特色社會主義事業(yè)不斷地向前推進(jìn)，就必須充分尊重人民群眾的話語權(quán)和獨立思考的成果，并且將這些意見和建議進(jìn)行篩選，將其作為黨和國家未來工作和行動的一個參考方向。而如何在人民群眾的利益訴求與政治動態(tài)平衡之間尋求最大公約數(shù)，是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)“以人民為中心”的執(zhí)政理想必須客觀面對和著力解決的重大現(xiàn)實問題。

第二，中國共產(chǎn)黨主張強化人民群眾的自尊和自信。自尊和自信不是外界給予的，而是來自于內(nèi)心深處的對于自我處境的一種現(xiàn)實認(rèn)同感。中國共產(chǎn)黨堅持“以人民為中心”的執(zhí)政理念，必然不斷提高人民群眾對于自我的認(rèn)同意識，對于社會的認(rèn)同意識，對于國家的認(rèn)同意識，使他們切實感受到作為國家的主人所享有的最大權(quán)利。在十九大天津代表團(tuán)媒體開放日上，天津市委書記李鴻忠在談落實習(xí)近平對天津“三個著力”重要要求的做法時說：“去年11月初采暖期前，寒潮來到，乍冷之時，市民群眾特別是老年人特別難熬，過去就是在這樣的時期，很多老年人都沒有熬過去。市委、市政府迅速決定提前十天供暖，這個措施效果究竟怎么樣？天津中醫(yī)藥大學(xué)校長告訴我，整個供暖期間全市到醫(yī)院就診的老年人人數(shù)比往年同期大幅降低。市民政局長告訴我，從殯葬機(jī)構(gòu)了解情況，去年與過去同期相比，去世的老人少了2000多人?！盵11]而2017年根據(jù)我國北方寒潮提前這一情況，天津市提前半個月啟動集中供熱制度，這是近兩年來，天津市再次實行彈性、動態(tài)供暖措施。從適當(dāng)提前和延長供暖期這種點滴小事當(dāng)中，切實讓普通群眾體會到黨和政府給予我們的溫暖，提升了人民群眾對于社會和國家的認(rèn)同感，同時也在一定程度上增強了對于自我角色的認(rèn)同感。這也是中國共產(chǎn)黨堅持“以人民為中心”的執(zhí)政理念的展現(xiàn)。

第三，中國共產(chǎn)黨堅持以問題為導(dǎo)向客觀分析人民群眾的現(xiàn)實境遇。在社會現(xiàn)實生活中，人民群眾個人的意愿與社會整體意愿之間存在差異，如何將人民群眾切實關(guān)心的問題進(jìn)行提煉加工，盡力尊重和照顧每個人的利益，這是中國共產(chǎn)黨在工作中必須盡力解決的重點和難點問題。習(xí)近平指出：“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就要堅持人民主體地位，充分尊重人民所表達(dá)的意愿?！盵16]128-129目前，雖然我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民對于美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，但是人民群眾的基本利益訴求依舊集中于就業(yè)、教育和收入等比較敏感的幾個領(lǐng)域，對社會發(fā)展過程中存在的不公平、歧視等現(xiàn)象反應(yīng)比較強烈。比如社會上的農(nóng)民工集體，作為城市建設(shè)的主力軍，他們收入較低，工作環(huán)境比較惡劣，工作性質(zhì)不受人尊重，子女受教育問題長期未能得以解決。農(nóng)民占據(jù)我國人口的50%左右，如果農(nóng)民的問題得不到解決，容易滋生社會矛盾，由此引起社會連鎖反應(yīng)。因此，新時代中國共產(chǎn)黨堅持“以人民為中心”的執(zhí)政理念，必須堅持以問題為導(dǎo)向，客觀分析人民群眾的現(xiàn)實境遇，努力解決人民群眾日益增長的美好生活需要問題，從而將執(zhí)政為民、“以人民為中心”的執(zhí)政理念持續(xù)落實和轉(zhuǎn)化為服務(wù)人民的實際行動，才能越來越贏得人民群眾的支持、擁護(hù)和愛戴，其執(zhí)政地位才能不斷得以鞏固。

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