褚 楚

（東北師范大學(xué)政法學(xué)院，吉林長春130000）

馬克思主義國家理論起源于歐洲工業(yè)革命后階級矛盾大爆發(fā)的時代。資產(chǎn)階級的嚴(yán)酷剝削及資本主義制度上的弊病，引發(fā)了馬克思對無產(chǎn)階級的命運(yùn)乃至全人類命運(yùn)的思考，馬克思主義關(guān)于國家的思考和闡述便是對時代的回應(yīng)。中國共產(chǎn)黨始終堅持以馬克思主義為科學(xué)指引來處理歷史與當(dāng)下、實踐與制度的關(guān)系。于國家治理而言，不同時代特征賦予了其不同的使命與內(nèi)涵。自黨的十八屆三中全會提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”以來，我國在政治、經(jīng)濟(jì)、民生等領(lǐng)域取得了豐碩的治理成果。黨的十九大報告指出中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，并針對國家治理現(xiàn)代化提出到2035年基本實現(xiàn)、2050年完全實現(xiàn)的兩個階段性目標(biāo)。2018年5月4日，習(xí)近平總書記在“紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會”的講話中，強(qiáng)調(diào)要堅定馬克思主義對中國特色社會主義實踐的指導(dǎo)。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”提出后，引起了學(xué)術(shù)界的廣泛熱議，涌現(xiàn)出各類著作和研究文獻(xiàn)。截至2018年5月，根據(jù)中國知網(wǎng)（CNKI）的檢索結(jié)果，以“國家治理現(xiàn)代化”為關(guān)鍵詞搜索，成果就有2567篇；以“國家治理”為關(guān)鍵詞搜索，成果多達(dá)3148篇，內(nèi)容橫跨了社會科學(xué)各學(xué)科和部分自然科學(xué)學(xué)科，研究主要集中于以下方面：一是什么是國家治理和國家治理現(xiàn)代化；二是如何實現(xiàn)我國國家治理現(xiàn)代化；三是國家治理現(xiàn)代化有何意義及邏輯內(nèi)涵；四是關(guān)于國家治理相關(guān)問題的綜述性研究。早期開始研究國家治理問題的學(xué)者俞可平在他的《論國家治理現(xiàn)代化》中，以善治的視角提出衡量國家治理現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)即公共權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化和制度化、法治、民主、效率和協(xié)調(diào)；胡鞍鋼在《中國國家治理現(xiàn)代化》中指出現(xiàn)代化沒有固定的模式，中國的治理現(xiàn)代化絕不是西方化；此外王浦劬的《國家治理現(xiàn)代化研究》、許耀桐的《中國國家治理體系現(xiàn)代化總論》、劉世軍和劉建軍的《大國的復(fù)興——國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化》等都從宏觀層面全方位解讀了國家治理現(xiàn)代化。通過單一領(lǐng)域解讀國家治理現(xiàn)代化的成果更多，如張文顯在《法治與國家治理現(xiàn)代化》等文章中研究了法與治理現(xiàn)代化的邏輯關(guān)系，高培勇在《論國家治理現(xiàn)代化框架下的財政基礎(chǔ)理論建設(shè)》中以財稅改革作為研究治理現(xiàn)代化的突破口，李英在《國家治理現(xiàn)代化與會計變革角度》中闡述會計技術(shù)及人才在國家治理現(xiàn)代化中的重要作用，張國紅在《國家治理視域下的協(xié)商民主探究》中論述協(xié)商民主與國家治理現(xiàn)代化的契合性等。也有一些以馬克思主義視角的研究，主要是從馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)、國家觀等方面為國家治理現(xiàn)代化和合理性找尋依據(jù)?；趪抑卫憩F(xiàn)代化這一視角的研究幾乎涉及了各個領(lǐng)域，其中也不乏一些頗有爭議的觀點(diǎn)，比如關(guān)于“治理”的含義，有些學(xué)者認(rèn)為是西方世界的舶來品，從而用西方治理話語來解讀中國國家治理，將國家治理現(xiàn)代化等同于治理西方化，甚至企圖用曲解了的治理主體多元化來弱化或否定中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。俞可平在《中國的治理改革》中梳理了中國改革開放四十年來的國家治理中的重大成果時認(rèn)為“實質(zhì)上也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的巨大成功”［1］。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中作出“中國特色社會主義進(jìn)入新時代”的論斷后，學(xué)者們關(guān)于國家治理現(xiàn)代化的研究主要集中在黨和國家機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)村和基層治理、文化治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，而從馬克思主義視角對新時代中國國家治理現(xiàn)代化進(jìn)行的闡述較少。

二、馬克思主義國家理論的發(fā)展

馬克思主義國家理論是在馬克思主義形成過程中逐步建立起來的，是緊緊圍繞當(dāng)時資本主義社會矛盾和社會運(yùn)行軌跡進(jìn)行的系統(tǒng)思考，是關(guān)于人類前途和命運(yùn)的宏遠(yuǎn)論述。馬克思和恩格斯一邊站在前人的肩膀上吸收著正確的觀點(diǎn)，一邊帶著批判和自我革命的精神，以辯證唯物主義為基礎(chǔ)形成了馬克思主義國家理論，盡管沒有哪部著作專門闡述這一理論，但從他們很多文章中都能找到關(guān)于馬克思主義關(guān)于國家的立場。

（一）馬克思主義國家理論是對時代發(fā)展的回應(yīng)

18世紀(jì)中葉，歐洲各國陸續(xù)開展了以蒸汽機(jī)代替手工的工業(yè)革命，大機(jī)器時代的到來推動了資本主義生產(chǎn)力的突飛猛進(jìn)，然而生產(chǎn)資料私有化程度越來越深導(dǎo)致資本主義世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)周期性爆發(fā)，無產(chǎn)階級與資產(chǎn)階級矛盾激化，1831年和1834年法國里昂爆發(fā)了兩次工人起義，開啟了無產(chǎn)階級獨(dú)立運(yùn)動的先河，此后1836—1848年英國工人的憲章運(yùn)動和德國1844年西里西亞織工起義，這三大工人運(yùn)動表明無產(chǎn)階級作為一支獨(dú)立的政治力量登上歷史舞臺，這成為馬克思主義國家理論形成的階級基礎(chǔ)。資本主義社會爆發(fā)的一系列問題暴露了資本主義制度的弊病，引發(fā)了馬克思對解放人類命運(yùn)和社會構(gòu)建的思考。馬克思站在前人的肩膀上，通過研究大量相關(guān)著作，對以往的國家學(xué)說進(jìn)行吸收和批判和超越，形成了辯證唯物史觀的馬克思主義國家學(xué)說。

（二）馬克思主義國家理論的繼承與批判

1516年莫爾的《烏托邦》問世，描述了在烏托邦島國內(nèi)進(jìn)行民主管理的美好設(shè)想，如以國王為最高元首，城市公選代表作為權(quán)力機(jī)關(guān)討論和決定政務(wù)公事，實行重大事項經(jīng)過議事會或公開決議，避免“官員輕易共謀對人民進(jìn)行專制壓迫”和“危害公共福利”［2］，展開了對資本主義國家私有制、對人的剝削的批判，空想社會主義由此產(chǎn)生。此后的三百多年里，以莫爾、康帕內(nèi)拉、圣西門、傅里葉、歐文等為代表的空想社會主義者們陸續(xù)對資本主義國家進(jìn)行批判。如康帕內(nèi)拉的《太陽城》、安德里亞的《基督城》中都描述了對理想的社會制度的期望，圣西門強(qiáng)調(diào)要滿足最貧窮階級即無產(chǎn)階級的需要進(jìn)行的“實業(yè)制度”設(shè)想，歐文提出建立合作社，進(jìn)行財產(chǎn)公有、權(quán)利平等和共同勞動的社會改革，傅立葉提出由人的性格組成“法郎吉”并按勞動、資本和才能分配的“和諧制度”的主張，都描述了沒有壓迫的平等自由的美好愿景，為馬克思的社會主義國家理論所繼承。晚期空想社會主義者的政治權(quán)利消退、國家職能簡化、社會管理強(qiáng)化等觀念，也成為馬克思主義國家消亡理論的思想來源。

馬克思主義同樣繼承了空想社會主義中的批判精神，如空想社會主義對封建特權(quán)的否定，馬克思主義否定了空想社會主義仍然持有的等級觀念和在資本主義制度中進(jìn)行的社會主義公有制規(guī)劃，以及“精英主義”和“賢人政治”等觀念，在歷史唯物主義基礎(chǔ)之上建立馬克思主義國家理論。馬克思主義繼承了黑格爾“國家-社會”二元思想基礎(chǔ)，但徹底地批判了黑格爾的唯心主義，指出“他滿足于只從表面上解決這種矛盾，并把這種表面當(dāng)做事情本質(zhì)”［3］。馬克思主義認(rèn)為“市民社會決定國家”，并呈現(xiàn)在《黑格爾法哲學(xué)批判》中，“家庭和市民社會都是國家的前提，他們才是真正活動著的，而在思辨的思維中這一切卻是顛倒的”［4］，與唯心主義國家觀不同，馬克思以社會、經(jīng)濟(jì)、歷史為基礎(chǔ)對國家和社會關(guān)系理性認(rèn)識，在《德意志意識形態(tài)》中馬克思將物質(zhì)資料視為人類一切活動的基礎(chǔ)，辯證地闡述了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的關(guān)系，馬克思唯物史觀形成并運(yùn)用于此后闡釋國家的起源、國家的本質(zhì)和國家職能以及國家消亡等問題。

（三）馬克思主義國家理論基本內(nèi)容

關(guān)于國家，馬克思主要圍繞著國家的起源、國家的本質(zhì)、國家的職能、國家消亡理論以及無產(chǎn)階級專政這幾個角度來闡述，這些方面的內(nèi)容通常滲透在對經(jīng)濟(jì)、社會、哲學(xué)等論述中，馬克思主義學(xué)者通過對這些著作的提煉和總結(jié)，給世人相對完整、集中地展示了馬克思主義國家理論。

一是國家的起源與本質(zhì)。19世紀(jì)40年代初，馬克思主義明確批判黑格爾的唯心主義國家觀，重新梳理人與社會、國家的關(guān)系，馬克思主義認(rèn)為國家來源于社會，在生產(chǎn)力水平低下的社會中，人們之間的關(guān)系更多依賴原始血緣關(guān)系，當(dāng)社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平，剩余產(chǎn)品出現(xiàn)，新的生產(chǎn)關(guān)系產(chǎn)生，矛盾和權(quán)力的擴(kuò)大最終形成利益對立的階級，因此國家是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。恩格斯在《家庭、私有制和國家起源》中認(rèn)為國家“本質(zhì)上都是鎮(zhèn)壓被壓迫被剝削階級的機(jī)器”［5］176，列寧談到“是在社會劃分為階級，在剝削者和被剝削者出現(xiàn)的時候才有的”［6］。馬克思提出國家權(quán)力應(yīng)以人的現(xiàn)實存在為基礎(chǔ)，他反對黑格爾對市民社會中的人非現(xiàn)實存在的觀點(diǎn)，認(rèn)為盡管市民社會中的人有缺陷應(yīng)加以克服，但卻是現(xiàn)實的人［7］。他指出：“絕不是國家制約和決定市民社會，而是市民社會制約和決定國家?！保?］196同時，恩格斯指出社會發(fā)展到一定階段，在生產(chǎn)分配等問題上不同階層和團(tuán)體的利益發(fā)生沖突，產(chǎn)生了一系列不可調(diào)和的矛盾，對能夠凌駕于社會之上解決這些矛盾的“秩序”產(chǎn)生迫切需求?！斑@種從社會中產(chǎn)生但又居于社會之上并且日益同社會脫離的力量，就是國家”［5］170。

二是國家的職能。國家是“用暴力對付被統(tǒng)治階級，維持統(tǒng)治階級的生活條件和統(tǒng)治條件”［8］，在這一點(diǎn)上國家最重要的職能就是統(tǒng)治職能，然而馬克思主義關(guān)于國家的社會性和階級性的認(rèn)定，必然決定了國家在最大限度維系和實現(xiàn)統(tǒng)治階級利益的過程中，要負(fù)擔(dān)起在全社會范圍內(nèi)建立運(yùn)行秩序和規(guī)則，緩和和降低社會矛盾，維護(hù)社會發(fā)展秩序的基本公共職能，對此馬克思描述：“既包含一切社會性質(zhì)所產(chǎn)生的各種公共事務(wù)，又包含各種因政府和人民大眾相對立而起的特殊職能?！保?］為了維護(hù)有效的統(tǒng)治和權(quán)力的持久性，統(tǒng)治階級通常在維護(hù)自身利益同時，展現(xiàn)出中立形象，并在一定程度上扮演“公共利益”的代表，利用統(tǒng)治階級的權(quán)利行使國家對經(jīng)濟(jì)、文化和社會公共服務(wù)的管理職能?！罢谓y(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去。”［10］5

三是國家終將消亡。馬克思關(guān)于國家起源、本質(zhì)與職能論述預(yù)示了國家發(fā)展最終走向。無產(chǎn)階級專政和無產(chǎn)階級政權(quán)就是要為國家消亡創(chuàng)造條件，最終實現(xiàn)每個人的自由發(fā)展，而國家機(jī)器將會不可避免地自行消失。馬克思主義認(rèn)為國家消亡需要具備相當(dāng)高的條件：首先，要在更為先進(jìn)的社會主義制度下，當(dāng)社會生產(chǎn)力達(dá)到高度發(fā)達(dá)，被迫的分工消失，腦力體力勞動不再對立，階級消失，人們也不再為了謀生而從事勞動，而是因為興趣，這時社會才能在自己的旗幟上寫“各盡所能、按需分配”；其次，人民民主足夠完備，全體人民學(xué)會管理并享有管理國家的權(quán)力，這時國家權(quán)力逐漸弱化并讓位給社會，國家也將自行滅亡，“對人的統(tǒng)治將由對物的管理和對生產(chǎn)過程中的領(lǐng)導(dǎo)所代替”［10］631。公共事務(wù)不再為少數(shù)人所壟斷，而是每個人都能夠去從事，而國家政權(quán)對各個領(lǐng)域的干預(yù)將先后成為多余的事而自動停止下來。

四是馬克思主義無產(chǎn)階級專政理論。1848年馬克思在評論法國革命的六月失敗時提出“推翻資產(chǎn)階級！工人階級專政！”［11］的口號，1848年《共產(chǎn)黨宣言》將無產(chǎn)階級的目的展示在世人眼前，即無產(chǎn)階級取代資產(chǎn)階級，最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義。在1850年解釋革命的社會主義或共產(chǎn)主義時他更準(zhǔn)確地闡述了無產(chǎn)階級專政這一概念，認(rèn)為無產(chǎn)階級專政是達(dá)到消滅一切階級差別、消除國家的必然過渡階段。此外馬克思主義創(chuàng)始人在《共產(chǎn)黨宣言》《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》和《社會主義從空想到科學(xué)的發(fā)展》等著作中都闡述了無產(chǎn)階級專政思想。無產(chǎn)階級專政必然意味著無產(chǎn)階級民主，列寧對此表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)，“應(yīng)當(dāng)是新型民主（對和窮人的民主）國家和新型專政（對資產(chǎn)階級專政）的國家”［12］。無產(chǎn)階級專政的目的就是鎮(zhèn)壓資產(chǎn)階級和建立社會主義，正因此它存在著政治和經(jīng)濟(jì)的雙重職能，而又因無產(chǎn)階級對資產(chǎn)階級這種多數(shù)人對少數(shù)人的鎮(zhèn)壓是非常容易的事，那么無產(chǎn)階級專政更主要行使的是經(jīng)濟(jì)職能。

（四）馬克思主義國家理論的先進(jìn)性

盡管已經(jīng)產(chǎn)生了百余年，馬克思主義國家理論在今天仍有眾多堅定的追隨者。馬克思主義國家理論的先進(jìn)性有三：一是階級立場鮮明，懷揣解放全人類自由對資本主義進(jìn)行批判和斷言，和對共產(chǎn)主義的堅定信念；二是革命性，對前人智慧的吸收、批判和超越，充分地體現(xiàn)了馬克思主義的革命性，為該理論后來的發(fā)展提供了源源不竭的動力，不僅局限于馬克思主義創(chuàng)始人的智慧，更容納了無產(chǎn)階級在不同社會背景下的實踐探索和思考；三是實踐性，以辯證唯物史觀為基礎(chǔ)，馬克思主義國家理論來源于對現(xiàn)實的思考，正如馬克思在《德意志意識形態(tài)》中的闡述，以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（市民社會）和上層建筑的關(guān)系為突破口，辯證唯物方法讓馬克思在對國家、社會關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識上，實現(xiàn)了從唯心主義國家觀向唯物主義國家觀的質(zhì)的飛躍。以上這些特點(diǎn)讓馬克思主義國家理論永葆生命活力，也正是在它的指導(dǎo)下中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級取得了革命勝利，并在建設(shè)社會主義的道路上不斷達(dá)到新的高度。

三、中國國家治理現(xiàn)代化的馬克思主義源流

馬克思主義在某些領(lǐng)域被邊緣化和在某些學(xué)科中的現(xiàn)象要引起我們高度重視。馬克思主義的價值在于“源于那個時代又超越了那個時代”。盡管“不能要求馬克思為他去世后的幾百年所產(chǎn)生的問題提供現(xiàn)成的答案”，但是馬克思主義國家理論仍是中國革命和建設(shè)的重要理論源泉。

（一）新時代中國國家治理現(xiàn)代化仍需堅守和創(chuàng)新馬克思主義

國家治理現(xiàn)代化的提出體現(xiàn)了一種全新的政治理念。2017年習(xí)近平在黨的十九大上做出了“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”［13］的重大論斷，再次強(qiáng)調(diào)“必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［13］。并提出了到2035年“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”和到2050年“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”完全實現(xiàn)的兩個階段性目標(biāo)，是中國共產(chǎn)黨對現(xiàn)代化的新認(rèn)識，也是對馬克思主義國家理論的重要創(chuàng)新。

從新民主主義革命到人民民主專政，再到社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)，無不體現(xiàn)著馬克思主義中國化的重要指導(dǎo)作用。馬克思主義進(jìn)入中國后，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人開創(chuàng)了農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的革命道路，在臨時中央政府成立后，通過廣泛發(fā)動和團(tuán)結(jié)群眾力量奪取了抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利，建立起新中國，在馬克思主義指導(dǎo)下在姓社還是姓資問題上堅定地選擇了社會主義。改革開放以來在社會主義建設(shè)中進(jìn)一步加深馬克思主義中國化的進(jìn)程，逐漸形成鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。中國治國理政水平顯著提高，新時代以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨和全國人民繼續(xù)發(fā)揚(yáng)馬克思的唯物主義精神，堅持與時俱進(jìn)和解放思想，經(jīng)過艱辛的實踐和理論探索，準(zhǔn)確地把握了社會發(fā)展的客觀規(guī)律，對我國當(dāng)前社會發(fā)展形勢做出了準(zhǔn)確的判斷，提出中國特色社會主義進(jìn)入新時代，將馬克思主義中國化推向新高度。

（二）新時代國家治理現(xiàn)代化要求轉(zhuǎn)變政府職能

怎樣的國家就有怎樣的治理，研究中國國家治理問題，首先要弄明白國家是什么，中國是什么樣的國家，有什么樣的職能，再去討論怎樣治理的問題。首先，馬克思主義從唯物史觀回答了國家的來源和本質(zhì)，即“國家是階級統(tǒng)治的手段和工具”，即使是社會主義國家也是這樣，馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中指出社會主義國家即是“組織成為統(tǒng)治階級的無產(chǎn)階級”［14］。階級性決定了國家職能就是“建立一種秩序來抑制階級沖突”，從馬克思關(guān)于國家是由社會產(chǎn)生的觀點(diǎn)來看，國家在其本質(zhì)上不僅具有階級性，還具有社會性，國家既是階級統(tǒng)治和壓迫的工具，還具有平衡不同階級利益、調(diào)節(jié)社會矛盾和維護(hù)社會運(yùn)行秩序的功能。1853年馬克思在《不列顛在印度的統(tǒng)治》中，提到亞洲政府擔(dān)當(dāng)了許多舉辦公共工程的經(jīng)濟(jì)職能，這些職能是在國家實現(xiàn)階級統(tǒng)治職能的過程中所必然產(chǎn)生的，可見社會性賦予了國家一定程度上的公共事務(wù)管理權(quán)利，社會主義國家亦是如此。1956年三大改造完成后，中國就進(jìn)入了社會主義。其次，社會主義國家職能。馬克思主義認(rèn)為從社會形態(tài)上看社會主義比資本主義更高級，盡管1871年對無產(chǎn)階級專政進(jìn)行第一次嘗試的巴黎公社存在時間較短，但基本可以看出無產(chǎn)階級專政國家的基本面貌，恩格斯在評價巴黎公社時認(rèn)為其是“新的真正民主的國家政權(quán)”［15］。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中說無產(chǎn)階級專政是一個過渡的政治工具。這樣的性質(zhì)決定了無產(chǎn)階級專政國家的任務(wù)就是鎮(zhèn)壓資產(chǎn)階級和發(fā)展社會主義，即政治和經(jīng)濟(jì)兩種職能，正如張效敏在《馬克思的國家理論》一書中轉(zhuǎn)述列寧所說，相對于資本主義國家，社會主義國家是多數(shù)人對少數(shù)人的鎮(zhèn)壓，是相對容易的事，因此政治職能就顯得不那么突出［16］。

國家治理現(xiàn)代化是要更好地履行社會主義國家職能，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。近幾年我國在推進(jìn)行政體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革和司法體制改革等方面推出了1500多項改革措施，在經(jīng)濟(jì)、文化、民生等各領(lǐng)域治理成果顯著。黨的十九屆三中全會指出：深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。2018年3月，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案出臺，目標(biāo)就在于轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化權(quán)力和資源配置，降低行政成本，同時提高行政效率，更好地適應(yīng)新時代經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所發(fā)生的變化，滿足新時代人民群眾在經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化、生態(tài)文明等多領(lǐng)域的需求。從繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)來看，中央政府下放行政權(quán)力，政府減少行政審批，降低市場準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)事后監(jiān)管，將干預(yù)型管理功能轉(zhuǎn)化為服務(wù)型功能。國家履行職能正是和人民大眾相分離的公共權(quán)力的產(chǎn)生，國家通過行使公共權(quán)力，干涉和調(diào)整部分群體或個人的特殊利益，維護(hù)人民大眾的“共同利益”，國家這一職能既是社會發(fā)展的需要，也在社會發(fā)展的不同階段扮演著不同角色，但最終國家職能要逐漸回歸到社會。新時代國家治理現(xiàn)代化是要增強(qiáng)社會自治，但生產(chǎn)發(fā)展水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到能夠使社會治理脫離國家層面主導(dǎo)和扶持的程度，因此還是依賴于政府職能轉(zhuǎn)變、政府逐漸主動放權(quán)的過程。

（三）新時代國家治理現(xiàn)代化要求黨領(lǐng)導(dǎo)的治理主體多元化

治理主體多元化是治理現(xiàn)代化的必然趨勢，隨著社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會的功能逐漸強(qiáng)化，國家治理主體也不再是單一層面上的政府，而是公民、社會都上升為治理主體，依法承擔(dān)國家治理中的各項功能，實現(xiàn)將制度“落地”的治理能力的現(xiàn)代化。正如馬克思指出“無產(chǎn)階級政黨是奪取革命勝利和改造社會的必要條件”，在建設(shè)社會主義中他們是“始終起推動作用的部分”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，新時代中國共產(chǎn)黨肩負(fù)著帶領(lǐng)全國各族人民全面建成小康社會，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的歷史重任。首先，新時代有新矛盾，國家治理面臨如何更好、更快地滿足人們對美好生活的需要，如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，如何共享發(fā)展成果等問題，這就要求黨作為廣大人民根本利益的代表，凝聚各方面力量發(fā)揮宏觀把控的作用，推進(jìn)全面深化改革，平衡多方利益訴求，建設(shè)社會主義法治，保證人民當(dāng)家作主的地位和權(quán)利的實現(xiàn)，同時要加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。其次，中國共產(chǎn)黨“除了廣大人民群眾的利益之外不為了任何自己特殊利益而存在”，使其能夠最廣泛地調(diào)動人民群眾的積極性，保證社會發(fā)展活力，這是我國國家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)保證。鄢一龍在《中國創(chuàng)新“1+N”中心國家治理模式》一文中指出中國的國家治理不是單中心（monocentric）的治理，也不是多中心（polycentric）的治理，而是“1+N”中心模式的治理 。這里的“1”指的就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，“N”指的則是不同部門、地方政府、公共組織和公民等多元主體參與國家治理［17］。治理一個國家，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要。無論是在構(gòu)建治理體系的過程中還是在治理體系的運(yùn)行中，都需要治理能力作保證。執(zhí)政黨是否能科學(xué)、民主和依法執(zhí)政，是治理能力現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)，更是影響現(xiàn)代化的治理體系切實發(fā)揮作用的關(guān)鍵，因此要堅守中國共產(chǎn)黨在治理主體多元化中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

（四）新時代國家治理現(xiàn)代化要求加強(qiáng)民主法治建設(shè)

國家治理現(xiàn)代化要求提高人民群眾和社會組織依法進(jìn)行自我治理的能力，法治既是治理手段也是治理目標(biāo)，而民主是主要發(fā)力點(diǎn)。社會主義的優(yōu)越性就在于人民當(dāng)家作主。馬克思認(rèn)為民主政治是一切國家的最終歸宿，在巴黎公社中就充分地體現(xiàn)了民主精神。目前我國進(jìn)入全面建成小康社會的決勝期，人民對民主法治、公平正義的需求日益增強(qiáng)，國家治理現(xiàn)代化必須與民主政治的發(fā)展緊密相連，而民主往往不能與法治分離，要不斷通過法治來健全和完善民主制度，保障民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，讓人民更廣泛地參與到治理活動中來。推進(jìn)民主要不斷改革，而重大的改革都要于法有據(jù)。《荀子·君道篇第十二》有云：“法者，治之端也。”馬克思主義也認(rèn)為，“法典就是人民自由的圣經(jīng)”，“法律是肯定的、明確的、普遍的規(guī)范，而不因個人任性而存在”。新時代國家治理的現(xiàn)代化的內(nèi)容覆蓋更全面，包括建設(shè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系、發(fā)展社會主義民主政治、推動社會主義文化繁榮、保障和改善民生水平、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)等，這些都需要發(fā)揮現(xiàn)代化法治體系的規(guī)范和引領(lǐng)作用。新時代國家治理中“成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組”“提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)”的任務(wù)部署，都體現(xiàn)了法治全局性、長遠(yuǎn)性和根本性的作用。

（五）人的全面發(fā)展是新時代國家治理現(xiàn)代化的核心價值

黨的十九大報告中多次指出要“不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展”，提出“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：每個人的自由全面發(fā)展是一切人自由全面發(fā)展的條件。他們對未來理想社會的描述便是“一個更高級的、以每個人自由全面發(fā)展為基本原則的社會形式”［10］267。隨著治理主體多元化和治理社會化的發(fā)展趨勢，個人以及由個人所組成的社會組織作用愈加凸顯，個人體力、智力、道德品質(zhì)等全方位的發(fā)展對治理水平有了更大程度的影響。國家治理現(xiàn)代化說到底是要實現(xiàn)人的現(xiàn)代化，“人”的充分發(fā)展對推動現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程起著舉足輕重和事半功倍的作用。以人為本，全面協(xié)調(diào)、充分發(fā)展成為推進(jìn)治理現(xiàn)代化至關(guān)重要的因素。改革開放四十年的努力改善了我們的物質(zhì)條件，不僅讓人民的需求呈現(xiàn)高層次、多樣化的特點(diǎn)，也為“人的全面發(fā)展”提供了有利條件。在新時代國家治理現(xiàn)代化中促進(jìn)人的全面發(fā)展，首先，要堅持“以人為本”，立黨為公，執(zhí)政為民，通過不斷完善民主制度保證人民主體地位，豐富民主形式，不斷擴(kuò)大民主程度和人民參與治理的范圍，實現(xiàn)一切依靠人民。其次，要樹立“一切為了人”的治理價值理念，不論是從脫貧、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住等方面改善民生水平，還是從人與自然和諧共生的綠色發(fā)展理念、以人民安全為主旨的總體國家安全觀、加強(qiáng)人民文化自信的社會主義核心價值體系等諸多方面“服務(wù)于人的全面成長”，都是國家治理現(xiàn)代化在新時代的突破和創(chuàng)新。新時代國家治理現(xiàn)代化意在通過法治與德治，建構(gòu)良好的社會規(guī)范和秩序，從而把更多的發(fā)展空間釋放給人和社會本身，為人的全面發(fā)展提供更多可能。最后，促進(jìn)人的全面發(fā)展不僅是新時代中國國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，更是中國共產(chǎn)黨立足于全人類共同發(fā)展目標(biāo)做出的努力。人的全面發(fā)展不僅是中國治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，更是共產(chǎn)主義的最終目標(biāo)，中國基于全人類發(fā)展所提出的“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”也正是立足于此。

［1］俞可平.中國的治理改革（1978—2018）［J］.武漢大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2018，71（3）：48-59.

［2］托馬斯·莫爾.烏托邦［M］.戴鎦齡譯.北京：商務(wù)印書館，1996：54-55.

［3］馬克思恩格斯全集：第 1卷［M］.北京：人民出版社，1956：338.

［4］馬克思恩格斯選集：第 3卷［M］.北京：人民出版社，2002：10.

［5］馬克思恩格斯選集：第4卷［M］.北京：人民出版社，1995.

［6］列寧選集：第 4 卷［M］.北京：人民出版社，1995：27.

［7］城塚登.青年馬克思的思想——社會主義思想的創(chuàng)立［M］.尚晶晶，李成鼎，等譯校.北京：求實出版社，1988：57-58.

［8］馬克思恩格斯文集：第 9卷［M］.北京：人民出版社，2009：155.

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［10］馬克思恩格斯選集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1995.

［11］馬克思恩格斯文集：第 2卷［M］.北京：人民出版社，2009：103-104.

［12］斯大林選集：上［M］.北京：人民出版社，1979：219.

［13］習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告［N］.人民日報，2017-10-28（1）.

［14］馬克思恩格斯選集：第 2卷［M］.北京：人民出版社，1972：82.

［15］馬克思恩格斯選集：第 3卷［M］.北京：人民出版社，2012：55.

［16］列寧專題文集［M］.北京：人民出版社，2009：261.

［17］鄢一龍.中國創(chuàng)新“1+N”中心國家治理模式［J］.當(dāng)代世界，2018（4）：9-13.