王寶寶 中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司客運(yùn)處

旅客運(yùn)輸安檢查危是鐵路客運(yùn)作業(yè)中必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是影響旅客安全的重要風(fēng)險(xiǎn)源，一旦旅客攜帶危險(xiǎn)品進(jìn)站上車，會(huì)給旅客生命財(cái)產(chǎn)和鐵路運(yùn)輸造成不可估量的影響。隨著近幾年反恐形勢(shì)的不斷變化，鐵路客運(yùn)車站作為人員密集場(chǎng)所，安檢查危工作的重要性也越發(fā)突顯。通過對(duì)上海局197個(gè)客運(yùn)車站515個(gè)安檢查危方面問題（A類問題16個(gè)，B類問題286個(gè)，C類問題213個(gè)）加以分析，從強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、提升隊(duì)伍素質(zhì)、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理、完善管理制度、理順進(jìn)站口流線等方面提出思考建議，以提高車站安檢查危工作質(zhì)量。

1 存在的主要問題

1.1 崗位作業(yè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)

一是崗位執(zhí)標(biāo)執(zhí)紀(jì)不到位。車站安檢值機(jī)崗位作業(yè)人員存在注意力不集中，不認(rèn)真盯屏，安檢手檢崗位標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位，簡(jiǎn)化前U后T動(dòng)作等陋習(xí)，導(dǎo)致機(jī)檢和手檢質(zhì)量不高。

二是應(yīng)急處置不到位。安檢查危作業(yè)人員在作業(yè)中發(fā)現(xiàn)疑似爆炸物、仿真槍不清楚處置流程，控流員和開包員不知如何配合，出現(xiàn)讓旅客自行拿取疑似爆炸物的情況，存在較大的安全風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 基礎(chǔ)管理工作薄弱

一是臺(tái)賬簿冊(cè)管理不到位。車站安檢查危臺(tái)賬簿冊(cè)樣式不統(tǒng)一、填記不規(guī)范，有些站段未按照統(tǒng)一要求印發(fā)到崗位，有的車站5本基礎(chǔ)臺(tái)賬封面樣式各異，臺(tái)賬簿冊(cè)填記隨意，旅客放棄物填記到禁止攜帶簿內(nèi)，且較長(zhǎng)時(shí)間沒有被指出。

二是崗位定置管理不到位。值機(jī)室、處置臺(tái)物品隨意擺放，有的私人物品也存放在崗位上，進(jìn)站口區(qū)域缺乏整體統(tǒng)一規(guī)劃，缺失對(duì)外公告或隨意張貼公告，軟硬隔離擺放不整齊，距離規(guī)范化管理要求還有一定的差距。

三是安檢工作機(jī)制落實(shí)不徹底。為全面加強(qiáng)安檢查危工作，上海局制定了《上海鐵路局旅客運(yùn)輸安全檢查管理辦法》，辦法中明確了五項(xiàng)制度機(jī)制，站段落實(shí)五項(xiàng)機(jī)制質(zhì)量層次不齊，如定期與公安協(xié)調(diào)、定期巡查機(jī)制在部分車站未能查閱到相關(guān)痕跡，安檢查危工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用沒有很好的發(fā)揮。

1.3 安檢獲危險(xiǎn)品存放、處理不規(guī)范

一是車站無固定查獲危險(xiǎn)品的存放場(chǎng)所。全局有15個(gè)車站僅有臨時(shí)存放點(diǎn)，無固定的存放處所，查獲危險(xiǎn)品與其他物品存放在一起。36個(gè)車站無危險(xiǎn)品存放場(chǎng)所，查獲危險(xiǎn)品均暫存在安檢區(qū)域的存放柜內(nèi)。

二是危險(xiǎn)品處理不規(guī)范。根據(jù)規(guī)定，車站處理查沒危險(xiǎn)品時(shí)，應(yīng)選擇符合條件、具有從事危險(xiǎn)品處理和經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)。從調(diào)研情況看，管內(nèi)有18個(gè)車站因危險(xiǎn)品查獲量較少，沒有委托相關(guān)機(jī)構(gòu)而自行處理，存在安全隱患。

2 主要原因分析

2.1 從作業(yè)層面分析

一是責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。安檢作業(yè)人員對(duì)本崗位的重要認(rèn)識(shí)不足，遵章守紀(jì)及法律意識(shí)比較淡薄，對(duì)違章違紀(jì)可能帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位，沒有把本職工作與旅客安全聯(lián)系在一起，與反恐防暴工作聯(lián)系在一起，沒有意識(shí)到一把刀、一瓶汽油流入站內(nèi)、車上會(huì)造成的嚴(yán)重后果。

二是業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。安檢崗位是一個(gè)熟練工種，在現(xiàn)有培訓(xùn)模式下，日常經(jīng)驗(yàn)積累是提高工作技能的重要方式。目前安檢作業(yè)人員主要來自兩類，一類是其它崗位或單位分流到安檢崗位的職工或集經(jīng)人員，這部分職工年齡普遍偏大、文化程度不高，學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，安檢作業(yè)技能掌握慢。另外就是占比較大的勞務(wù)外包人員，對(duì)客運(yùn)及安檢工作了解不多，又因收入待遇低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、歸屬感不強(qiáng)等因素導(dǎo)致流失率較高，這些因素導(dǎo)致崗位上經(jīng)常有工作經(jīng)驗(yàn)不足的新人新手在崗，對(duì)危險(xiǎn)品的識(shí)別能力不強(qiáng)。

三是班組長(zhǎng)作用發(fā)揮不到位。班組長(zhǎng)對(duì)自身要求不高，未能認(rèn)真全面學(xué)習(xí)安檢查危管理辦法和有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)技能和管理水平與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際需求不匹配。班組長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)盯控職責(zé)未落實(shí)到位，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題存在看慣了、習(xí)慣了的情況，未能嚴(yán)格對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)要求班組職工。班組長(zhǎng)日常對(duì)班組臺(tái)賬簿冊(cè)填記檢查督促不夠，或自身對(duì)如何填記臺(tái)賬簿冊(cè)不清楚或不重視，對(duì)危險(xiǎn)品入庫登記、存放等工作重視程度不高，導(dǎo)致查獲危險(xiǎn)品管理不規(guī)范。

2.2 從管理層面分析

一是思想重視程度不夠。思想深處未認(rèn)識(shí)到安檢的重要性，沒有把安檢工作與客運(yùn)其它工作同部署、同檢查、同考核，或是僅落在紙上未落實(shí)到具體行動(dòng)中。沒有把安檢工作擺入客運(yùn)大安全中，當(dāng)安檢質(zhì)量與旅客排隊(duì)矛盾時(shí)，抱著僥幸心理，降低安檢標(biāo)準(zhǔn)，沒有認(rèn)真思考如何通過調(diào)整優(yōu)化既能保證安檢質(zhì)量又能減少旅客排隊(duì)時(shí)間的辦法。有些管理人員認(rèn)為只有在各類安保期安檢工作才重要，其它時(shí)段對(duì)安檢工作抱著睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，只要安檢作業(yè)人員在崗就行，值機(jī)和手檢的質(zhì)量沒有去關(guān)心、去檢查。

二是安檢培訓(xùn)工作不到位。對(duì)安檢培訓(xùn)工作重視程度不高，對(duì)如何有質(zhì)量有針對(duì)性的開展安檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作缺乏深入的思考，未能很好運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化班組建設(shè)等載體對(duì)安檢工作開展培訓(xùn)、考試，導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量不高。安檢業(yè)務(wù)師資力量不強(qiáng)，培訓(xùn)授課老師主要是公安人員或聘請(qǐng)的民航安檢導(dǎo)師，民航與鐵路在外部條件、工作機(jī)制等方面存在較大差距，造成培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)。新職安檢作業(yè)人員崗前資格性技能培訓(xùn)時(shí)間短，又因?yàn)榘矙z作業(yè)人員難招錄、現(xiàn)場(chǎng)人員緊缺等因素，對(duì)安檢人員的培訓(xùn)質(zhì)量上達(dá)不到崗位作業(yè)要求，這就造成安檢作業(yè)人員對(duì)危險(xiǎn)品的識(shí)別能力不強(qiáng)、應(yīng)急處置技能掌握不扎實(shí)不全面。

三是安全風(fēng)險(xiǎn)管控未落實(shí)到位。“危險(xiǎn)品進(jìn)站上車”是上海局客運(yùn)系統(tǒng)14項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)其中之一，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)，但是部分站段未按照安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)領(lǐng)要求，將該風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)層層分解到各級(jí)管理人員，對(duì)作業(yè)人員掌握本崗位安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)指導(dǎo)也不夠，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)的寫實(shí)、評(píng)價(jià)缺少針對(duì)性。部分站段因?qū)嵭邪矙z外包，安檢作業(yè)人員未納入考核系統(tǒng)，管理人員在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問題也僅是口頭警告，未能與風(fēng)險(xiǎn)管控措施結(jié)合起來，導(dǎo)致該風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)管控措施有時(shí)未落到實(shí)處。

四是管理制度不完善。雖然各站段均按照《上海鐵路局旅客運(yùn)輸安全檢查管理辦法》制定了本單位的細(xì)化辦法，但部分站段對(duì)如何落實(shí)安檢管理5項(xiàng)機(jī)制沒有細(xì)化措施，對(duì)各級(jí)管理人員檢查安檢查危工作沒有具體要求，導(dǎo)致安檢查危臺(tái)賬簿冊(cè)管理、查獲危險(xiǎn)品處置、危險(xiǎn)品倉(cāng)庫管理和安檢設(shè)備管用修等工作質(zhì)量層次不齊，沒有形成有效的制度推進(jìn)這些工作。

五是專業(yè)管理不到位。站段安檢專業(yè)管理水平不高，如站段營(yíng)銷科、車站安檢管理人員自身對(duì)危險(xiǎn)品種類、如何辨別和處置均不太清楚，現(xiàn)場(chǎng)檢查也缺乏有效的手段。部分專業(yè)管理人員在現(xiàn)場(chǎng)安檢崗位時(shí)，往往對(duì)安檢組織秩序，旅客隨身物品過機(jī)等過程盯控非常重視，忽略了對(duì)值機(jī)人員的物品識(shí)別過程進(jìn)行有效盯控指導(dǎo)，專業(yè)管理的作用未有效發(fā)揮。制定的應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)性也不強(qiáng)，日常應(yīng)急演練工作不到位，未能達(dá)到應(yīng)急處置的預(yù)期效果。

3 提高安檢工作質(zhì)量的對(duì)策思考

3.1 加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

一是加強(qiáng)法制和職業(yè)道德教育，要做好安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全知識(shí)和安全典型事故案例等宣傳教育工作，把安檢工作擺在客運(yùn)大安全中，放在反恐防暴的要求中，讓廣大干部職工認(rèn)識(shí)到安檢是一項(xiàng)極其重要的工作，做好安檢工作是應(yīng)盡的政治責(zé)任和法律責(zé)任，是必須遵守的職業(yè)操守和職業(yè)底線。

二是廣泛開展安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育，要針對(duì)安檢作業(yè)人員特點(diǎn)，講明、講清、講透安檢查危崗位安全風(fēng)險(xiǎn)，深刻認(rèn)識(shí)每一個(gè)危險(xiǎn)品都是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源，都有可能釀成火災(zāi)、爆炸等重大安全問題，時(shí)刻保持高度警惕，認(rèn)真執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

三是樹立“三不放過”意識(shí)，要以對(duì)鐵路、旅客生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，落實(shí)值機(jī)和手檢作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持做到“三不放過”：即安全門報(bào)警不排除疑點(diǎn)不放過；X射線機(jī)圖像判斷不清不放過；開包檢查不徹底不放過，思想上牢牢把住旅客運(yùn)輸?shù)谝坏狸P(guān)口。

3.2 強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升隊(duì)伍素質(zhì)

一是提高新職人員培訓(xùn)質(zhì)量，要高度重視新入職人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，延長(zhǎng)脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間，完善實(shí)作培訓(xùn)內(nèi)容，貼近鐵路車站大客流實(shí)際，建立健全培訓(xùn)結(jié)果評(píng)價(jià)機(jī)制，通過機(jī)制的落實(shí)提高培訓(xùn)效果和質(zhì)量。

二是建立崗位培訓(xùn)、考核制度，組建本單位安檢培訓(xùn)師資隊(duì)伍，明確新入職、業(yè)務(wù)技能不達(dá)標(biāo)人員崗位培訓(xùn)內(nèi)容、方式、時(shí)間等，加強(qiáng)培訓(xùn)結(jié)束鑒定結(jié)果運(yùn)用，對(duì)多次培訓(xùn)后仍不能勝任崗位要求的退回原單位或調(diào)崗考核。

三是要把安檢隊(duì)伍納入客運(yùn)系統(tǒng)日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)考試中，對(duì)安檢人員每月組織一次學(xué)習(xí)、一次實(shí)作演練、一次考試，考試培訓(xùn)結(jié)果運(yùn)用到評(píng)優(yōu)評(píng)先和崗位星級(jí)管理等制度中。

3.3 強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，提高執(zhí)標(biāo)水平

一是加強(qiáng)日常檢查盯控，管理人員要嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)檢查制度，通過查看監(jiān)控錄像、現(xiàn)場(chǎng)巡視等方式，發(fā)現(xiàn)安檢值機(jī)、引導(dǎo)、手檢、引導(dǎo)、開包檢查、液體試喝等各項(xiàng)作業(yè)中存在的陋習(xí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出并指正，確保車站安檢查危各環(huán)節(jié)安全可控。

二是落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控要求，把危險(xiǎn)品進(jìn)站上車風(fēng)險(xiǎn)管控措施細(xì)化分解到各級(jí)管理人員和崗位，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題按規(guī)定進(jìn)行考核，定期分析、評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)受控情況，確保風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)持續(xù)可控。

三是發(fā)揮班組長(zhǎng)作用，車站要選派責(zé)任心強(qiáng)、有較強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織和應(yīng)急處置能力的安檢骨干擔(dān)任班組長(zhǎng)，發(fā)揮好班組長(zhǎng)兵頭將尾的作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安檢作業(yè)的全天候盯控，督促各項(xiàng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和制度落實(shí)。

3.4 完善管理制度，提升安檢管理水平

站段要根據(jù)總公司、集團(tuán)公司相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化完善安檢查危管理辦法和崗位作業(yè)指導(dǎo)書，確保具有可操作性。

一是建立對(duì)安檢工作檢查量化制度，明確各級(jí)管理人員檢查次數(shù)、發(fā)現(xiàn)問題個(gè)數(shù)，杜絕因勞務(wù)外包不納入安全管理機(jī)制而不考核的情況發(fā)生。

二是建立安檢工作專題通報(bào)制度，把安檢工作列入車站安全分析會(huì)進(jìn)行專項(xiàng)分析，每月編發(fā)一期通報(bào)，主要通報(bào)好的做法、存在問題及具體考核事項(xiàng)。

三是建立考核問責(zé)制度，把安檢工作納入月度安全質(zhì)量考核，對(duì)問題嚴(yán)重的車站在考核的同時(shí)實(shí)行問責(zé)追究。

3.5 合理規(guī)劃安檢區(qū)域，理順進(jìn)站口流線

要統(tǒng)籌考慮進(jìn)站區(qū)域規(guī)劃，合理設(shè)置實(shí)名制、安檢通道，統(tǒng)一規(guī)范安檢設(shè)備擺放方式，兼顧暢通和美觀。對(duì)新建、改建車站，要充分考慮安檢通道設(shè)置，科學(xué)預(yù)測(cè)客流增幅，合理規(guī)劃設(shè)計(jì)通道數(shù)量。對(duì)站場(chǎng)條件許可的既有車站，要結(jié)合車站“暢通工程”盡快改造安檢區(qū)域，盡量增設(shè)安檢通道，最大限度滿足安檢查危工作需求。

4 結(jié)束語

通過本文對(duì)車站安檢查危相關(guān)內(nèi)容的論述，使我們對(duì)車站安檢查危工作目前存在的問題有了更加清晰的認(rèn)識(shí)。作為安檢管理責(zé)任主體的客運(yùn)站段，必須本著對(duì)旅客群眾生命高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，緊緊圍繞“三個(gè)百分百”的要求，落實(shí)各項(xiàng)措施要求，全面加強(qiáng)安檢查危組織管理，真正筑牢車站第一道安全防線。