賀雪峰

（武漢大學(xué) 社會(huì)學(xué)系，湖北 武漢 430072）

一、蘇州望亭鎮(zhèn)的案例

望亭鎮(zhèn)是蘇州市一個(gè)相對(duì)偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地處太湖之濱。望亭鎮(zhèn)集體性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展比較遲緩，規(guī)模也比較小，到1995年前后全部改制為民營企業(yè)。1996年開始引進(jìn)以臺(tái)資為主的大型電子裝配加工制造，開始了望亭鎮(zhèn)快速工業(yè)化進(jìn)程。在大約十年時(shí)間里，望亭鎮(zhèn)引進(jìn)大大小小千家企業(yè)，其中規(guī)模企業(yè)數(shù)百家，外來務(wù)工人員最多時(shí)接近十萬人，是本鎮(zhèn)戶籍人口的兩倍。

2008年是該鎮(zhèn)企業(yè)用地的分水嶺。之前只要有項(xiàng)目進(jìn)來，村社集體就可以自發(fā)批租土地給企業(yè)自建廠房，企業(yè)交納土地租金，政府收稅。2008年以后，國家實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制，必須先征后用，而征地必須要有國家下達(dá)的建設(shè)用地計(jì)劃，因此，2008年以后村一級(jí)基本上都沒有再將集體土地租給企業(yè)開發(fā)建廠了。在土地用途管制不嚴(yán)格的情況下，本村村民和不少村的村干部都租地蓋廠房然后再出租廠房賺錢。當(dāng)時(shí)租地費(fèi)用為3000元/畝，與種糧食每畝收益只有不到300元比較，顯然將土地租出去的收入要高得多。一個(gè)村如果租出去了1000畝土地，每年就坐收300萬元租金。現(xiàn)在望亭鎮(zhèn)土地租金提高到了1萬元/畝/年，前提還是租地企業(yè)每畝平均稅收超過3萬元。若每畝平均稅收低于1.5萬元，就要按1.5萬元/畝收租金。這是全鎮(zhèn)的統(tǒng)一規(guī)定。

在土地可以隨便租用辦廠時(shí)期，一般企業(yè)租用土地所建大都是簡易廠房，這樣的廠房條件比較簡陋，也不便于生產(chǎn)。有些村便向企業(yè)預(yù)收租金，由村集體蓋標(biāo)準(zhǔn)廠房再出租，這樣的標(biāo)準(zhǔn)廠房就可以按平方收取租金，收入遠(yuǎn)比租地高。當(dāng)前很多租地企業(yè)破產(chǎn)了，土地退回村集體，村集體希望在土地上蓋標(biāo)準(zhǔn)廠房，不過，因?yàn)檫@些土地都是集體性質(zhì)的土地，在集體性質(zhì)土地上搞建設(shè)是違反現(xiàn)行土地管理法的規(guī)定，因此，即使發(fā)改委可以批準(zhǔn)立項(xiàng)，國土和規(guī)劃部門也不可能批準(zhǔn)。

望亭鎮(zhèn)共有七個(gè)村居，每個(gè)村居有1000畝左右土地租給企業(yè)辦廠，平均起來每個(gè)村有一千多萬元集體土地租金收入。土地租金收入最多的宅基村，年租金收入達(dá)到2500萬元，年租金收入最少的村只有大概700萬元。目前各村都面臨著如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及土地如何獲得更多租金的問題。按全鎮(zhèn)統(tǒng)一要求，近年來各村開始給村民分紅，這種分紅大都只是象征性的，因?yàn)榉旨t最高的宅基村，每個(gè)村民的分紅收入也只有200元/年，全年用于分紅的資金為70萬元，只占全村土地租金收入的3%左右。除極少數(shù)的分紅以外，村集體收入的一部分用于為村民提供各種福利保障。60歲以上老年農(nóng)民每月810元的養(yǎng)老保障繳費(fèi)，僅此一項(xiàng)，一個(gè)村一年就要花費(fèi)幾百萬元；此外還有醫(yī)保等也是用村集體收入支付。不過，村集體收入的主要部分用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施又可以分為兩大類：一大類是生活環(huán)境類，包括美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要村集體投入進(jìn)行諸多硬件建設(shè)。集體收入越多的村，上級(jí)要求的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)越高，且總是先行試點(diǎn)單位；集體收入少的村則可以按較低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。另外一大類是投資建設(shè)類，尤其是投資建標(biāo)準(zhǔn)化的廠房，從而增加村集體收入。上級(jí)對(duì)村干部考核中最重要的一項(xiàng)也是集體收入增加幅度。

二、蘇南的能人治村

1995年前，蘇南集體性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛，成為奇跡，不過，這個(gè)奇跡更多還是1980年代的奇跡，到了1990年代，隨著買方市場的興起，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)虧損越來越嚴(yán)重，到1995年前后，蘇南地區(qū)在很短時(shí)間完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制。[1]鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制前，企業(yè)發(fā)展好壞與村干部尤其是村支書有著極為密切的關(guān)系，比如華西村的發(fā)展就與吳仁寶有直接關(guān)系。能干而且廉潔的村支書往往可以快速推動(dòng)村辦企業(yè)的發(fā)展。1995年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后，村辦企業(yè)改為民營企業(yè)，基本辦法是經(jīng)營者買斷，很多村干部本身就是村辦企業(yè)的負(fù)責(zé)人，所以也就有很多村干部買斷村辦企業(yè)，而兼為民營企業(yè)家或變成了民營企業(yè)家。大部分改制企業(yè)在之后的經(jīng)營中也沒能逃脫倒閉的命運(yùn)，只有少數(shù)村辦企業(yè)在改制后存活下來且越發(fā)展越好，也因此，這些買斷且存活企業(yè)的經(jīng)營者就成了遠(yuǎn)近聞名的企業(yè)家，成了財(cái)產(chǎn)上千萬甚至過億的富人。買斷后倒閉的企業(yè)也因?yàn)閺S房以及土地是低價(jià)折算的，就還留下了集體性質(zhì)建設(shè)用地，這些集體性質(zhì)的建設(shè)用地使用權(quán)仍然在買斷的經(jīng)營者手中，他們就通過出租買斷企業(yè)土地使用權(quán)獲得利益。

1995年至2008年的十多年時(shí)間是蘇南地區(qū)由之前集體性質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向民營經(jīng)濟(jì)和外資轉(zhuǎn)型的時(shí)期，尤其是以招商引資為特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期。在不長的時(shí)間里，蘇南地區(qū)大規(guī)模招商引資，各種加工制造業(yè)快速發(fā)展，村一級(jí)在招商引資過程中充分發(fā)揮積極性與主動(dòng)性，利用土地資源優(yōu)勢招商引資。一些膽子比較大、關(guān)系比較多、能力比較強(qiáng)的村支書在比較短時(shí)間內(nèi)為本村招來大量企業(yè)，村集體因此不僅可以坐收土地租金，而且因?yàn)橥鈦砥髽I(yè)的進(jìn)入，外來農(nóng)民工來村務(wù)工，讓村莊出現(xiàn)了各種獲利機(jī)會(huì)。這個(gè)時(shí)期是蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期，也是望亭鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)起飛的時(shí)期。這個(gè)時(shí)期，村支書的個(gè)人能力與眼光決定了村集體招商引資好壞，也決定了村集體土地租出去的多少，從而決定了村集體可以獲得土地租金水平的高低。

2008年國家實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制，不再允許村集體直接招商，地方政府招商引資的模式也開始變村村招商為開發(fā)區(qū)招商，蘇南村集體凡是已經(jīng)招商建廠的農(nóng)地就變成了集體經(jīng)營性建設(shè)用地，農(nóng)地不經(jīng)國家征收就直接進(jìn)行建設(shè)的歷史終結(jié)。

2008年以來，村干部的主要工作一是保證集體土地上的企業(yè)經(jīng)營，從而可以保證土地租金的兌現(xiàn)以及保證地方稅收；二是利用村集體收入做好建設(shè)，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和必要的投資。

以上三個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展（1995年前，1995-2008年，2008年以后），都與村干部個(gè)人能力有著莫大關(guān)系。一個(gè)好的村支書對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民生產(chǎn)生活條件改善作用極大。總體來講，三個(gè)時(shí)期的蘇南村級(jí)治理都可以稱為能人治村。略有不同的是，1995年前乃至2008年前，村干部是市場型能人，村支書可以同時(shí)是企業(yè)家。2008年以后村支書更多是管理型能人，越來越成為職業(yè)經(jīng)理人了。

三、蘇南村干部的選任制度

無論是村辦企業(yè)的1995年前，還是1995年-2008年招商引資階段，還是2008年以后，蘇南地區(qū)村干部都是與數(shù)量龐大的集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起的，雖然1995年以后村集體經(jīng)濟(jì)主要來自地租收入。蘇南的土地是集體所有，這在全國都一樣，蘇南的特殊之處是利用集體土地實(shí)現(xiàn)了集體性質(zhì)的土地收入，并運(yùn)用這樣一個(gè)集體收入來增強(qiáng)基層組織能力，改善村莊生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件，并相當(dāng)有效能地完成了各種國家任務(wù)。

正是因?yàn)橛兄嫶蟮募w經(jīng)濟(jì)或集體收入，村干部能力就十分重要，誰當(dāng)村干部就很關(guān)鍵。從望亭鎮(zhèn)的調(diào)查來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)試圖讓每個(gè)村都有一定集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，這個(gè)集體經(jīng)濟(jì)不同于個(gè)體經(jīng)濟(jì)也不同于合伙經(jīng)濟(jì)，而是公有范圍的經(jīng)濟(jì)，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有調(diào)節(jié)集體經(jīng)濟(jì)的能力。望亭鎮(zhèn)在2003年將全鎮(zhèn)16個(gè)村居合并為7個(gè)村居，合并的主要原則有二：一是就近合并，二是強(qiáng)弱搭配。經(jīng)過合并，各個(gè)村居集體經(jīng)濟(jì)收入都相差不大，再差也有基本發(fā)展能力，再強(qiáng)也沒有能力給農(nóng)戶高額分紅。在合村的同時(shí)，望亭鎮(zhèn)開始在全鎮(zhèn)范圍調(diào)派村干部，不僅在不同村之間調(diào)派支書，而且在村鎮(zhèn)之間進(jìn)行調(diào)派選拔，在鎮(zhèn)委的眼中，村支書與鎮(zhèn)七站八所都是同等的股級(jí)單位，是可以平級(jí)調(diào)配的。調(diào)研期間，宅基村支書就是由鎮(zhèn)民政辦主任調(diào)任過去的，宅基村婦女主任也是由鎮(zhèn)干部來擔(dān)任的。何家角村的現(xiàn)任村支書在2003年前是合村前一個(gè)村的村主任，合村之后調(diào)到鄰村任村支部副書記，2009年再調(diào)到一個(gè)社區(qū)當(dāng)書記兼主任，2014年調(diào)回到何家角村當(dāng)書記。也有村書記調(diào)到鎮(zhèn)里站所當(dāng)負(fù)責(zé)人。由鎮(zhèn)民政辦主任調(diào)任村支書是同級(jí)調(diào)動(dòng)，不需要公示；而由村主任調(diào)任村支書屬于升級(jí)使用，所以要公示。

村民認(rèn)為，選舉是必經(jīng)的一個(gè)程序，由組織提名推薦的候選人因?yàn)橛泻芎玫娜罕娀A(chǔ)，一般都能被選上。同時(shí)，村支部為村莊發(fā)展貢獻(xiàn)極大，普通黨員對(duì)上級(jí)提名推薦的候選人認(rèn)同度高，候選人均能高票當(dāng)選。蘇南村一級(jí)干部分為兩種類型：一種是村干部，主要是村支部委員和村委委員，支委與村委大多交叉任職。第二種是所謂條線干部，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)付工資而且由鄉(xiāng)鎮(zhèn)選任調(diào)派到村級(jí)任職的，主要負(fù)責(zé)條線方面的工作，條線干部大多都是由村干部兼任的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅可以通過掌握村支部委員的選任而且可以通過條線干部聘用來有效引導(dǎo)村干部的任命。這樣蘇南村干部就主要是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔而來，村干部就職業(yè)化了。調(diào)研的望亭鎮(zhèn)，村支書和村主任每年收入大約為17萬元，一般村干部年收入大約為10萬元，這樣一個(gè)收入水平與鎮(zhèn)一般干部相差不多。

因?yàn)榇寮w有大量資產(chǎn)和集體收入，村干部能力的大小與村集體資產(chǎn)能否保值增值以及能否用集體收入為農(nóng)民辦實(shí)事好事，關(guān)系極大。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在任命村干部時(shí)會(huì)相當(dāng)慎重，也會(huì)與村情民意有良性互動(dòng)。同時(shí)，為了防止村干部的亂作為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅在財(cái)務(wù)上對(duì)村一級(jí)進(jìn)行全方位監(jiān)管，而且制定了各種詳細(xì)規(guī)定防止村干部胡作非為，比如規(guī)定凡是超過5萬元的工程都必須由鎮(zhèn)項(xiàng)目辦公開招標(biāo)，所有經(jīng)費(fèi)支出都必須經(jīng)由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)簽章確認(rèn)等等，從而比較有效地約束了村干部的權(quán)力。與此相關(guān)，蘇南村級(jí)治理中就一定會(huì)有十分規(guī)范的程序和記錄，以備查詢。上海農(nóng)村治理模式與蘇南十分類似。

四、浙江農(nóng)村的基層治理

為了更好地理解蘇南村級(jí)治理，我們?cè)賮肀容^浙江和珠三角的村級(jí)治理情況。浙江是民營經(jīng)濟(jì)的典型，早在1980年代，浙江一些地區(qū)的農(nóng)村就有了十分活躍的民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。到1990年代，浙江民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，形成了村村點(diǎn)火、戶戶冒煙的民營企業(yè)發(fā)展模式。

浙江民營企業(yè)基本上都是從家庭作坊開始的，如果經(jīng)營形勢好，家庭作坊就擴(kuò)大生產(chǎn)，由一臺(tái)機(jī)床到兩臺(tái)、三臺(tái)機(jī)床，然后利用住宅的附屬房辦廠擴(kuò)大再生產(chǎn)，再在宅基地周邊搭建工廠，從而形成了普遍的以自家住宅為基礎(chǔ)擴(kuò)建而來的小型中型作坊甚至小型工廠。

浙江以家庭住宅為基礎(chǔ)發(fā)展起來的作坊工廠等民營企業(yè)深知土地的重要性，也深知辦企業(yè)過程中與政府部門打交道的重要性，因?yàn)闊o論是土地管理部門，還是環(huán)保、稅務(wù)、信貸、工商部門，都對(duì)自己企業(yè)發(fā)展具有巨大權(quán)力。因此，眾多民營企業(yè)天然就與政府有親近的關(guān)系和尋求庇護(hù)的愿望，而當(dāng)村干部以及當(dāng)縣市人大代表、政協(xié)委員就是最好的護(hù)身符。這些民營企業(yè)就在這樣并不規(guī)范的條件下成長起來。到了1990年代末，浙江農(nóng)村繁榮的民營經(jīng)濟(jì)及造就的大量民營企業(yè)家轉(zhuǎn)而介入到村級(jí)治理之中，通過競選村委會(huì)主任進(jìn)入村級(jí)治理，再在村委會(huì)主任任上入黨，再替代之前的老式村支書。到2000年后不久，浙江農(nóng)村就已經(jīng)完成了由企業(yè)家代替老式村干部的村干部替代，富人治村不可逆。[2]當(dāng)前浙江農(nóng)村，主職村干部基本上都是富人，一般農(nóng)民很難當(dāng)?shù)蒙现髀毚甯刹苛恕?/p>

浙江農(nóng)村，富人通過激烈的競選進(jìn)入村委會(huì)，轉(zhuǎn)而當(dāng)上村支書。從我們的調(diào)查結(jié)果看，在全國農(nóng)村村一級(jí)選舉中，浙江農(nóng)村的選舉是最為激烈也是最為真實(shí)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)想要影響村委會(huì)選舉基本上是不可能的。企業(yè)家當(dāng)村干部，不可能坐班，也不可能職業(yè)化；同時(shí)，他們也不關(guān)心村干部報(bào)酬的多少。浙江農(nóng)村很多地方的村干部至今仍然只是拿誤工補(bǔ)貼，一年報(bào)酬只有不到一萬元，即使村干部工資最高的紹興市柯橋區(qū)，村支書工資也只有幾萬元。浙江農(nóng)村村干部的非職業(yè)化、非正規(guī)化和低報(bào)酬與蘇南農(nóng)村村干部職業(yè)化、正規(guī)化和高報(bào)酬形成了鮮明對(duì)比。

決定浙江村一級(jí)干部非職業(yè)化、低工資以及富人治理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)有兩個(gè)方面：第一，與蘇南農(nóng)村不同，浙江農(nóng)村最早的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是個(gè)私經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民各盡所能、各顯神通，都進(jìn)入到市場中試圖從中獲得成功。雖然大部分浙江農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)的嘗試中沒有能夠擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，成為成功的民營企業(yè)家，變成家產(chǎn)千百萬元的富人，但卻也有相當(dāng)一批農(nóng)民成功了，他們變成了企業(yè)家，成為富人。浙江農(nóng)村出現(xiàn)了劇烈的分化，即辦企業(yè)的富人和出賣勞動(dòng)力的一般村民，富人人數(shù)不多，能力很強(qiáng)，且富人之間往往有著有機(jī)的聯(lián)合，富人因此主導(dǎo)了村莊中的文化和社會(huì)價(jià)值。一般農(nóng)民人數(shù)很多，社會(huì)資本較少，缺乏聯(lián)系，在村莊競爭中處于不利位置。村莊選舉成為富人之間的競爭，一般村民只是被動(dòng)卷入，缺少基本的政治效能感。反過來，富人在競選村干部時(shí)會(huì)利用一些村民分化另一些村民，每經(jīng)歷一次選舉，村莊就產(chǎn)生一次派性斗爭且遺留下不同派系。相對(duì)說來，蘇南農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初是集體經(jīng)濟(jì)，村民與村民之間缺少分化，1995年以后招商引資也都是引外資，村民之間同樣缺少分化。即使村辦企業(yè)改制形成了少數(shù)富人，這樣的富人在村莊中也非完全內(nèi)生力量，更無力挑戰(zhàn)強(qiáng)大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。所以蘇南就缺少產(chǎn)生富人治村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第二，浙江村集體幾乎沒有什么集體收入，這與浙江走民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路線是一致的。既然沒有集體經(jīng)濟(jì)甚至很少有土地租金收入，浙江村一級(jí)能人治村就缺乏基礎(chǔ)。蘇南農(nóng)村的情況正好相反，即任何時(shí)候蘇南農(nóng)村村一級(jí)都有著大量的集體經(jīng)濟(jì)和集體收入，村干部能力不同，打理這些集體收入所發(fā)生經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治效應(yīng)就完全不同，因此，在蘇南農(nóng)村，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是村民都很關(guān)心村干部的能力，能人治村勢所必然。

五、珠三角農(nóng)村的基層治理

我們?cè)賮砜匆豢粗槿堑貐^(qū)的村級(jí)治理。望亭鎮(zhèn)1994年曾組團(tuán)到珠三角學(xué)習(xí)招商引資與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的辦法，其背景是之前蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式遇到了不可克服的困難。蘇南的運(yùn)氣不錯(cuò)，竟然利用其強(qiáng)大的基層組織能力，在比較短的時(shí)間就趕上了珠三角的發(fā)展水平。

珠三角利用鄰近港澳的區(qū)位優(yōu)勢，早在1980年代就大力進(jìn)行招商引資，發(fā)展“三來一補(bǔ)”企業(yè)。在不長的時(shí)間，珠三角核心區(qū)就工廠化了，并且因?yàn)橹槿呛芸斐砷L為世界制造中心，珠三角農(nóng)村土地上很快便開始大量建造具有強(qiáng)大制造業(yè)容納能力的標(biāo)準(zhǔn)廠房。大型制造業(yè)的進(jìn)入提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，外來勞動(dòng)力大量流入，珠三角核心區(qū)外來農(nóng)民工人數(shù)一度是本地戶籍人口的10倍，從而使珠三角核心區(qū)的每一寸土地都產(chǎn)生了巨大價(jià)值。

珠三角農(nóng)村的土地當(dāng)然也是集體所有。集體所有的土地中，分配給農(nóng)民作為宅基地的土地，農(nóng)民在上面蓋了遠(yuǎn)超過自用需要的房子出租以獲取租金；同時(shí)在集體耕地、荒地上建了大量廠房招租以獲取租金。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民除可以獲得各種獲利機(jī)會(huì)以外，他們還可從集體收入中獲得不菲的分紅。正是因?yàn)檎厣系木薮罄婧蛻艏迕竦姆旨t，因而在珠三角出現(xiàn)了長期困擾地方政府的外嫁女問題、村社成員權(quán)資格問題。[3]

珠三角在全國最早開始進(jìn)行股權(quán)固化的試點(diǎn)并最早開始進(jìn)行農(nóng)村政經(jīng)分離的試點(diǎn)，其中最重要的就是要回應(yīng)農(nóng)民分享集體利益的訴求，這種回應(yīng)基本上是通過將村社集體資源量化到人、折股到人的辦法進(jìn)行的，珠三角地區(qū)發(fā)明了所謂股份合作制，設(shè)立股份合作社，設(shè)立股民大會(huì)、股民代表以及股份合作社社長，其中股份合作社社長由股民大會(huì)選舉并對(duì)股民大會(huì)負(fù)責(zé)，受到股民代表的監(jiān)督。這樣珠三角的村社集體就逐步變成了集體產(chǎn)權(quán)量化到人的股份制，村社集體公有制的性質(zhì)開始變了。這樣的結(jié)果必然是股份合作社與村委會(huì)和村黨支部漸行漸遠(yuǎn)，尤其是股份合作社掌握著不可移動(dòng)的村社集體土地所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)。這樣的政社分離就在農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部產(chǎn)生了一個(gè)可能與基層政權(quán)相對(duì)抗的強(qiáng)大的力量，也許烏坎事件只是其中一個(gè)特別的預(yù)警。[4]

在進(jìn)行股權(quán)固化量化到人、政經(jīng)分離之前，珠三角的村社集體經(jīng)濟(jì)具有成為強(qiáng)化國家能力的空間，而政經(jīng)分離的改革卻可能造成一個(gè)強(qiáng)大的與基層政權(quán)相對(duì)抗的力量出來。這種對(duì)抗力量若以食利為基礎(chǔ)，則需要警惕。正因如此，當(dāng)前珠三角正在進(jìn)行的政經(jīng)分離改革讓人憂慮。

六、蘇南的經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)前蘇州市正在學(xué)習(xí)珠三角的股權(quán)固化和政經(jīng)分離經(jīng)驗(yàn)，并且自上而下要求村社集體給村民分紅。這樣下來的結(jié)果就可能動(dòng)搖已經(jīng)形成的以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的基層治理體系，且很可能在中國沿海最發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)也形成一個(gè)食利集團(tuán)，他們將來就可能利用對(duì)不可移動(dòng)的土地資源的占有來對(duì)抗基層政權(quán)，甚至要挾國家，若如此，就不只是國家基層治理能力的弱化問題，而且是國家基礎(chǔ)治理能力喪失的大問題了。

已經(jīng)利用村社集體土地資源完成了工業(yè)化的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的基層治理走向何處？蘇南農(nóng)村將自治的村莊集體通過鄉(xiāng)村一體化納入到更加行政化的基層治理體系，通過能人治村而非富人治村來提升基層治理能力，實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化。中國廣大的中西部地區(qū)農(nóng)村雖然還無法學(xué)習(xí)也無需學(xué)習(xí)蘇南基層治理的經(jīng)驗(yàn)，但蘇南的這種嘗試卻值得已經(jīng)工業(yè)化的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村學(xué)習(xí)推廣，并將其作為基層治理現(xiàn)代化的主導(dǎo)方向。

[1]鄒宜民，等.蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制的思考[J].經(jīng)濟(jì)研究，1999（3）.

[2]袁松.監(jiān)管與反制：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與“老板村官”群體的權(quán)力互構(gòu)——以浙中吳鎮(zhèn)為例[J].中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)，2016（4）.

[3]柏蘭芝.集體的重構(gòu)：珠江三角洲地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的演變——以“外嫁女”爭議為例[J].開放時(shí)代，2013（3）.

[4]賀雪峰.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與烏坎事件的教訓(xùn)[J].行政論壇，2017（3）.