宋曉軍

3月4日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議的新聞發(fā)言人并沒(méi)有像以往一樣，向第一個(gè)發(fā)問(wèn)的路透社記者說(shuō)出中國(guó)2018年的國(guó)防預(yù)算具體增幅和數(shù)額。雖然連續(xù)幾年我都會(huì)據(jù)此撰寫(xiě)專(zhuān)欄，但鑒于今年剛好是中國(guó)改革開(kāi)放40周年，我覺(jué)得對(duì)關(guān)心中國(guó)武器裝備發(fā)展的朋友來(lái)說(shuō)，有兩則信息可能比遲早要公布的國(guó)防預(yù)算具體增幅和數(shù)額更重要。這就是：2月28日公布的《十九屆三中全會(huì)公報(bào)》和3月2日發(fā)布的“十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議”召開(kāi)的新聞。因?yàn)檫@兩則信息會(huì)決定2018年后的國(guó)防預(yù)算如何花得更高效。

簡(jiǎn)單說(shuō)，國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制和武器裝備研發(fā)生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制是隨國(guó)家對(duì)國(guó)防工業(yè)的需求不斷變化的。1978年前由于準(zhǔn)備“早打、大打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)”，從1958年開(kāi)始就先后成立了軍委國(guó)防科委和國(guó)務(wù)院國(guó)防工辦，以及第二（核）、第三（航空）、第四（電子）、第五（兵器）、第六（造船）和第七（導(dǎo)彈、航天）機(jī)械工業(yè)部。1969年國(guó)防工業(yè)交軍隊(duì)管理成立了軍委國(guó)防工辦。1973年恢復(fù)國(guó)務(wù)院國(guó)防工辦。1978年成立軍委科學(xué)技術(shù)裝備委員會(huì)，以加強(qiáng)裝備建設(shè)和國(guó)防工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。1982年國(guó)防科委、國(guó)防工委和軍委科技裝委合并成立受軍委和國(guó)務(wù)院雙重領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)防科工委，至此實(shí)現(xiàn)了國(guó)防工業(yè)建設(shè)從戰(zhàn)時(shí)向平時(shí)轉(zhuǎn)變的統(tǒng)一管理體制（同年六機(jī)部作為試點(diǎn)改為按企業(yè)性質(zhì)自主經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，船舶工業(yè)總公司）。1993年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，核、航空、兵器、航天由部委改成總公司。1998年國(guó)防科工委與總參裝備部等單位合并成立總裝備部，國(guó)務(wù)院另成立國(guó)防科工委歸口管理國(guó)防科技工業(yè)的業(yè)務(wù)部門(mén)（2008年改為國(guó)防科工局），五大軍工總公司均一分為二成為十個(gè)集團(tuán)公司（后電子部也改為集團(tuán)公司，兩個(gè)航空集團(tuán)公司合二為一）。

2月10日，云南紅河，駐滇武警某部防暴裝甲車(chē)大隊(duì)步兵在做刺殺操訓(xùn)練

應(yīng)該說(shuō)，總裝備部的成立是武器裝備采購(gòu)向一體化領(lǐng)導(dǎo)管理邁出的主要一步。經(jīng)過(guò)近20年的努力，國(guó)防科技工業(yè)為軍隊(duì)提供了大量新的武器裝備。但隨著作為需求方的軍隊(duì)的指揮體系、組織結(jié)構(gòu)和力量體系按“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”逐漸完成重塑，作為供給方，民品產(chǎn)值在總產(chǎn)值中已占約60%的軍工產(chǎn)業(yè)的管理體系和武器裝備科研生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制無(wú)疑也面臨著重塑。于是，就有了前述兩則信息的出現(xiàn)。前者確定了國(guó)防科技工業(yè)管理體制改革的新目標(biāo)：如“增強(qiáng)人民軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，使各類(lèi)機(jī)構(gòu)有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)”等;后者確定了武器裝備可以生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制的新模式：如以深度軍民融合為原則，“加快國(guó)防科技工業(yè)體制、裝備采購(gòu)制度、軍品價(jià)格和稅收等關(guān)鍵性改革，加快破除‘民參軍‘軍轉(zhuǎn)民壁壘”等。如果用“十九大報(bào)告”中的話描述其總體目標(biāo)就是：形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。

最后我想說(shuō)的是，與前述兩則信息同時(shí)出現(xiàn)的還有兩則似乎更受媒體關(guān)注的信息：一是3月1日由普京“國(guó)情咨文”引發(fā)的美、俄之間的“核口水戰(zhàn)”;二是稍后特朗普發(fā)出的貿(mào)易戰(zhàn)威脅。但我仍認(rèn)為前述兩則有關(guān)中國(guó)國(guó)防的信息更為重要。因?yàn)閺倪@兩則信息背后的新機(jī)構(gòu)設(shè)置和新綱要、新工作重點(diǎn)、新實(shí)施方案預(yù)示著——在共和國(guó)成立近70年后，中國(guó)將第一次通過(guò)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)以比較從容、淡定的態(tài)度開(kāi)始規(guī)劃富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一的發(fā)展道路。從這個(gè)意義看，美、俄之間的“核口水戰(zhàn)”也好，特朗普發(fā)出的貿(mào)易戰(zhàn)威脅也好，也許都未必是一種從容、淡定的態(tài)度。