■ 孫鐵凡

浙江省提出，以垃圾減量化、資源化和無害化處置為突破口，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，目標(biāo)是到2022年，城鄉(xiāng)生活垃圾分類基本實現(xiàn)兩個100%覆蓋。文章著重對紹興某城區(qū)生活垃圾分類做了一番調(diào)查并提出治理建議。

一、城區(qū)生活垃圾分類體系基本建立

紹興城區(qū)從2015年開始積極推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作，通過幾年努力，基本建立科學(xué)合理的生活垃圾分類體系。

（一）硬件設(shè)施日趨完善

政府投入大量資金，相關(guān)部門嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)改建中轉(zhuǎn)站并更新垃圾分類清運車輛，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一配置垃圾分類清運車輛200余輛，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站5個，推進(jìn)生活垃圾收集機械化、運輸密閉化、處理無害化等，防止跑冒滴漏造成二次污染。對原有垃圾中轉(zhuǎn)站、分揀站進(jìn)行改擴建或按規(guī)劃進(jìn)行布點新建，成為生活垃圾分類中心，具備垃圾分揀站、可回收物中轉(zhuǎn)站、有害垃圾中轉(zhuǎn)站、其他垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站、可爛垃圾中轉(zhuǎn)站五大功能。政府還投放分類垃圾桶約20萬只，設(shè)立5個垃圾分類引領(lǐng)示范小區(qū)，培育垃圾回收處理骨干企業(yè)，以更好地推進(jìn)生活垃圾分類處理。

（二）處理流程運行流暢

目前，該城區(qū)將生活垃圾分為廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四大類，由環(huán)衛(wèi)集團(tuán)負(fù)責(zé)對垃圾進(jìn)行分類回收、分類清運、分類處置。在末端處理中，政府通過特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營或與政府合股經(jīng)營等模式，鼓勵社會資本參與垃圾分類。廚余垃圾由寧波開誠生態(tài)技術(shù)有限公司收運至餐廚垃圾臨時處置中心集中處理，可回收物由該物資再生利用有限公司負(fù)責(zé)收運并資源化處理，有害垃圾由該眾聯(lián)環(huán)保有限公司進(jìn)行無害化處理，其他垃圾由春暉能源進(jìn)行焚燒發(fā)電處置。此外，居民垃圾袋“一戶一卡、一戶一碼”、試點垃圾投放實名制管理等新型方法也正在積極探索中。

（三）監(jiān)督管理逐步加強

為更有效管理生活垃圾分類，城區(qū)內(nèi)設(shè)立了督導(dǎo)員、培訓(xùn)員、志愿者三支隊伍，挑選了試點小區(qū)開展智能化管理，進(jìn)行實名制投放積分獎勵制度。垃圾分類還納入有關(guān)部門工作目標(biāo)責(zé)任制考核之中，以便進(jìn)一步壓實工作責(zé)任。特別是對于環(huán)衛(wèi)工人，有一套完善的考核機制。環(huán)衛(wèi)集團(tuán)根據(jù)清潔情況，對各個街區(qū)的管理人進(jìn)行排名，排名的高低直接決定了管理人獎金以及環(huán)衛(wèi)工人的工資。

（四）垃圾分類效果初現(xiàn)

相關(guān)單位食堂、賓館、飯店等產(chǎn)生的餐廚垃圾以及農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等產(chǎn)生的易腐垃圾基本納入相應(yīng)的回收渠道，城區(qū)居民垃圾分類知曉率和積極性均較高，垃圾分類有較高的群眾基礎(chǔ)，部分試點小區(qū)如新世紀(jì)花園已初見成效，城區(qū)街道和小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況有了顯著改善和提高。目前，城區(qū)的分類覆蓋率為93．6%，位居紹興市第一。在211份問卷調(diào)查中，四大類垃圾分類知曉率為88．7%，群眾對分類情況的滿意度為74．9%。

二、垃圾分類仍不徹底

總體來說，紹興城區(qū)已形成相對完善的生活垃圾分類體系，但通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)不少環(huán)節(jié)還存在著一定的問題。筆者隨垃圾清運車前往能源公司的垃圾發(fā)電項目進(jìn)行實地考察時，深深被垃圾焚燒車間景象震撼：一側(cè)是高達(dá)三四層樓的垃圾山，另一側(cè)是同樣高的煤山；垃圾山內(nèi)廚余垃圾約占一半，車間殘留了滿地的污水，彌漫著無法忍受的惡臭。為什么焚燒車間會有如此多的廚余垃圾？為什么廚余垃圾不能得到有效分類？

（一）問題的源頭：家庭廚房垃圾分類不規(guī)范

產(chǎn)生上述問題的主要原因在于，家庭廚余垃圾與其他垃圾未能正確分類，進(jìn)而導(dǎo)致住宅區(qū)內(nèi)生活垃圾分類質(zhì)量不高，城區(qū)僅在少部分小區(qū)進(jìn)行發(fā)放廚房分類垃圾桶。53．8%的問卷回答者認(rèn)為家庭內(nèi)不按照規(guī)定將垃圾分類的原因是因為懶惰，實際上就是垃圾分類桶設(shè)計得不人性化，不能做到方便地分類。

通過問卷調(diào)查了解，90%的樣本人群有垃圾分類意識，可是仍有高達(dá)85%以上的人均會在廚余垃圾中混有紙巾、塑料袋等其他垃圾，證明家庭廚余垃圾和其他垃圾的分類并不規(guī)范。在隨后的隨機采訪中，80%的受訪者均表示由于家庭廚房垃圾桶不方便分類，所以其他垃圾和廚余垃圾沒有嚴(yán)格分類。

由于廚余垃圾不規(guī)范分類和投放，其產(chǎn)生的惡臭問題也對居民生活造成了一定的困擾。

（二）問題的重點：生活垃圾后端處理存在巨大資源浪費

目前生活垃圾的標(biāo)準(zhǔn)處理方法是：將其他垃圾進(jìn)行焚燒處理或填埋處理，廚余垃圾進(jìn)行堆肥處理，可回收物進(jìn)行回收利用，有害垃圾進(jìn)行無害化處理。

由于生活垃圾在源頭未能進(jìn)行高質(zhì)量的分類，后端垃圾處理，特別是對其他垃圾和廚余垃圾的處理，存在巨大的困難和資源浪費。筆者發(fā)現(xiàn)，焚燒處理中存在著大問題。春暉能源總經(jīng)理無奈地說，公司每天通過煤炭或者化學(xué)等方法平均焚燒處理800噸至1000噸左右的垃圾，產(chǎn)生蒸汽進(jìn)行發(fā)電。廚余垃圾由于沒有熱值，焚燒不僅產(chǎn)生不了熱能，殘留的泔水更是增加了焚燒難度，還不如直接用煤炭發(fā)電。因此，廚余垃圾的焚燒浪費了大量的煤炭資源。

此外，對收集的廚余垃圾的處理也存在著值得改進(jìn)的地方。根據(jù)資料顯示，目前處理廚余垃圾最經(jīng)濟、最合理的方法是進(jìn)行好氧堆肥處理。目前，餐飲公司、食堂等地方所產(chǎn)生的廚余垃圾會被運輸至寧波開誠公司進(jìn)行處理，該公司使用厭氧堆肥處理方式。厭氧堆肥分解后的產(chǎn)物中含許多嗜熱細(xì)菌會對環(huán)境造成二次污染，其中明顯含有有機脂肪酸、乙醛、硫醇（酒味），硫化氫氣體還夾雜著一些化合物及一些有害混合物。而且，由于居民通常使用不易降解的塑料袋作為垃圾袋，還會給堆肥過程增加難度。

（三）問題的盲區(qū)：有害垃圾處理是個短板

國務(wù)院和浙江省出臺的文件，均將有害垃圾放在各類垃圾之首，可見有害垃圾對環(huán)境的重大影響以及國家對此的重視。有害垃圾由于數(shù)量小，在生活垃圾中往往會被忽視，居民很容易將有害垃圾隨手混入其他垃圾中。調(diào)查問卷顯示，65%的居民仍不知道干電池目前已經(jīng)屬于其他垃圾而非有害垃圾，間接證明有害垃圾的教育未能到位。

此外，浙江省內(nèi)對于有害垃圾的處理還沒有十分完善，對于日光燈管為主的有害垃圾來說，浙江省內(nèi)的企業(yè)還沒有能力處理，需要運送江蘇省去處理。

（四）問題的關(guān)鍵：管理監(jiān)督工作沒有完全到位

根據(jù)規(guī)定，每一個社區(qū)都會配有垃圾分類督導(dǎo)員，在工作時間內(nèi)定時在居民住宅區(qū)的垃圾房旁進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。有的小區(qū)配有專門的垃圾分揀員，對居民投放的垃圾進(jìn)行歸類整理。

調(diào)查問卷結(jié)果顯示，高達(dá)66．4%的居民并沒有見過垃圾分類督導(dǎo)員，可見垃圾督導(dǎo)員制度在社區(qū)內(nèi)未能得到落實。通過調(diào)查了解，大部分居民投放垃圾的時間為17點以后，與督導(dǎo)員的工作時間錯開，存在時間差，因此督導(dǎo)員并未起到真正監(jiān)督作用。

（五）問題的細(xì)節(jié)：宣傳教育方式需要更深入人心

宣傳教育工作的問題在于宣傳資料未能向群眾深入進(jìn)行知識的普及，特別是宣傳視頻，雖然通過聽覺與視覺給予了群眾更大刺激，但是由于內(nèi)容單調(diào)，無法實質(zhì)上對居民進(jìn)行教育宣傳。

機關(guān)單位、社區(qū)等公共場所中的醒目位置的確可以看到關(guān)于垃圾分類的海報，但調(diào)查問卷結(jié)果顯示，群眾對此類宣傳資料并沒有認(rèn)真進(jìn)行閱讀。70%以上的居民表示見過此類海報，僅小部分回答者表示自己認(rèn)真閱讀過海報中的內(nèi)容；47．5%的人則沒有收到過生活垃圾分類的宣傳手冊，筆者認(rèn)為這也是大部分居民對生活垃圾分類具體概念了解不全的原因，宣傳方式需要改進(jìn)。

三、建議：做好全鏈條服務(wù)和監(jiān)管

垃圾分類處理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)和市民的共同參與，更需要抓住問題的關(guān)鍵，或?qū)W習(xí)借鑒，或因地制宜。

（一）解決家庭垃圾源頭分類問題

垃圾分類需要從家庭垃圾分類的源頭抓起。廚房里沒有分類垃圾箱、垃圾分類不夠方便，這是廚余垃圾分類不規(guī)范的主要原因。因此，重點要解決廚余垃圾投放的方便化、人性化問題。

相關(guān)人士提出在廚房安裝廚余垃圾粉粹機，筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廚余垃圾處理器流行于歐美日本等國，適合處理菜葉果皮等較軟的廚余垃圾，對于我國餐桌上產(chǎn)生的骨頭等硬度較大的殘渣處理難度很高。此外，我國國內(nèi)的價格為3000元至萬余元左右，對于普通家庭來說仍是一筆不小的開支，因此目前來說并不是一個適宜的解決辦法。

為更好改善家庭垃圾的源頭分類，政府應(yīng)向家家戶戶分發(fā)占地小、方便使用的廚房用分類垃圾桶，或者在居民現(xiàn)有垃圾桶旁再添置一個不占地方的垃圾桶（袋）。居民在廚房使用時，可將廚余垃圾和其他垃圾分類安放。筆者在淘寶上發(fā)現(xiàn)一款廚房掛式垃圾桶，掛在原有廚臺垃圾桶邊，經(jīng)過使用，取得了很好的分類效果。只有解決了源頭問題，才能使后端處理更加順暢，實現(xiàn)垃圾分類流程的良性循環(huán)。

（二）嚴(yán)格把好垃圾投放關(guān)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，生活垃圾投放的兩個重要節(jié)點為居民投放時間與垃圾房，抓住這兩點就意味著抓住了垃圾分類的牛鼻子。為此，政府需要聯(lián)合社區(qū)與物業(yè)，對各類住宅區(qū)進(jìn)行大改造。

對于有條件的小區(qū)，需要對垃圾房與物業(yè)進(jìn)行改善：撤銷小區(qū)內(nèi)的所有垃圾房，建立一個可上鎖的封閉垃圾堆放處，實行定點定時投放，規(guī)定開放時間外不得投放垃圾。參照日本模式，在垃圾堆放處外側(cè)安裝攝像頭，防止居民隨意丟棄。物業(yè)公司免費向小區(qū)業(yè)主提供不同顏色的透明可降解垃圾袋，并根據(jù)小區(qū)需求明確投放時間，在規(guī)定時間內(nèi)派專業(yè)人士監(jiān)督。如居民沒有按照要求投放，可以拒收其垃圾，直至正確分類垃圾。

對于沒有條件的住宅區(qū)，針對垃圾督導(dǎo)員與居民垃圾投放時間存在時間差的問題，在居民投放高峰時間對每個投放點實行專人管理，拒收不合格分類的垃圾。此外，通過在垃圾房邊安裝攝像頭，監(jiān)控居民投放行為，對不按規(guī)定的居民進(jìn)行照片或視頻曝光，以提高居民正確投放的自覺性。

對于分類垃圾桶，可以將現(xiàn)有的手動翻蓋式垃圾桶改良為腳踩半自動開蓋垃圾桶，以創(chuàng)造一個更加衛(wèi)生便捷的垃圾投放環(huán)境。

（三）建立垃圾分類反向監(jiān)督機制

垃圾分類督導(dǎo)員的工作重點在于指導(dǎo)居民做好分類工作，因此，要建立相應(yīng)考核機制，對垃圾分類督導(dǎo)員進(jìn)行考核評分并與工資掛鉤。政府還可以實施反向監(jiān)督機制，在督導(dǎo)員監(jiān)督群眾垃圾分類的同時，群眾對督導(dǎo)員的工作也要進(jìn)行監(jiān)督，可以通過群眾打分的方式來進(jìn)行，以達(dá)到互相促進(jìn)的目的。垃圾分類督導(dǎo)員要認(rèn)真負(fù)責(zé)自己的監(jiān)督工作，做到鐵面無私，不為熟人留后門。

（四）有害垃圾必須重點加以控制

有害垃圾一旦對環(huán)境產(chǎn)生污染，需要花費巨大的金錢與精力去挽回。對于源頭來說，政府可以利用一部分后端處理資金用于有害垃圾的前端收集，可以使用以舊換新或積分等制度鼓勵居民正確分類，在污染源頭消滅污染。雖然看似成本巨大，可前期的投入可以減少環(huán)境污染，節(jié)約治理環(huán)境污染的大量成本。

從國家層面，可以實行有害垃圾押金制度，倡導(dǎo)“誰生產(chǎn)、誰處理”，含有有害成分的商品需要押金才可購買，購買價格中包含了押金，使用完畢之后攜帶有害垃圾到指定商家回收并且退回押金。

在后端處理方面，該區(qū)還需加強對有害垃圾處理企業(yè)的招商引資。利用人才吸引政策吸引各類精英，并且學(xué)習(xí)寧波港的免稅制度，加大對有害垃圾處理企業(yè)的補貼，使企業(yè)可以處理浙江省內(nèi)外各類有害垃圾。

（五）普及使用各色透明可降解垃圾袋

廚余垃圾產(chǎn)生的惡臭常常對人們的日常生活造成困擾。應(yīng)該大力提倡使用可以扎口的各色透明可降解垃圾袋，在投放垃圾的同時進(jìn)行封閉處理。政府一方面要加強對此類垃圾袋生產(chǎn)廠商的補貼，另一方面要向居民免費發(fā)放此類垃圾袋。此類垃圾袋分為不同的透明色彩，便于區(qū)分垃圾種類，以及便于督導(dǎo)員檢查垃圾分類情況。雖然前期支出會增加，但是廚余垃圾的最終處理以及環(huán)境污染問題可以得到明顯改善。

（六）宣傳方式要群眾喜聞樂見

社區(qū)、物業(yè)應(yīng)做到每月向家庭投遞宣傳資料，制作垃圾分類模擬實物等開展教育，讓垃圾分類的意識深入人心。針對不同年齡段采取不同的宣傳方式：對于青年人、中年人來說，明星公益代言，或采用內(nèi)容生動形象的圖片、短視頻等潮流方式進(jìn)行宣傳的效果最佳；對于高齡人群，可以利用各類活動的形式讓老年人參與以加深印象。

（七）垃圾分類流程透明化

生活垃圾分類存在著“破窗效應(yīng)”和信息不對稱的問題，將生活垃圾分類處理流程透明化可以起到宣傳與榜樣作用。很多餐飲店將后廚餐飲制作流程透明化，通過大屏幕展現(xiàn)給顧客，以此證明衛(wèi)生狀況，生活垃圾的處理也可以比照辦理。政府應(yīng)將處理垃圾的各項流程公開化，通過其它各類潮流媒介，如小視頻、小品、相聲等進(jìn)行宣傳，樹立政府榜樣。

（八）居民垃圾分類盡早納入信用管理平臺

對于不遵守相關(guān)規(guī)定亂扔垃圾的，將違規(guī)記錄納入信用管理平臺，多次不按照規(guī)定者信用將會扣分，并根據(jù)信用積分限制其實名制購票、申請貸款、消費等，以形成垃圾分類的良好氛圍。