李江南,陳 彤

（1.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，新疆烏魯木齊830052；2.昌吉學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系，新疆昌吉831100；3.新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院，新疆烏魯木齊830091）

新疆南疆（以下簡稱“南疆”）是指新疆天山以南的部分，它是典型的少數(shù)民族聚居區(qū)。就行政管轄而言，它包括巴音郭楞蒙古自治州、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州（以下簡稱“克州”）及和田地區(qū)。南疆經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱、農(nóng)民收入水平較低，是新疆維吾爾自治區(qū)和國家重點(diǎn)扶貧開發(fā)的地區(qū)，特別是喀什、克州與和田三個地州的農(nóng)村人口，占全疆農(nóng)村人口的31%[1]18-25，耕地面積占全疆耕地總面積的24%[1]65-67，農(nóng)民人均純收入?yún)s只占全疆農(nóng)民人均純收入的64%[1]111-112。

高水平的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是驅(qū)動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的引擎[1]。南疆人多地少，農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模較小且較為分散，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。又由于南疆農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平較低，雖然地處西北“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的南疆已經(jīng)開始著手農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)，但由于經(jīng)濟(jì)水平、自然條件、人文環(huán)境等方面的因素，困境重重，而提高其農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平對少數(shù)民族聚居區(qū)的南疆農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收主旨深遠(yuǎn)。因此，本文結(jié)合新疆南疆農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的具體狀況，合理運(yùn)用服務(wù)類型和服務(wù)特點(diǎn)等指標(biāo)，對南疆農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的評價體系進(jìn)行分析，以期為南疆農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)建設(shè)當(dāng)中的資源合理配置，提供參考建議。

一、南疆新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的評價指標(biāo)

農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司、經(jīng)管總站課題研究組提出了構(gòu)建組織載體多層次、服務(wù)內(nèi)容多元化、服務(wù)體制多形式的新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的內(nèi)容和方法，并針對中國分散、小規(guī)模、兼業(yè)化、農(nóng)民素質(zhì)低、組織化程度低等農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的現(xiàn)狀提出了改進(jìn)建議[2]。裴育希、姜巖全面總結(jié)了天津市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)問題，構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效、滿足農(nóng)戶需求的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的具體對策[3]；周珺利用浙江一帶農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)合理篩選并建立了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展水平的評價指標(biāo)體系和評價模型，并綜合測算出了浙江省農(nóng)業(yè)社會服務(wù)發(fā)展的總體水平，在總體把握上具有參考價值[4]。這些研究提倡構(gòu)建以農(nóng)業(yè)服務(wù)目標(biāo)為導(dǎo)向，以服務(wù)機(jī)制為核心，以服務(wù)模式為路徑，以服務(wù)效果為評價的多層次、多主體的新型現(xiàn)代社會化服務(wù)體系。其中農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的目標(biāo)及評價指標(biāo)是改進(jìn)和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平的起點(diǎn)和歸宿，因此本文基于這一點(diǎn)并結(jié)合新疆的本土特色和具體情境，凝練出新疆南疆的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)評價體系的影響因素。

新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是一個多層次、多方位的、具有不同特征的復(fù)雜體系。本研究以服務(wù)內(nèi)容作為選擇、劃分指標(biāo)的依據(jù)。相較于浙江、天津等東部地區(qū)，新疆南疆由于綠洲農(nóng)業(yè)和灌溉農(nóng)業(yè)均采用了滴灌的方式，因此，供應(yīng)商所提供的生產(chǎn)資料的質(zhì)量例如滴灌管道、水泵等對控制生產(chǎn)成本至關(guān)重要。又由于南疆土壤偏堿，種子的質(zhì)量也是最終產(chǎn)量的關(guān)鍵，因此本文選取生產(chǎn)資料質(zhì)量作為評價指標(biāo)之一，并把持證種子經(jīng)營企業(yè)數(shù)作為流通環(huán)節(jié)的重要評價因素。水利基礎(chǔ)設(shè)施、科技投入等對嚴(yán)重缺水且科技較為落后的南疆來說，重要性不言而喻，也應(yīng)納為評價要素之一。另外，南疆是以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，其財政支農(nóng)投入力度也相較其它地區(qū)有其特殊性。所以，我們選取的指標(biāo)與浙江、天津等東部地區(qū)有所不同，考察的側(cè)重點(diǎn)也不一樣。

本文在前人理論基礎(chǔ)上并結(jié)合南疆的特色，將農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系評價指標(biāo)分為三個主要的層次。第一層即農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平；第二層是評價指標(biāo)層，按農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)內(nèi)容具體可以分為供應(yīng)服務(wù)、流通服務(wù)、基礎(chǔ)性服務(wù)、信息與技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理服務(wù)、農(nóng)業(yè)保障支持服務(wù)等幾個重要指標(biāo)；第三層是反應(yīng)二級指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的具體指標(biāo)層，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量、生產(chǎn)資料價格穩(wěn)定度、供應(yīng)滿足需求的程度、持證種子經(jīng)營企業(yè)數(shù)、農(nóng)資供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)批市場交易率、農(nóng)村道路通村率、水利基礎(chǔ)設(shè)施水平、農(nóng)村通訊綜合覆蓋率、農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重、農(nóng)戶參加農(nóng)民專業(yè)合作社比率、農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)培訓(xùn)比率、財政支農(nóng)投入比例、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)水平等。

由于受到眾多復(fù)雜因素的影響，因此對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的評價將會包含多角度多方面的因素，本研究在前人研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的3 個層次、21 個指標(biāo)的評價指標(biāo)體系(見表1)。

表1 新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)評價指標(biāo)體系

二、南疆新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)評價的層次分析

（一）評價指標(biāo)相對重要性的判斷與評估

為了進(jìn)行層次分析，首先需要對南疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)影響因素進(jìn)行相對重要性的判斷與評估。利用問卷和訪談的形式向相關(guān)人士及專家發(fā)放問卷并訪談，由專業(yè)人士對南疆農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的影響因素進(jìn)行比較判斷并給予定量表示。對南疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式五大約束條件，進(jìn)行1～9標(biāo)度法的重要性分析，分析結(jié)果如表2～8所示。

表2 第二層次的判斷矩陣

表3 供應(yīng)服務(wù)明細(xì)指標(biāo)的判斷矩陣

表4 流通服務(wù)明細(xì)指標(biāo)的判斷矩陣

表5 基礎(chǔ)性服務(wù)明細(xì)指標(biāo)的判斷矩陣

表6 信息與技術(shù)服務(wù)明細(xì)指標(biāo)的判斷矩陣

表7 農(nóng)業(yè)管理經(jīng)營服務(wù)明細(xì)指標(biāo)的判斷矩陣

表8 農(nóng)業(yè)保障支持服務(wù)明細(xì)指標(biāo)的判斷矩陣

從表2～8 可以直觀的看出，同層次的指標(biāo)的專家判定的重要程度。表2 是第二個層次的判斷矩陣，可以看出專家對供應(yīng)服務(wù)、流通服務(wù)、基礎(chǔ)性服務(wù)、信息與技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理服務(wù)、農(nóng)業(yè)保障支持服務(wù)這六個方面兩兩比較的重要程度，例如流通服務(wù)相對于供應(yīng)服務(wù)的得分為3，因此流通服務(wù)比供應(yīng)服務(wù)稍重要。表3 中的供應(yīng)滿足需求相對生產(chǎn)資料質(zhì)量的程度的得分為5，可知供應(yīng)滿足需求的程度比生產(chǎn)資料質(zhì)量明顯重要。表4 中持證種子經(jīng)營企業(yè)數(shù)相對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)批市場交易率得分為4分，相對重要程度位于3分與5分之間。表8 中農(nóng)業(yè)保險密度相對于財政支農(nóng)投入比例的得分為7分，因此農(nóng)業(yè)保險密度比財政支農(nóng)投入比例強(qiáng)烈重要。

（二）評價指標(biāo)的權(quán)重與層次分析

本文通過合法進(jìn)行因素的分析和權(quán)重的計算，將統(tǒng)一層次的每一列所占比重進(jìn)行加權(quán)平均后就是這一因素對應(yīng)的權(quán)重。具體的公式是：

在應(yīng)用的過程中，構(gòu)造的矩陣必須要通過一致性的檢驗才能夠?qū)ζ溥M(jìn)行后續(xù)的分析，如果不合理就不能繼續(xù)分析，需要重新構(gòu)造新的判斷矩陣，并計算一致性比例CR并進(jìn)行判斷：

當(dāng)CR＜0.1時，通常認(rèn)定其通過專家打分所構(gòu)造的判斷矩陣能夠通過一致性檢驗，否則則需要重新修正。

新疆南疆地區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)評價指標(biāo)的層次單排序的一致性檢驗如表9所示。

從表9可以看出，南疆農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)評價指標(biāo)各單層的權(quán)重向量的CR均小于1，因此可以通過一致性檢。

總排序是指各個判斷矩陣對應(yīng)的元素比重相對于總目標(biāo)層次也就是第一層的權(quán)重。很明顯，第二層的單排序結(jié)果就是總排序結(jié)果。同樣，也需要對總排序結(jié)果進(jìn)行一致性檢驗。

表9 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)評價指標(biāo)的層次單排序的一致性檢驗

本文中的南疆農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)評價指標(biāo)總排序及檢驗結(jié)果見表10。

表10 C層次總排序

從10 表可以看出，總排序的CR＜0.1，認(rèn)為判斷矩陣的整體一致性是可以接受的。最終計算出南疆農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的評價指標(biāo)體系各層級指標(biāo)的權(quán)重見表11。層次分析如圖1和圖2。

從表11 和圖1 中可以看出，所有因素中農(nóng)戶參加農(nóng)民專業(yè)合作社比率的影響最大，說明農(nóng)戶通過專業(yè)合作社能夠獲得更好的社會化服務(wù)提升，農(nóng)民專業(yè)合作社對于農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。影響力其次的是持證種子經(jīng)營企業(yè)數(shù)，說明農(nóng)戶通過流通環(huán)節(jié)銷售或購買種子的社會化服務(wù)也非常重要，提高種子質(zhì)量以及種子企業(yè)的數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量，對于以堿土為特征的南疆農(nóng)業(yè)發(fā)展十分重要。影響力排名第三的是農(nóng)村通訊綜合覆蓋率，說明通訊信息對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)也很重要，但是其影響程度較前兩個因素要小很多。供應(yīng)滿足需求的程度這一因素的影響力大小與農(nóng)村通訊綜合覆蓋率相當(dāng)。將所有因素按照影響程度大小分類，可大致分為六大類，如圖1所示。因此應(yīng)該首要關(guān)注第一大類的影響因素，其次關(guān)注第二大類和第三大類，然后是第四大類和第五大類，最后關(guān)注的是第六大類影響因素，其影響程度最小。綜合來看（見圖2），B層指標(biāo)按照權(quán)重大小可分為兩大類，一是流通服務(wù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理服務(wù)的影響最大，其次是農(nóng)業(yè)保障支持服務(wù)、基礎(chǔ)性服務(wù)、信息與技術(shù)服務(wù)和供應(yīng)服務(wù)，通過加強(qiáng)生產(chǎn)要素的流通效率和完善專業(yè)合作社機(jī)制。因此，需加強(qiáng)流通服務(wù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理服務(wù)，從而促進(jìn)南疆農(nóng)業(yè)發(fā)展。但不能只通過B層指標(biāo)的綜合權(quán)重來評判，因為在基礎(chǔ)性服務(wù)中農(nóng)村通訊綜合覆蓋率的影響程度就很突出（排名第三），供應(yīng)服務(wù)中的供應(yīng)滿足需求的程度因素的影響程度也較為突出（排名第四）。因此，需要綜合考慮各指標(biāo)的影響。

表11 新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)評價指標(biāo)體系C層指標(biāo)重要性排序

（三）小結(jié)

1.流通服務(wù)是最為關(guān)鍵的價值回收環(huán)節(jié)

首先，流通服務(wù)中的持證種子經(jīng)營企業(yè)數(shù)是保證新疆南疆農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量的起點(diǎn)，新疆獨(dú)特的土質(zhì)和天氣需要研發(fā)相適應(yīng)的種子，持證種子經(jīng)營企業(yè)數(shù)是基本保障。

其次，新疆地廣物豐，但位置偏遠(yuǎn)，運(yùn)輸和儲存成本較大，加之物流方式單一，導(dǎo)致運(yùn)輸成本很高。新疆南疆農(nóng)產(chǎn)品尤其是瓜果類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損耗驚人，2013年時保鮮率低至只有20%[5]，保鮮儲藏、冷鏈物流體系亟待升級。另外，市場交易率是價值變現(xiàn)的最后環(huán)節(jié)也是最直接的環(huán)節(jié)，新疆所有的農(nóng)產(chǎn)品，雖然名氣較高，但市場辨識度不高；過分追求增產(chǎn)，對農(nóng)產(chǎn)品精細(xì)化種植不夠；農(nóng)產(chǎn)品加工率較低，經(jīng)測算，林果經(jīng)儲藏、保鮮、包裝、加工供應(yīng)后，可以增值1～5倍以上，但2016年喀什地區(qū)林果產(chǎn)量168 萬噸，全地區(qū)僅有果蔬加工企業(yè)10 家，年加工能力只有30 多萬噸，在總產(chǎn)量的占比非常少[5]。這是新疆南疆農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)亟待解決的問題。

最后，新疆整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)落后，無法形成有效的資本、人才和技術(shù)流入，導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈整體水平落后，因此，生產(chǎn)、銷售、服務(wù)的流通對新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要?？偟膩碚f，流通服務(wù)的改善是新疆農(nóng)產(chǎn)品提升產(chǎn)量、質(zhì)量、保證價值回收，提升農(nóng)民收入的重中之重。

圖1 南疆新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)評價指標(biāo)體系C層各指標(biāo)權(quán)重

圖2 南疆新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)評價指標(biāo)體系B層各指標(biāo)權(quán)重

2.農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理服務(wù)

農(nóng)戶參加農(nóng)民專業(yè)合作社比率的發(fā)展動因有兩點(diǎn)：

一是在農(nóng)民購買和銷售方面引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場；二是通過信息服務(wù)引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場。農(nóng)戶能否將其產(chǎn)品順利地通過市場銷售或能否找到合適的價值定位實現(xiàn)可持續(xù)的價值循環(huán)，信息的及時與暢通至關(guān)重要,但新疆南疆的農(nóng)戶因為缺乏整體性的體系和共享平臺，生產(chǎn)具有盲目性。合作社能夠憑借全國性網(wǎng)點(diǎn)資源共享和貼近農(nóng)戶的特點(diǎn),運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能化技術(shù),及時收集、分析、預(yù)測、發(fā)布各種準(zhǔn)確而實用的信息,使廣大農(nóng)民能夠根據(jù)市場供求狀況及其變化來安排和調(diào)整自己的生產(chǎn)經(jīng)營活動,從而盡量避免生產(chǎn)的盲目性和市場風(fēng)險[6]。

現(xiàn)階段，新疆南疆過度分散的農(nóng)戶獨(dú)立生產(chǎn)模式已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。需要在聯(lián)合管理的前提下擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，但規(guī)模過大會造成信息傳遞效率下降，協(xié)調(diào)成本上升。因此，生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大要適度，需要在規(guī)模經(jīng)濟(jì)與溝通成本之間進(jìn)行權(quán)衡。

從農(nóng)戶特征角度，農(nóng)戶的熟練程度對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量的提升至關(guān)重要，南疆農(nóng)戶的教育程度普遍較低，種植技術(shù)知識匱乏，往往“辛苦卻無效”，農(nóng)戶參與培訓(xùn)的次數(shù)和時間是提升其熟練度的主要途徑。

3.基礎(chǔ)性服務(wù)

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的展開首先需要建設(shè)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，是貫穿農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)始終的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的保障[7]。新疆南疆的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施雖然開始起步，但投入有限，技術(shù)人員匱乏導(dǎo)致發(fā)展速度極其緩慢，大大地影響了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的構(gòu)建。南疆基礎(chǔ)設(shè)施短缺降低了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體協(xié)作性，并從根本上損害了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的健康發(fā)展。

三、改進(jìn)南疆新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平的對策

從上述實證分析可知，南疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展涉及到多方面、多維度的影響因素，并且其具有地區(qū)特殊性。結(jié)合南疆農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)評價體系的主要因素，提出促進(jìn)其新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平的對策建議。

（一）大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理服務(wù)并完善農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)

由層次分析可知，影響南疆農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)最重要的因素是農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理服務(wù)和流通服務(wù)的構(gòu)建至關(guān)重要。首先，建立體制完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，通過南疆當(dāng)?shù)卣?lián)合企業(yè)和農(nóng)戶組建利益共同體，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，組成特色產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)合作共贏。但同時也要注意要以政府為主導(dǎo)和中介，以便協(xié)調(diào)各方利益。其次，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理服務(wù)打造一體化的供應(yīng)鏈流程，包括供應(yīng)商、農(nóng)戶和客戶在內(nèi)的全方位多角度的供應(yīng)鏈體系，通過無縫鏈接，將各個利益相關(guān)體有機(jī)地結(jié)合在一起，并以合理的、有效的流程進(jìn)行融合，在保證效率的前提下兼顧質(zhì)量。最后，培養(yǎng)優(yōu)秀的管理人才，并對農(nóng)戶進(jìn)行深度培訓(xùn)，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理服務(wù)組織能夠通過這些人才充分發(fā)揮其效能。

（二）發(fā)展多種規(guī)模的經(jīng)營方式

首先，以南疆農(nóng)業(yè)特色為基礎(chǔ)，將特色農(nóng)業(yè)進(jìn)行多維度的經(jīng)營，并循序漸進(jìn)地從適度規(guī)模開始發(fā)展，通過財政支持和融資發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，通過多方共同成立農(nóng)業(yè)合作社等服務(wù)性組織，開展公益性服務(wù)試點(diǎn)等。其次，將所有產(chǎn)業(yè)鏈上的多方整合到農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中。最后，針對南疆不同地區(qū)，不同規(guī)模的農(nóng)戶進(jìn)行特異性扶植。

（三）積極開展農(nóng)村合作社間的合作

新疆南疆的合作社應(yīng)以自助、民主、平等、公平和團(tuán)結(jié)為基本原則。合作社之間不是競爭關(guān)系，而是互助關(guān)系。要充分尊重農(nóng)民的主人翁地位,讓廣大農(nóng)民在參與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的實踐中，能享受更多的民主權(quán)利，自主決定事關(guān)農(nóng)民切身利益的重大事項，自主管理農(nóng)民自身的事情，維護(hù)好和發(fā)展好農(nóng)民自身的權(quán)益。

（四）合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)新疆南疆農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體的要求，精確把握新疆南疆地區(qū)發(fā)展，做好整體性、規(guī)范性、創(chuàng)新性、應(yīng)用性的設(shè)施及能力的建設(shè)，完善農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化管理、果園和畜牧規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈體系構(gòu)建、農(nóng)村污染治理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)[8]。

另外，創(chuàng)新南疆的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，為南疆農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系在更高起點(diǎn)上實現(xiàn)更高水平發(fā)展。一方面，可以先從政府、服務(wù)機(jī)構(gòu)開展試點(diǎn)，出臺農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)辦法、標(biāo)準(zhǔn)、方案等系列規(guī)章制度，為提高南疆農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平夯實基礎(chǔ)；另一方面，在實踐中不斷探索，將實踐與理論相結(jié)合形成新成果，最后運(yùn)用到實踐并得以檢驗。新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體只有在不斷創(chuàng)新過程中才會有更強(qiáng)的生命力，發(fā)揮出最大的作用。

（五）監(jiān)管先行落實責(zé)任

讓南疆新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系更好地服務(wù)農(nóng)民，需要各個權(quán)利或主體部門建章立制，在落實主體責(zé)任方面，研究制定《落實新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的實施方案》，建立層層抓落實的責(zé)任體系。要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，完善外部監(jiān)督，做到內(nèi)外結(jié)合，通力協(xié)作，堅持預(yù)防在先，突出監(jiān)督重點(diǎn)，以全方位的監(jiān)督，規(guī)范南疆農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)行為。

四、結(jié) 論

新疆南疆社會化服務(wù)體系是一個縱橫相交的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，它在農(nóng)戶之間建立起對等的交互關(guān)系，并配備了從上至下的控制、協(xié)調(diào)體系。本文運(yùn)用層次分析方法，得到影響新疆南疆農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的主要影響因素。同時，為提升新疆南疆新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平，提出了促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理服務(wù)，積極組建農(nóng)村合作社和有效的農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)；通過發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營方式滿足各類農(nóng)戶需求，并圍繞發(fā)展需求，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；監(jiān)管先行落實責(zé)任等完善新疆南疆新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的實施對策。將農(nóng)戶作為一個網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，在全疆范圍內(nèi)與農(nóng)村合作社一起被置于由村支書、駐村工作組、鄉(xiāng)政府、縣政府以及自治區(qū)機(jī)關(guān)所構(gòu)成的縱向指揮鏈上。對農(nóng)民生產(chǎn)生活進(jìn)行有效地計劃、指揮、協(xié)調(diào)，在提升精準(zhǔn)扶貧效果的同時，還能起到促進(jìn)社會穩(wěn)定的作用。因此，新疆南疆農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建立對實現(xiàn)小康社會與長治久安的總目標(biāo)具有戰(zhàn)略性的意義。