2017年8月1日至3日，中國財政學會財政史研究專業(yè)委員會第九次年會暨學術研討會在西南交通大學召開，會議由西南交通大學財稅研究中心承辦。來自中國財政科學研究院、中國財稅博物館、中國社會科學院經(jīng)濟研究所、國家稅務總局科研所、中國財經(jīng)出版?zhèn)髅郊瘓F、四川省財政廳、西南交通大學、中央財經(jīng)大學、天津財經(jīng)大學、東北財經(jīng)大學、上海財經(jīng)大學、安徽財經(jīng)大學、山東大學、廈門大學、中南財經(jīng)政法大學、河北經(jīng)貿(mào)大學、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學、首都師范大學、哈爾濱商業(yè)大學、江西財經(jīng)大學、山東財經(jīng)大學、華中師范大學、西南財經(jīng)大學、浙江財經(jīng)大學、山西財經(jīng)大學、《財政監(jiān)督》雜志社、《會計之友》雜志社等35家單位的50多名財政史專家學者參加了會議。

此次會議有兩項主要任務：一是圍繞“從國家治理視角看歷史上的政府間財政關系”和“財政史教學創(chuàng)新探討”兩大主題，開展學術和教學研討。二是按照中國財政學會章程要求，財政史研究專業(yè)委員會舉行換屆選舉。會議收到學術論文38篇，部分同志在大會上交流發(fā)言，全體與會代表在小組討論會上做了交流發(fā)言。

一、從國家治理視角看歷史上的政府間財政關系

中國財政科學研究院趙云旗研究員做了主題為《中國歷史上分稅制研究》的發(fā)言。他以周代財政分權制、唐代中后期分稅制和國民政府時期分稅制三個階段為例，綜合總結了中國歷史上分稅制的產(chǎn)生與發(fā)展，以及分稅制產(chǎn)生的原因，并對各階段分稅制的特點進行了比較，分析了中國歷史上分稅制對政府間財政關系的影響。天津財經(jīng)大學經(jīng)濟學院李煒光教授做了主題為《政府間財政關系與中國財政的現(xiàn)代性——歷史的的視角》的發(fā)言。他認為，中國歷史上政府間財政關系存在一些明顯缺陷，如財政資源的支配權保持在最高層，財政責任卻落在較低層級人員的身上，而“中間掮客”的存在更導致稅收秩序紊亂；資源的籌集、使用隨意性極強，中央收入和地方收入未做明確劃分，各自開支皆無章可循；預算編制和執(zhí)行的監(jiān)督機制缺失，中央從未編制過對地方財政具有約束力的預算，各級機構的規(guī)模和職能漫無邊際，“無限政府”的傾向明顯。

國家稅務總局科研所劉燕明副主任在主題為《增值稅歷史沿革及中西比較——兼論中國與歐盟增值稅稅制差異分析》的發(fā)言中，從稅收治理和中西比較的視角對國家治理進行了闡釋。他認為，下一步增值稅改革要考慮中西稅收協(xié)調(diào)問題，著眼國內(nèi)國際兩個方面，既要考慮有利于促進本國經(jīng)濟的發(fā)展，又要有利于發(fā)揮全球資源配置的優(yōu)勢，用國際視角審視增值稅的完善，提高國際稅收競爭力，包括完善出口退稅及實現(xiàn)出口貨物、服務的徹底退稅。首都師范大學歷史系施誠教授在《伊麗莎白一世的財政狀況》演講中介紹了英國伊麗莎白一世時期（1558—1603年）的財政治理。他指出，英國當時最高財政管理機構是財政署（Exchequer），收入分為“常規(guī)收入”和“特別收入”，前者主要是國王通過行使封建財政特權取得的收入，包括國王地產(chǎn)收入、采買權、監(jiān)護收入等，后者主要是指經(jīng)過議會批準的稅收收入，而其開支則主要用于王庭（royal household）和戰(zhàn)爭。中央財經(jīng)大學財政與稅務學院馬金華教授在發(fā)言中首先對改革開放以來地方政府與中央政府在財政體制上的博弈進行了總結，之后結合論文《近代中國的政府債務與鹽稅抵押》指出，近代中國的地方政府債務運行規(guī)律和膨脹泛濫是當今地方政府債務問題的縮影，中央政府應建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究制度，硬化預算約束；應要求各級地方政府編制年度資產(chǎn)負債表，有效監(jiān)督地方政府債務規(guī)模，防范和化解潛在的地方政府債務風險。

中國社會科學院經(jīng)濟研究所范建鏋副主任就《略談新一輪財稅改革的思想資源困境——財政史視角的初步考察與反思》主題做了大會發(fā)言。他認為，共和國財政史的研究對當代中國財政學具有重要意義，但研究中有許多彷徨，如研究的“碎片化”，缺乏一以貫之的研究線索，財政思想史研究較為薄弱等等。他還提出，臺灣財政史的研究分為晚清時期、殖民地時期、早期國民黨統(tǒng)治時期、當代財政轉型完成四個階段，臺灣經(jīng)濟發(fā)展進程中的財政管理經(jīng)驗、制度政策措施等，對大陸未來財政轉型有借鑒意義。華中師范大學中國近代史研究所魏文享教授的發(fā)言《“新稅、新人、新精神”：抗戰(zhàn)時期直接稅人員的考訓與選用》，重點討論了國家治理中的選人用人環(huán)節(jié)。他詳細回溯了國民政府孔祥熙主持財政部政務期間，建立直接稅稅收體系和選納征稅人員的考訓制度。他認為，稅務人員是國家稅政的代理執(zhí)行者，制度及政策的推行取決于人，而如何將人約束于制度之內(nèi)又需對征稅權加以監(jiān)督，考訓重于內(nèi)心，監(jiān)管尚賴法度。中南財經(jīng)政法大學財政稅務學院周春英副教授以《民國時期縣財政的現(xiàn)代轉型》為題做了發(fā)言，回顧了清末縣財政的萌芽和初步發(fā)展以及民國時期縣財政獨立地位的確立，并分析了當時中央與地方的財政關系。她認為，建立行之有效的縣財政管理體制，需要合理界定各級政府職能、完善的轉移支付制度、規(guī)范的財政預決算制度等作為前提條件。

除上述學者的大會發(fā)言外，與會專家還在小組討論會上從多視角探討、分析、梳理、總結國家治理和政府間財政關系。

二、財政史教學研討

財政史教學是財政史研究的重要載體，許多專家學者在財政史教學中將相關研究傳遞給學生，帶動學生開展這一領域的研究、思考，使財政史研究工作得以薪火相傳。在大會發(fā)言中，部分學者專門探討了財政史教學問題。

西南交通大學財稅研究中心付志宇教授做了題為《派與匯——從劉守剛新著思考財政史的寫法》的發(fā)言。他借用“派”與“匯”兩個詞來形容財政史與相關學科的分合，認為派是家數(shù)，匯是集成。他對財政政治學、財政社會學、財政倫理學、量化財政史等新的財政史研究流派和方法進行了評述，提示研究和教學者要防范“我執(zhí)”的心態(tài)。學術上，“我執(zhí)”所能得到的往往只是一個表面相當完整，內(nèi)部結構也極精巧，但卻是運用預定的理論進行邏輯演繹的結果。他強調(diào)撰寫財政史要體現(xiàn)出“微而顯”“志而晦”“婉而成章”“盡而不污”“懲惡而勸善”五個特點，殊途同歸，百慮一致，不論用什么學科和方法，都要以財政史實為依歸。上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院劉守剛教授做了題為《探索中國財政史的一種寫法》的發(fā)言，并回應了付志宇教授的質(zhì)疑。他陳述了財政史教學中的尷尬，如財政史課程學生不愛學，教師不愿教；史料堆積、觀點陳舊；學習的艱苦性和就業(yè)市場的壓力等。因此在教學中試圖用一張理論之網(wǎng)，來攏括相應歷史材料。為增強學生的學習興趣，以帝國為敘事主角，將中國財政史分為三個階段，即帝國形成前（商周城邦時代）、帝國運行期（從秦至清各王朝）、帝國向現(xiàn)代轉型期（晚清直至當代）進行講述。在理論上應解決四個問題：維持中華國家長期發(fā)展的財政機制是什么？主導傳統(tǒng)中國財政成長及向現(xiàn)代轉型的內(nèi)在機理是什么？從財政上看中國走向現(xiàn)代國家的道路有什么獨特性？中國政治發(fā)展的財政動因是什么？

廈門大學歷史系張侃教授以《20世紀初中小學教科書中的財政常識及其普及》為題做了發(fā)言，介紹了清末民初將較為專業(yè)難懂的財政知識納入各種新式教科書，塑造國民意識的情況。如蔡元培先生的《修身教科書（中學堂）》中推廣宣傳政府征稅具有合法性的理念，并批評偷漏逃稅的行為。1912年6月發(fā)行的《新國文教科書》初等小學四年級課本的政治常識中不少內(nèi)容與財政相關。1914年出版的《中華女子高等小學國文教科書》課本中有新知識168篇，其中有《賦稅》《國債》《決算》《預算》等財經(jīng)內(nèi)容等等。首都經(jīng)濟貿(mào)易大學財政稅務學院劉穎副教授做了題目為《首都經(jīng)貿(mào)大學財稅史課程簡況》的發(fā)言。她介紹說，首都經(jīng)貿(mào)大學自2010年起在財政學專業(yè)開設中國財政史課程，在稅收學專業(yè)開設中國稅收史課程。2016年，為完成學校布置的實踐課程比例，中國稅收史被列入實踐課程，給課程講授和安排帶來很大壓力。課程安排了參觀北京稅務博物館、志愿者講解員、課堂討論、拍攝短片或撰寫小論文等實踐活動，并利用調(diào)查問卷與學生互動交流，進一步完善課程的設計、規(guī)劃和思考課程存續(xù)。中南財經(jīng)政法大學財政稅務學院趙興羅副教授的發(fā)言《讀史、懂史、用史——〈中國財政史〉課程體驗式學習探討》，分析了財政史教學中存在的問題，包括學生學習積極性不高、方式沉悶、文獻資料缺失嚴重、內(nèi)容編排生硬、教學方式不合理等。她在教學中引入了體驗式學習，將每周一次讀書會、討論及展示、財稅史話和財稅改革案例、運用現(xiàn)代教學技術手段和方法以及參觀博物館、拓展第二課堂等幾種體驗式教學方法在課堂上靈活穿插使用。

總體來看，此次年會體現(xiàn)了百花齊放、百家爭鳴的學術精神，成功地對“從國家治理視角看歷史上的政府間財政關系”和“財政史教學創(chuàng)新探討”兩個會議主題進行了深入探討，在國家治理和政府間財政關系方面形成了一批較有深度、高度、力度的研究成果，在財政史教學方面也總結出一些可復制可推廣的教學方法。

三、專業(yè)委員會換屆順利舉行

按照中國財政學會章程和本會規(guī)程，此次年會上財政史研究專業(yè)委員會順利開展了換屆工作。

專業(yè)委員會副主任、中國財政科學研究院趙云旗研究員對過去五年的工作做了總結。他指出，上一屆的主要工作體現(xiàn)在五個方面。一是堅持不懈地推進財政史和財政史教學研究。五年間，專業(yè)委員會主辦了三次年會暨研討會，形成了各具特色的成果，并提出一些有學術價值的觀點和現(xiàn)實意義的建議，不僅加強了學術交流，活躍了財政史專業(yè)學術討論，推進了財政史研究，而且為當前財政改革與發(fā)展提供了借鑒和啟迪。二是拓展了合作研究的路徑和范圍。專業(yè)委員會從2004年成立開始，就提出放寬視野、拓展思路，加強與大專院校和科研單位的合作，近年來先后吸收西南財大、河北經(jīng)貿(mào)大學、首都經(jīng)貿(mào)大學成為會員單位，2016年起又與中國財稅博物館實現(xiàn)了深度合作。此次年會收到中國經(jīng)濟史學會、中國經(jīng)濟思想史學會、中國稅務學會等三個一級學會的賀信，說明財政史研究專業(yè)委員會的影響擴大，得到一些大的學會的認可。三是擴大了研究隊伍和學術陣營。五年來，專業(yè)委員會不斷增加新的理事單位和常務理事，本次年會又新吸收了4個理事單位，他們?yōu)閷I(yè)委員會開展工作壯大了力量、增加了資源。四是堅持做好專業(yè)委員會的日常工作。專業(yè)委員會秘書處的同志堅持做好日常工作，如不斷推進專業(yè)委員會工作規(guī)范化，召開會議前打簽報，會后上交總結材料；積極籌劃和協(xié)調(diào)主辦年會和學術研討會，保障會議按時召開；堅持撰寫會議綜述，協(xié)助辦會單位出版會議論文集。五是精心維護專業(yè)委員會健康發(fā)展。

經(jīng)出席專業(yè)委員會換屆會全體代表討論并表決，此次會議完成了換屆工作，選舉產(chǎn)生第三屆工作委員會，中國財政科學研究院院長劉尚希、中國財稅博物館館長李玉環(huán)為專業(yè)委員會名譽主任，中國財政科學研究院副院長羅文光為專業(yè)委員會主任。羅文光副院長在換屆完成后做了發(fā)言。他指出，財政史研究專業(yè)委員會成立13年來，取得了豐碩成果，從歷史的維度對財政改革、財政體制、國家治理等多方面的論題進行了研究和討論。作為財政史研究和教學的重要交流平臺，專業(yè)委員會聚集團結了歷史學界、財政學界和實務界的研究力量，把大家團結起來，取長補短，相互融合，共同進步，形成了一個歷史與財政、科研與教學、理論與實踐相結合、有較大規(guī)模的財政史研究團體。作為相對冷門的基礎學科，取得這樣的成績實屬不易。

羅文光副院長強調(diào)，今年是習近平總書記在哲學社會科學工作座談會發(fā)表重要講話的一周年，習總書記的講話為財政史研究指明了方向，提出了要求。中國財政實踐，幾千年來不斷發(fā)展、充實、積淀，形成了一個巨大的知識寶庫，如何根據(jù)時代的發(fā)展，提煉其精華，讓其不斷煥發(fā)新的活力，體現(xiàn)當代價值，始終是財政史研究者的重要任務。專業(yè)委員會未來發(fā)展面臨著新形勢、新任務，也將迎接很多新的挑戰(zhàn)。他對下一步專業(yè)委員會的工作提出了建議：一是繼續(xù)辦好年會和研討會；二是建設更加立體多元的學術交流平臺；三是圍繞改革實踐，集中平臺優(yōu)勢力量形成智庫成果；四是繼續(xù)加強研究成果的宣傳。