焦小平

PPP改革涉及到行政改革、財(cái)政改革、投融資改革。要把PPP改革帶入新階段，就要貫徹最新財(cái)政改革精神。聽(tīng)完前面四位教授的發(fā)言很受啟發(fā)，在加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度中，如何正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方三個(gè)關(guān)系，我談兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

第一，要先外后內(nèi)。我國(guó)財(cái)政理論與實(shí)踐經(jīng)歷了國(guó)家財(cái)政、公共財(cái)政和現(xiàn)代財(cái)政三個(gè)階段?，F(xiàn)代財(cái)政理論是真正找到了現(xiàn)代財(cái)政的本位，財(cái)政是國(guó)家現(xiàn)代治理的基礎(chǔ)和支柱。財(cái)政是以政為核心，財(cái)是執(zhí)政的手段。目前，對(duì)財(cái)政職能作用的理解有四種境界：第一種，只會(huì)分錢，當(dāng)好出納；第二種，只盯收支，當(dāng)好會(huì)計(jì)；第三種，有財(cái)務(wù)的概念，能想到錢是辦事的，事辦好了是可以生財(cái)?shù)模坏谒姆N，收支都是政治。錢袋子、槍桿子、筆桿子都是執(zhí)政手段，在和平時(shí)期，財(cái)政的作用更為突出。

處理好三大關(guān)系，首先要處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，接下來(lái)處理中央與地方的關(guān)系就會(huì)簡(jiǎn)單輕松很多，即先外后內(nèi)?，F(xiàn)在中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任劃分難，主要是因?yàn)檎c市場(chǎng)的邊界沒(méi)劃清，政府與社會(huì)管理邊界沒(méi)分清。政府管的事太多，部門職能交叉重疊太多，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理方式依然存在。我們要按照十八屆三中全會(huì)全面深化改革決定和十九大新時(shí)代新思想的要求，加快推進(jìn)放管服改革，轉(zhuǎn)方式、放活力、換動(dòng)力，減少政府事務(wù)、轉(zhuǎn)變管理方式，改革創(chuàng)新到位了，中央與地方事權(quán)劃分的內(nèi)容自然會(huì)簡(jiǎn)單很多，“千條線一根針”問(wèn)題根治的關(guān)鍵在于減“線”與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第二，在合理“統(tǒng)”的大前提下談“分”。在現(xiàn)代財(cái)政治理中，處理中央與地方的關(guān)系首先要對(duì)標(biāo)我國(guó)的發(fā)展階段和政治制度。按照十九大的部署，在2050年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)之前，我個(gè)人認(rèn)為，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持在保證中央統(tǒng)籌能力的前提下充分發(fā)揮地方活力的基調(diào)，這樣才能更好解決在國(guó)家整體發(fā)展中的不平衡不充分問(wèn)題。其二，這是由中國(guó)特色的社會(huì)主義制度決定的。要加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和黨中央的權(quán)威，就必須在中央與地方的財(cái)權(quán)和財(cái)力的體制機(jī)制設(shè)計(jì)中有相對(duì)應(yīng)的保障。另外，統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新財(cái)政管理方式，加強(qiáng)績(jī)效管理，努力做到少花錢多辦事也很重要。