楊志安，邱國慶

（遼寧大學 經(jīng)濟學院，遼寧 沈陽 110036）

一、問題提出

黨的十九大報告提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐，要堅定實施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要論述。為此，堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展推進東北老工業(yè)基地裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，逐漸打造具有國際化、競爭力強的高端裝備制造業(yè)基地具有重要的時代意義。東北地區(qū)擁有一批關(guān)系國計民生、國家安全的大型國有裝備制造企業(yè)，這些企業(yè)是東北老工業(yè)基地振興發(fā)展的重要經(jīng)濟命脈，而且部分裝備制造業(yè)企業(yè)是東北地區(qū)制造業(yè)的領(lǐng)軍者，其自主創(chuàng)新能力引領(lǐng)東北老工業(yè)基地的整體創(chuàng)新水平。現(xiàn)階段東北地區(qū)裝備制造業(yè)存在工藝水平低，自主創(chuàng)新能力不足，企業(yè)之間協(xié)作水平不高，裝備制造業(yè)成套、配套能力弱，裝備制造業(yè)集群、集成優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮等問題，嚴重制約著東北地區(qū)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。為此，立足東北地區(qū)裝備制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展現(xiàn)狀，以構(gòu)建東北地區(qū)裝備制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力為著力點，運用定性資料和定量數(shù)據(jù)相結(jié)合的方法考察東北地區(qū)裝備制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展問題，對全面提升東北老工業(yè)基地現(xiàn)代工業(yè)的整體實力和發(fā)展水平具有重要的現(xiàn)實意義。

國內(nèi)專家學者圍繞裝備制造業(yè)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的相關(guān)研究大體上可以概括為 “一量三質(zhì)”?！耙涣咳|(zhì)”中的“量”指的是定量研究。如牛澤東和張倩肖（2012）研究發(fā)現(xiàn)，1998～2010年我國裝備制造業(yè)的平均技術(shù)創(chuàng)新效率為0.833，裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率隨時間變化呈現(xiàn)緩慢遞增趨勢。[1]段婕、劉勇和王艷紅（2012）運用DEA方法研究結(jié)果表明，我國裝備制造業(yè)各行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率普遍不高，對創(chuàng)新資源的利用不充分。[2]王文和牛澤東（2014）從靜態(tài)和動態(tài)兩個角度實證檢驗中國裝備制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新效率。[3]“一量三質(zhì)”中的“第一質(zhì)”指的是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)化升級。牟紹波、任家華和田敏（2013）基于開放式創(chuàng)新理論，提出新常態(tài)下裝備制造業(yè)創(chuàng)新能力升級的路徑。[4]董蕾（2013）從財稅政策的視角，指出了優(yōu)化吉林老工業(yè)基地裝備制造業(yè)創(chuàng)新能力的政策路徑。[5]李姝和姜春海（2010）在技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)理論的基礎之上，構(gòu)建了實現(xiàn)遼寧裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的合理化路徑。[6]呂富彪（2016）提出以創(chuàng)新驅(qū)動協(xié)同發(fā)展推動遼寧省裝備制造業(yè)發(fā)展的對策建議。[7]“一量三質(zhì)”中的“第二質(zhì)”指的是創(chuàng)新網(wǎng)絡演化。馬雙、曾剛和呂國慶（2016）描繪了城市、區(qū)域和國家3個尺度上海市裝備制造業(yè)的網(wǎng)絡空間結(jié)構(gòu)及其演變特征。[8]陳愛貞、劉志彪和張少軍（2016）研究發(fā)現(xiàn)，中國裝備制造業(yè)企業(yè)參與國內(nèi)分工網(wǎng)絡程度下降，出現(xiàn)了更偏好參與國際分工網(wǎng)絡的趨勢，二元分工網(wǎng)絡趨勢增強。[9]呂國慶、曾剛和郭金龍（2014）實證檢驗了長三角裝備制造業(yè)產(chǎn)學研創(chuàng)新網(wǎng)絡體系的演化特征及其影響因素。[10]陳偉、張永超和田世海（2012）基于微觀網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)和宏觀網(wǎng)絡聚類的視角，分析了東北三省裝備制造業(yè)合作創(chuàng)新網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)、影響效應、聚類特征以及作用效應。[11]“一量三質(zhì)”中的“第三質(zhì)”指的是創(chuàng)新績效。商小虎（2013）基于我國裝備類上市公司的實證分析，討論了我國裝備制造業(yè)創(chuàng)新投入—創(chuàng)新產(chǎn)出—創(chuàng)新績效之間的關(guān)系。[12]段婕和梁綺琪（2014）基于投入產(chǎn)出角度，運用因子分析法實證分析了陜西省裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新績效水平。[13]吳雷（2012）應用系統(tǒng)動力學構(gòu)建裝備制造業(yè)原始創(chuàng)新績效模型，在驗證了模型有效性的前提下，對裝備制造業(yè)績效進行了實證分析。[14]于霞和徐敏（2017）利用隨機前沿面板模型測度我國高端裝備制造業(yè)的創(chuàng)新績效，并就其空間集聚性進行了進一步探討。[15]

總之，國內(nèi)相關(guān)學者主要運用定量分析方法實證檢驗地區(qū)裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)化升級、網(wǎng)絡演化和發(fā)展績效，逐漸形成了比較規(guī)范的理論體系，為本文研究提供重要的理論支撐，有一定借鑒意義，但研究裝備制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的方法、視角及理論框架有待于進一步擴展。由于中央一直高度重視東北老工業(yè)基地振興發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展已經(jīng)上升為東北振興戰(zhàn)略新高度。為此，本文結(jié)合黨的十九大強調(diào)要堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要論述，立足東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，從經(jīng)驗事實上考察東北地區(qū)裝備制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的時間、空間及地域特征，運用因子分析方法進行實證檢驗，并提出推進東北地區(qū)裝備制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的合理化建議。

二、事實描述

《中國制造2025》是我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)，要求我國裝備制造業(yè)不斷實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，建立科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新驅(qū)動機制以及完善裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力體系。近年來，我國在自主創(chuàng)新道路上取得較為突出的成績，如科技研發(fā)支出、R&D資本投入、專利授權(quán)量呈現(xiàn)逐年增長的趨勢。但是科技成果轉(zhuǎn)化率和新產(chǎn)品銷售收入比較低，逐漸演化成科技成果與經(jīng)濟發(fā)展的“兩張皮”格局，一方面裝備制造業(yè)企業(yè)自主核心創(chuàng)新能力急待提高，自身創(chuàng)新驅(qū)動體系有待形成；另一方面高等院校及科研院所科研成果轉(zhuǎn)化率還需進一步提高，以期對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供強大的技術(shù)支持。近幾年，東北地區(qū)裝備制造業(yè)逐漸形成了比較完備的市場導向型產(chǎn)業(yè)集群模式，呈現(xiàn)出一定的專業(yè)化、規(guī)?；⒓夯奶攸c，空間上形成了高附加值的制造業(yè)鏈條以及重要的集群式發(fā)展格局，但同時也表現(xiàn)出較強的資源依賴性。為此，從時間維度上選取 “R&D人員數(shù)量占從業(yè)人數(shù)的比重衡量技術(shù)創(chuàng)新人才環(huán)境”“技術(shù)市場成交額占R&D資本支出的比重衡量科技創(chuàng)新投入-產(chǎn)出效率”以及“技術(shù)市場成交額占R&D人員數(shù)量的比重衡量創(chuàng)新效益”三個指標來描述東北地區(qū)裝備制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展現(xiàn)狀。若無特殊說明，本文所有數(shù)據(jù)均來自《中國統(tǒng)計年鑒》《中國工業(yè)統(tǒng)計年鑒》及其相關(guān)計算。

圖1顯示，1991～2015年間，遼寧省、吉林省裝備制造業(yè)整體創(chuàng)新人才環(huán)境相對比較好，裝備制造業(yè)R&D從業(yè)人員增長幅度保持相對比較穩(wěn)定。黑龍江省裝備制造業(yè)R&D從業(yè)人員增長或下降幅度波動比較大，最大值與最小值相差接近0.5，這說明黑龍江省裝備制造業(yè)R&D從業(yè)人員流動性比較強或R&D人才流失嚴重，這可能是由于黑龍江省某年實施人才特色引進工程或者進一步激發(fā)人才活力服務制造業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略取得了比較突出的成效。

圖1 東北地區(qū)R&D人員數(shù)量占從業(yè)人數(shù)的比重

選取“技術(shù)市場成交額占R&D資本支出的比重”衡量東北地區(qū)科技投入-產(chǎn)出的效率。圖2顯示，東北地區(qū)技術(shù)市場成交額占R&D資本支出的比重增長或下降趨勢幅度相對比較大。1991～2011年間，東北地區(qū)裝備制造業(yè)科技投入-產(chǎn)出效率一直徘徊在0.5-1之間，2011年以后，這一指標相對較高，且均大于0.5，而且遼寧省、黑龍江省部分年份的這一指標甚至高于1.5，2014年東北地區(qū)這一指標出現(xiàn)歷史最大值3.78。近幾年，遼寧省裝備制造業(yè)的技術(shù)市場成交額占R&D資本支出的比重一直保持相對平穩(wěn)的增長態(tài)勢，其值一直徘徊在1-2.5之間，這可能由于該地區(qū)裝備制造業(yè)人才、知識、資金、技術(shù)基礎比較好，逐漸形成了良好的裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體系，同時該地區(qū)也是科技研發(fā)、高等教育與技術(shù)轉(zhuǎn)化服務制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主戰(zhàn)場。

圖2 東北地區(qū)技術(shù)市場成交額占R&D資本支出的比重

運用“技術(shù)市場成交額占R&D人員數(shù)量的比重”指標衡量東北地區(qū)科技創(chuàng)新效率。圖3表明了該地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新成效比較顯著，同時技術(shù)創(chuàng)新成效趨勢波動比較大，尤其是黑龍江省和吉林省，遼寧省裝備制造業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效增長趨勢相對比較穩(wěn)定，且未來可能會繼續(xù)保持增長態(tài)勢。吉林省裝備制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展效率增長趨勢放緩，未來甚至會出現(xiàn)負增長現(xiàn)象，這反應出該地區(qū)科技創(chuàng)新能力有待進一步加強，科技成果轉(zhuǎn)化率比較低或者尚未充分發(fā)揮出裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的集群優(yōu)勢。總之，東北地區(qū)裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展人才環(huán)境、投入-產(chǎn)出效率與創(chuàng)新效益相對保持了比較好的趨勢，但個別省份增長或者下降波動幅度比較大，在一定程度上會影響東北地區(qū)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，從而影響東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施的效果。

圖3 東北地區(qū)技術(shù)市場成交額占R&D人員數(shù)量的比重

三、實證檢驗

（一）指標體系

基于科學性、系統(tǒng)性、可測度性的原則，本文構(gòu)建了裝備制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展效率、投入環(huán)境、基礎研究與經(jīng)濟效益4個一級指標和15個二級指標在內(nèi)的指標體系，如下所示：R&D人員數(shù)量占從業(yè)人數(shù)的比重（X1）、技術(shù)市場成交額占R&D資本支出的比重（X2）、技術(shù)市場成交額占R&D人員數(shù)量的比重（X3）、技術(shù)市場成交額占R&D全時當量的比重（X4）、專利申請數(shù)占R&D資本支出的比重（X5）、專利申請數(shù)占R&D人員數(shù)量的比重（X6）、專利申請數(shù)占R&D全時當量的比重（X7）、專利授權(quán)數(shù)占專利申請數(shù)的比重（X8）、專利申請數(shù)占從業(yè)人數(shù)的比重（X9）、人均GDP/不變價格指數(shù)（X10）、科學技術(shù)支出占一般公共預算支出的比重（X11）、新產(chǎn)品銷售收入占新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費的比重（X12）、第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重（X13）、三種專利申請授權(quán)量占總?cè)丝诘谋戎兀╔14）和進出口貿(mào)易總額乘以匯率占GDP的比重（X15）。

（二）數(shù)據(jù)來源及處理

基于東北地區(qū)2006～2016年省級面板數(shù)據(jù)實證測度東北地區(qū)裝備制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平。運用SPSS17.0對數(shù)據(jù)樣本進行標準化處理，檢驗15項指標數(shù)據(jù)的效度和信度，得到效度系數(shù)（KMO）值為 0.595，信度系數(shù)（Cronbach's Alpha）值為 0.741，其統(tǒng)計量相伴的顯著性水平（Sig.）為0.000，即p=0.000，則應該拒絕零假設，說明該指標體系具有較高的內(nèi)在一致性和真實性，比較適合定量統(tǒng)計分析。

（三）因子分析

表1顯示，運用最大方差法進行因子旋轉(zhuǎn)，采用主成分提取四個因子，特征根分別為5.981、3.021、1.824和1.177，總方差累積貢獻率為80.018%，變量未被解釋信息為19.982%，表明提取4個公共因子能夠解釋樣本的80.018%，雖然存在一定變量的信息缺失，但總體方差解釋變量信息能力尚可。根據(jù)因子總方差解釋，以方差貢獻率為權(quán)重，計算東北地區(qū)裝備制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的綜合水平，即 F綜=（F1*0.39827+F2*0.20139+F3*0.1216+F4*0.07848）/0.80018。

表1 總方差解釋

為了提高因子內(nèi)部載荷矩陣結(jié)構(gòu)的合理性，運用最大方差正交旋轉(zhuǎn)變換，得到旋轉(zhuǎn)變換后因子載荷矩陣，如表2所示。根據(jù)旋轉(zhuǎn)變換后因子載荷矩陣大小和指標性質(zhì)，共提取四類因子，如表3所示。因子F1中X3、X4、X2、X13的指標載荷矩陣比較突出，而且指標體系結(jié)構(gòu)、性質(zhì)具有比較高的內(nèi)在一致性，命名為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展效率因子。因子F2中X10、X14、X11、X15可能由于樣本總體信息解釋有所缺失，導致其指標載荷矩陣并未十分突出，但根據(jù)指標的經(jīng)濟性質(zhì)，將其命名為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展環(huán)境因子。因子F3中X5、X6、X7、X8的指標具有比較清晰的內(nèi)在結(jié)構(gòu)一致性，該指標載荷矩陣也十分突出，命名因子F3為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展基礎因子。因子F4中指標X1、X9、X12的載荷矩陣比較顯著，命名因子F4為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展效益因子。

表2 旋轉(zhuǎn)后因子載荷矩陣

根據(jù)以上分析以及4個公共因子成分得分系數(shù)，計算出東北地區(qū)裝備制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的效率因子、環(huán)境因子、基礎因子以及效益因子的得分，如表3所示。

根據(jù)因子成分得分系數(shù)矩陣，如表4所示，可以寫出旋轉(zhuǎn)后因子表達式，根據(jù)因子F1、F2、F3、F4方程表達式以及提取4個公共因子成分得分系數(shù)能夠計算東北地區(qū)裝備制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的綜合水平，反映出該地區(qū)裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率、投入環(huán)境、基礎研究與新產(chǎn)品效益現(xiàn)狀。

表3 旋轉(zhuǎn)后因子載荷命名因子

表4 成分得分系數(shù)矩陣

（四）結(jié)果分析

根據(jù)東北地區(qū)裝備制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展4個主成分因子得分系數(shù)，分別計算因子F1、F2、F3、F4的綜合評分，如表3所示。表3報告了東北地區(qū)裝備制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展效率因子、環(huán)境因子、基礎因子和效益因子的綜合得分分別為0.382、0.755、0.967和0.169，這與我國裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的總體現(xiàn)狀基本吻合。東北地區(qū)裝備制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動的整體發(fā)展環(huán)境較好，這由經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、科技支出比重、對外開放程度和R&D資本支出綜合反映。該地區(qū)裝備制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的基礎研究已經(jīng)取得了比較突出的成績，這由專利申請數(shù)、專利授權(quán)數(shù)、科技從業(yè)人員、企業(yè)研發(fā)機構(gòu)和R&D人員全時當量綜合反映。東北地區(qū)裝備制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展投入大于產(chǎn)出，表明該地區(qū)裝備制造業(yè)投入-產(chǎn)出效率一般，R&D人員數(shù)量較少、技術(shù)市場成交額占R&D資本支出、R&D人員數(shù)量和R&D全時當量比重相對比較低。制約東北地區(qū)裝備制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展更為突出問題是科技成果轉(zhuǎn)化率比較低，如新產(chǎn)品銷售收入、現(xiàn)代裝備產(chǎn)品出口額、現(xiàn)代裝備勞動生產(chǎn)率以及現(xiàn)代裝備科技進步貢獻率有待進一步完善。遼寧省裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展屬于“市場-技術(shù)”型，該地區(qū)裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率、整體投入環(huán)境、基礎研究效果以及產(chǎn)品效益都相對比較高，未來應不斷優(yōu)化裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和擴大裝備制造業(yè)市場占有率。吉林省裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展表現(xiàn)為“效益-結(jié)構(gòu)”型，該地區(qū)裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率、整體投入環(huán)境和基礎研究效果仍需改善，但表現(xiàn)出了比較好的新產(chǎn)品經(jīng)濟效益。黑龍江省裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展呈現(xiàn)出“結(jié)構(gòu)-創(chuàng)新”型，該地區(qū)裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新各項指標低于東北地區(qū)綜合水平，技術(shù)創(chuàng)新效率、整體投入環(huán)境、基礎研究效果以及新產(chǎn)品效益有待進一步加強，這與張約翰，張平宇（2011）研究結(jié)論基本保持一致。[16]

四、政策建議

裝備制造業(yè)作為一種基礎性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，為新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)提供重要的物質(zhì)基礎，也是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)支柱，其現(xiàn)代化水平直接關(guān)系到國民經(jīng)濟的發(fā)展速度、水平和質(zhì)量。為此，根據(jù)國際國內(nèi)制造業(yè)發(fā)展趨勢，依托東北地區(qū)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展?jié)摿?，提出基于技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展推進東北地區(qū)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策建議。

（一）構(gòu)建裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系

東北地區(qū)裝備制造業(yè)需要立足已有的區(qū)域優(yōu)勢，不斷優(yōu)化整合地區(qū)科技資源，加快區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設。一是東北地區(qū)需要充分利用自身比較雄厚的科研實力和人才優(yōu)勢，逐步建立區(qū)域性裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新系統(tǒng)。整合地區(qū)高等院校的國家工程中心、國家重點實驗室和科技研發(fā)機構(gòu)，共同解決制約東北地區(qū)裝備制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新瓶頸問題，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的源頭作用，實現(xiàn)地區(qū)裝備制造業(yè)信息、數(shù)據(jù)與資源的共享，裝備制造業(yè)基礎設備條件共用，整合優(yōu)化東北地區(qū)科技資源，構(gòu)建東北地區(qū)科技創(chuàng)新體系。二是區(qū)域積極聯(lián)合，廣泛地開展裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動一體化合作，構(gòu)建東北地區(qū)裝備制造業(yè)技術(shù)驅(qū)動發(fā)展和高校以及科研院所科研開發(fā)聯(lián)合體，共享區(qū)域制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢和技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓，真正建立起區(qū)域裝備制造業(yè)的新競爭優(yōu)勢。東北地區(qū)裝備制造企業(yè)應著重加強分工與合作，創(chuàng)建涉及最終產(chǎn)品、中間產(chǎn)品、附加產(chǎn)品、配套服務等互相支持和協(xié)調(diào)的有機整體。[17]依托國家級、省級高校大學文化科技園、技術(shù)孵化器基地、生產(chǎn)力促進中心和技術(shù)交易市場辦公室的載體，積極培育和轉(zhuǎn)化裝備制造業(yè)科技成果，為培育高端裝備制造業(yè)提供技術(shù)支撐。三是完善東北地區(qū)裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機制需要政府加強宏觀調(diào)控和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全和完善技術(shù)創(chuàng)新政策和法律法規(guī)。建立和完善高校以及科研院所的科技創(chuàng)新績效考核體系，運用宏觀政策支持、財政資金投入和社會福利保障間接地干預制造業(yè)產(chǎn)學研合作體系，主動引導裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展產(chǎn)出的價值取向，積極鼓勵高校將科技成果進行市場化轉(zhuǎn)讓，逐漸建立起東北地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)緊密相連的新技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體系。

（二）優(yōu)化裝備制造業(yè)集群發(fā)展投入環(huán)境

現(xiàn)階段我國裝備制造業(yè)科技創(chuàng)新投入不斷增加，2014年我國裝備制造業(yè)科技投入較上一年增長近6%，但與發(fā)達國家相比，我國裝備制造業(yè)科技創(chuàng)新投入仍然不足。面對國際裝備制造業(yè)競爭不斷增強的全球格局，東北地區(qū)裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展能力提升是企業(yè)參與國際貿(mào)易競爭的關(guān)鍵性要素。為此，加強東北地區(qū)裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的投入是裝備制造業(yè)發(fā)展的重點。一是設立裝備制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專項基金。由地方政府出資設立創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專項基金，并鼓勵高校以及科研院所申報制造業(yè)創(chuàng)新項目，這樣既能提升地區(qū)裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)實力，又能改善我國裝備制造業(yè)投入-產(chǎn)出效率低的格局。二是提升東北地區(qū)裝備制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展目的性價值。政府在供給側(cè)改革中要提供結(jié)構(gòu)性減稅、人才引進等實際優(yōu)惠政策，引導要素聚集和技術(shù)集成，鼓勵企業(yè)加大對基礎研發(fā)和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的投入。[18]政府、企業(yè)以及高校要以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展市場價值為導向，在不同參與主體之間建立伙伴關(guān)系，充分發(fā)揮科技人才的價值。三是注重裝備制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展投入方式的創(chuàng)新，通過多種渠道籌措創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展資金，或者搭建區(qū)域性裝備制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展聯(lián)盟，在一定程度上減輕裝備制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的資金負擔。四是裝備制造業(yè)企業(yè)要積極向政府申請創(chuàng)新資金資助，政府也應對裝備制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供政策扶持，積極為其創(chuàng)造更好的投資環(huán)境。五是企業(yè)需要加強與高校以及科研院所的合作。裝備制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展合作是以高新技術(shù)為合作紐帶，具有高風險、高收益的特征，需要引入風險投資分擔創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的合作風險，同時獲得風險投資所提供的服務。六是政府應設立促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展合作的科技計劃，鼓勵高校與產(chǎn)業(yè)界聯(lián)合進行科技開發(fā)，減少創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中間環(huán)節(jié)，降低裝備制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新成本，增強企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，制定優(yōu)惠的稅收政策，實施階段性創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展財政轉(zhuǎn)移支付，最大程度地完善和保障創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的資金投入。

（三）完善裝備制造業(yè)集群發(fā)展成長環(huán)境

營造良好的技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展環(huán)境是提升裝備制造業(yè)整體競爭力的前提。新時期東北地區(qū)裝備制造業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境需要從以下幾個方面加以努力：一是法制環(huán)境。制定或完善促進科技創(chuàng)新與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的相關(guān)法律、法規(guī)及積極的科技政策，確定各主體權(quán)利、責任和利益，充分調(diào)動各方的積極性和創(chuàng)造性，為技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展營造良好的法制環(huán)境。二是人才環(huán)境。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展人才環(huán)境是完善裝備制造業(yè)發(fā)展成長環(huán)境的必要環(huán)節(jié)，只有具備完善的人才體系，擁有高素質(zhì)的科技人才隊伍，才能確保裝備制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力。政府、企業(yè)以及高校要加強人才合作，重視人才隊伍建設，加快發(fā)展高等教育，完善吸引高科技人才的落戶政策，教育培訓現(xiàn)有人才擴大人才儲備，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的人才戰(zhàn)略。三是技術(shù)環(huán)境。充分運用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，采用科學技術(shù)方式提升裝備制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的科技成果轉(zhuǎn)化。四是組織環(huán)境。完善裝備制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的組織分工，注重采用多樣化的激勵方式，充分調(diào)動科研人員的積極性，加強科研團隊建設，共同致力于裝備制造業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。五是信息環(huán)境。政府應及時收集和更新技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動態(tài)信息，建立制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展項目數(shù)據(jù)庫，定期組織裝備制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展對接與交流活動，讓社會了解政府制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的政策，為企業(yè)提供重要的技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展平臺。六是市場環(huán)境。政府應通過完善相關(guān)準入條件、法規(guī)政策以及相關(guān)制度，鼓勵科技中介企業(yè)、風險投資企業(yè)參與制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加強科技中介服務以及風險投資增值服務對裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的作用力度，提升技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的經(jīng)濟效益。企業(yè)也要轉(zhuǎn)變觀念，借助外在智庫，積極實施外援智囊團政策，推動裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的飛躍式發(fā)展。

（四）構(gòu)建裝備制造業(yè)的先導和支撐產(chǎn)業(yè)

東北地區(qū)要加快發(fā)展金融、信息和商務等生產(chǎn)性服務業(yè)，建立東北地區(qū)裝備制造業(yè)聯(lián)合會，實現(xiàn)基礎設施、關(guān)鍵共性技術(shù)平臺和公共服務共享，降低專利交易費用，形成有效的技術(shù)交流和信息溝通機制。[19]為此，統(tǒng)籌推進東北地區(qū)裝備制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展需要立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。一是因地制宜發(fā)展壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大東北地區(qū)三好雙創(chuàng)大街、國際軟件工業(yè)園等一批技術(shù)創(chuàng)新孵化園區(qū)，培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)特別是科技含量高、附加值高，具有廣闊前景的新興裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，應著力強調(diào)將老工業(yè)與現(xiàn)代信息化相互融合，實現(xiàn)更有力的現(xiàn)代化改革。二是建立多元支撐的產(chǎn)業(yè)格局。東北地區(qū)建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的核心是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，最根本的是培育多元支柱產(chǎn)業(yè)、形成新的產(chǎn)業(yè)支撐。堅持把建立多元化產(chǎn)業(yè)格局、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整升級作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容，加快推進東北地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)集群建設。三是以項目和園區(qū)（基地）支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持把項目和園區(qū)作為促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要抓手，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和提升新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展提供支撐載體和承載平臺。東北地區(qū)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級需要創(chuàng)新保稅區(qū)管理體制，積極拓展保稅區(qū)內(nèi)保稅貿(mào)易、服務貿(mào)易、自由貿(mào)易的服務功能。大力發(fā)展對物流距離不敏感的大數(shù)據(jù)、軟件外包、跨境電子商務、保稅維修測試等新型業(yè)態(tài)，強化保稅區(qū)的集聚和輻射功能。[20]東北地區(qū)應重點推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)的國際軟件園以及光電信息產(chǎn)業(yè)園的建設。以東北高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為重點，與高校對接，在機床、汽車、電子等涉及東北地區(qū)重點裝備制造業(yè)的領(lǐng)域全面應用軟件技術(shù)，充分發(fā)揮東北地區(qū)國家電子商務示范基地的示范作用。

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