陳 曉，車治輅

（新疆大學經(jīng)濟與管理學院，新疆烏魯木齊830046）

在全球環(huán)境治理形勢日趨嚴重的背景下，世界各國能源結(jié)構正發(fā)生著深刻的變化。目前，化石能源雖仍然占據(jù)主要位置，但世界各國相繼提出了發(fā)展新能源的能源戰(zhàn)略，發(fā)展新能源被各國所重視，新能源已成為世界能源體系的重要組成部分。與此同時，世界新能源技術發(fā)展存在著兩極分化的現(xiàn)象，歐美國家領跑全球，同時設置了技術出口壁壘。2013年9月和10月，中國國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間提出了“一帶一路”倡議，并指出要建立和加強沿線各國互聯(lián)互通伙伴關系，特別強調(diào)要加強能源領域合作，為加強中國與沿線國家新能源領域提供了新機遇。新能源是指傳統(tǒng)化石能源之外新的能源形式，目前主要有太陽能、地熱能、風能、海洋能、生物質(zhì)能、水能和核能等?！耙粠б宦贰毖鼐€國家多為發(fā)展中國家，能源供給短缺，新能源技術發(fā)展相對落后，已嚴重阻礙了經(jīng)濟社會發(fā)展。緊抓“一帶一路”新機遇，加強新能源領域合作符合沿線各國利益，前景廣闊。

一、“一帶一路”沿線國家能源發(fā)展現(xiàn)狀

在“一帶一路”沿線國家（后文簡稱“沿線國家”）中，多數(shù)為發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體，經(jīng)濟快速發(fā)展，2005—2015年期間年人均GDP 增長率約2.7%（世界平均水平為1.4%）。隨著經(jīng)濟發(fā)展，能源需求也迅速增長，除中東和俄羅斯等一些產(chǎn)油大國外，大多數(shù)國家面臨著能源短缺問題。與此同時，隨著全球氣候問題日趨嚴重，環(huán)境治理已成為世界各國的共識，但沿線國家由于經(jīng)濟發(fā)展需要，及其以傳統(tǒng)化石能源為主的能源結(jié)構決定了其對化石能源消費的持續(xù)增長，碳排放居高不下，承受著環(huán)境治理與化石能源使用增加的雙重困境。隨著環(huán)保理念的普及和環(huán)境治理呼聲的日益高漲，沿線各國開始逐漸重視新能源的發(fā)展，把發(fā)展新能源制定為國家行動，新能源在20世紀90年代以后迅速發(fā)展，在能源結(jié)構體系中的比重不斷增長。但由于沿線各國在新能源技術方面嚴重短缺，主要依賴于它國進口，在2005年前后相繼陷入停滯，呈現(xiàn)發(fā)展意愿強烈與技術瓶頸并存的矛盾局面。

（一）面臨著能源短缺與能源需求增長的疊加效應

“一帶一路”沿線國家能源短缺問題普遍存在。根據(jù)世界銀行能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在沿線65 個國家和地區(qū)中，除6個國家和地區(qū)數(shù)據(jù)缺失外，有37個國家和地區(qū)自1995年以來長期處于能源凈進口狀態(tài)，對外依存度高，這些國家能源消費總和的將近半數(shù)依賴于進口。其中包括總和約占2014年世界能源消費總量8.4%的印度、土耳其、泰國、烏克蘭、波蘭五個能源消費排世界前30 的國家。而且從長期來看，土耳其和印度能源凈進口比例還在不斷上升，這是由其國內(nèi)經(jīng)濟快速增長帶動能源消費增加引起的。

“一帶一路”沿線國家能源需求迅速增長。在1995—2014年的20年間，沿線國家盡管由于人口快速增長導致其人均能源消費量只增長了15%，但其能源消費總量增長率超過50%，呈現(xiàn)出能源需求快速增長的態(tài)勢。總體而言，“一帶一路”沿線國家面臨著能源短缺與能源需求快速增長的疊加效應，導致了能源供給的短缺和能源過度依賴國外進口，而且依賴主要體現(xiàn)在對化石能源的需求上，這種局面一方面阻礙了沿線國家的經(jīng)濟發(fā)展，另一方面潛在地影響著各國的國家能源安全。發(fā)展新能源可以充分利用國內(nèi)風能、光能、水能等資源，是擺脫能源進口和緩解能源短缺的有力手段，因此成為沿線各國調(diào)整能源結(jié)構體系的重心所在。

圖1 能源凈進口比例①數(shù)據(jù)來源：世界銀行。

圖2 “一帶一路”沿線分地區(qū)能源使用量②數(shù)據(jù)來源：世界銀行。由于數(shù)據(jù)缺失，對沿線65個國家和地區(qū)分析中均不包含老撾、巴勒斯坦、阿富汗、馬爾代夫、不丹、黑山六國。

（二）承受著環(huán)境治理與化石能源使用增加的雙重困境

沿線國家在2000—2010年期間僅溫室氣體排放就增加了20%左右，2010年排放量達127 億噸CO2當量，占世界排放總量的55%；此外，沿線國家2015年PM2.5年平均質(zhì)量濃度除文萊和愛沙尼亞外均高于WHO 準則值，25 個國家高于WHO 最為寬松的過渡期目標-1值③根據(jù)WHO空氣質(zhì)量準則，WHO準則值PM2.5年平均質(zhì)量濃度為10g/m3，過渡期目標-1值為35g/m3，相對于準則值水平而言，人在過渡期目標-1值水平下長期暴露會增加大約15%的死亡風險。，面臨著嚴峻的環(huán)境治理壓力。然而，能源是經(jīng)濟發(fā)展的動力，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源需求必然加速增長，而以目前石油、天然氣及煤炭為主的能源結(jié)構體系而言，能源消費的增加必然導致污染物排放的增加，從而進入了環(huán)境治理與能源使用增加的雙重困境。而擺脫這種困境，只有著力調(diào)整能源結(jié)構體系，大力發(fā)展清潔能源。

（三）新能源發(fā)展呈現(xiàn)意愿強烈與技術瓶頸并存的矛盾局面

在沿線國家新能源發(fā)展過程中，呈現(xiàn)發(fā)展意愿強烈與技術瓶頸限制發(fā)展并存的局面。就近十年而言，雖有一些國家新能源消費占能源消費總量的比重在不斷上升（如土耳其新能源消費占總能源消費的比例從2005年的5.7%提升到了2015年的9.6%，烏克蘭從2005年的16.9%提高到了2014年的22.8%。），但大部分國家該比重在2005年前后達到頂峰后陷入停滯或下降（維持在8.7%左右）。這些比重依然不斷在增長的國家主要是因為以前開發(fā)和重視程度不夠，近年來才逐漸開始加大開發(fā)力度，增長迅速。而大部分新能源消費比重停滯或下降的國家，其主要原因是可低成本開發(fā)利用的項目前期開發(fā)趨于飽和，而后期項目開發(fā)由于技術水平限制和技術欠缺，成本高昂、缺乏競爭力，進而導致新能源開發(fā)陷入了停滯。換言之，技術瓶頸限制了沿線各國進一步開發(fā)利用新能源，成為制約沿線各國發(fā)展新能源的重要因素之一。與此同時，各國發(fā)展新能源意愿強烈，相繼制定了新能源發(fā)展規(guī)劃，如伊朗在2014年啟動可再生能源規(guī)劃，計劃于2018年實現(xiàn)5 吉瓦的光伏和風電新增裝機容量；印度近期發(fā)布的《國家電力規(guī)劃》（草案）也提出2027年前可再生能源、核電、大水電等非化石燃料要占到印度發(fā)電裝機容量的56.5%。總體而言，沿線各國新能源的發(fā)展呈現(xiàn)意愿強烈與技術不足產(chǎn)生瓶頸并存的矛盾局面，加強沿線各國新能源領域的產(chǎn)業(yè)與技術合作，能夠相互借鑒、優(yōu)勢互補，有利于共同增強開發(fā)新能源的能力，是快速發(fā)展新能源的捷徑。

二、中國新能源發(fā)展的現(xiàn)狀及技術優(yōu)勢

（一）新能源投資規(guī)模巨大、成效頗豐、環(huán)境效益顯著

在“十二五”期間，中國新能源投資規(guī)模巨大，投資約達1.8萬億（不計核電），2015年新能源利用量占一次能源消費總量12%，比2010年提高2.6%。新增水電10 348 萬千瓦，年均增長8.1%；風電9 800萬千瓦，年均增長33%；光電4 238萬千瓦，年均增長122%；生物質(zhì)能發(fā)電480 萬千瓦，年均增長13.4%；核電1 635 萬千瓦，年均增長20.1%。除發(fā)電外，在供氣、供熱、燃料等方面也得到了迅速增長，其中新增生物成型燃料800 萬噸，太陽能熱水器2.72 億平方米。至2015年底，全國水電、風電、光電、核電裝機容量分別達到3.2億千瓦、1.29 億千瓦、4 318 萬千瓦、2 717 萬千瓦，供給了全社會用電總量的28%，前三者應用規(guī)模位居全球首位，核電在建規(guī)模世界第一，減少溫室氣體排放約10億噸，環(huán)境效益顯著。長期來看，中國新能源不僅利用量劇增，而且在建規(guī)模還在持續(xù)增長，根據(jù)《可再生能源“十三五”規(guī)劃》，在“十三五”期間，中國將增加新能源投資人民幣2.5 萬億元（不計核電），2020年核電運行和在建裝機將達到8 800萬千瓦，至2020年新能源占到一次能源消費量15%，減少溫室氣體排放約14億噸?？傮w而言，中國新能源使用現(xiàn)狀為存量可觀、投資規(guī)模高速增長、成效頗豐，這一方面緩解了中國能源短缺的問題，另一方面對于保護環(huán)境做出了巨大貢獻。

（二）新能源裝備技術已具國際競爭力，產(chǎn)業(yè)體系初步完善

隨著新能源利用規(guī)模的不斷擴大，中國新能源裝備技術取得了巨大發(fā)展，開始從新能源利用大國向新能源技術產(chǎn)業(yè)大國轉(zhuǎn)變，光伏、風電、核電等產(chǎn)業(yè)化技術和關鍵設備處于世界先進水平，初步形成了具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。擁有成熟的大型水電設計、施工和管理運行能力，實現(xiàn)了單機容量80萬千瓦的混流式水輪發(fā)電機組的自主制造和投運，具備了500米級水頭、35萬千瓦級抽水蓄能機組成套設備制造技術的應用能力。風電技術關鍵零部件基本國產(chǎn)化，正在試運行5～6 兆瓦大型風電設備，低風速風電技術取得突破性進展，并被廣泛應用。突破了多晶硅生產(chǎn)技術封鎖，形成了光伏發(fā)電全產(chǎn)業(yè)鏈，多晶硅產(chǎn)量占據(jù)全球總產(chǎn)量的40%左右，光伏組件產(chǎn)量達到全球總產(chǎn)量的70%左右，“十二五”期間光伏組件價格下降60%以上，光伏發(fā)電的經(jīng)濟性顯著提高。核電技術達到了世界先進水平，三代核電技術——大型先進壓水堆核電技術“華龍一號”和CAP1400的研發(fā)和應用處于世界先進水平[1]。目前，中國已經(jīng)基本具有新能源技術“走出去”以及與“一帶一路”沿線國家進行新能源合作的技術基礎和建設經(jīng)驗。加強與沿線國家合作，既可以解決沿線國家能源短缺問題和減輕環(huán)境壓力，又可以促進中國新能源技術的進步與產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，加快國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)換升級，意義重大。

三、“一帶一路”倡議帶來的新機遇與合作基礎

（一）“絲路基金”“亞投行”等資金融通工程提供了新的融資平臺

2013年習近平主席提出了構建以政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容的“一帶一路”倡議，其中資金融通是指要促進貨幣流通和資本融通，創(chuàng)造便捷穩(wěn)定的融資環(huán)境。2015年12月，以支持區(qū)域互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“亞投行”以1 000 億美元法定資本正式成立。隨后，中國又出資400億美元設立了以股權為主的多種方式為建設“一帶一路”提供資金支持的“絲路基金”。與此同時，中國政府還支持鼓勵政策性、開發(fā)性金融機構參與“一帶一路”金融合作，提出了中國-東盟銀聯(lián)體建設、中國-中東歐協(xié)同投融資框架等多邊金融合作機制[2]。這些資金融通工程和金融合作機制都將為中國與沿線國家進行新能源產(chǎn)業(yè)合作提供便利的金融支持，為新能源基礎設施建設提供資金。

（二）中國倡議與行動為新能源合作提供了新方案

在“一帶一路”倡議提出的大背景下，2017年5月，中國政府繼而發(fā)布了旨在共同打造開放包容、普惠共享的能源利益共同體、責任共同體和命運共同體，提升區(qū)域能源安全保障水平，實現(xiàn)區(qū)域能源市場深度融合，促進區(qū)域能源綠色低碳發(fā)展，進而滿足各國能源消費增長需求的《推動絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路能源合作愿景與行動》倡議書，提出要實現(xiàn)能源領域政策溝通和貿(mào)易暢通，加強能源投資、產(chǎn)能合作，加強能源基礎設施互聯(lián)互通，構建綠色低碳的全球能源治理格局。提出要依托多邊合作、完善雙邊聯(lián)合工作機制，積極實施中國-東盟清潔能源能力建設計劃，推動中國-阿盟清潔能源中心和中國-中東歐能源項目對話與合作中心建設[3]。這一倡議為中國與沿線國家新能源領域合作提供了頂層設計與新方案，政府間合作機制的建立、合作中心的建設，能夠掃清政策障礙和投資壁壘，提供新的合作載體，為新能源合作提供了便利。

（三）產(chǎn)業(yè)合作基地建設為企業(yè)合作提供了新載體

截止2016年底，中國在沿邊省區(qū)設立了7 個重點開發(fā)開放試驗區(qū)、17 個邊境經(jīng)濟合作區(qū)和2個雙邊邊境經(jīng)濟合作區(qū)。中國企業(yè)在“一帶一路”沿線20 個國家正在建設56 個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。中白工業(yè)園、泰中羅勇工業(yè)園、埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等境外園區(qū)正在抓緊建設中[4]。經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)和中國沿邊經(jīng)濟合作區(qū)的建設，將為雙邊進行新能源產(chǎn)業(yè)鏈分工合作、開展新能源高端關鍵技術和裝備聯(lián)合研發(fā)提供合作載體，為跨國間的企業(yè)合作提供新的方式，而分工合作體現(xiàn)的互利互惠將進一步為合作提供動力。

（四）綠色理念增強了民意基礎，促進民間資本介入

在“一帶一路”倡議中，中國政府融入了綠色發(fā)展理念，在國際產(chǎn)能和裝備制造合作中樹立了環(huán)境友好和資源節(jié)約原則，提出要促進綠色技術和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進綠色投資和綠色金融體系發(fā)展。這種以綠色發(fā)展為核心的發(fā)展理念必將會深入到沿線各國人民心中，這種效應進而會增強建設以環(huán)保和清潔為特點的新能源的民意基礎，刺激民間資本的介入。

四、中國與沿線國家新能源合作的機制設計

馮正強等提出缺乏高效務實的合作機制是造成新能源合作發(fā)展緩慢的重要原因之一[5]。因此，一個能夠照顧各方利益的、高效的國際合作機制是促進國際合作強有力的推進劑。而架構國際新能源合作機制是一項系統(tǒng)工程，涉及到合作模式選擇、支撐體系建設、合作流程設計、運行機制與組織機構建立等多方面因素。

（一）合作模式的選擇與合作原則

王浩等認為，國際能源合作模式的選擇受到貢獻、親密、遠景和機會主義等因素的影響[6]。貢獻是指各參與方要互為貢獻，而不是單方面的付出，即各方都能在合作中有獲得感，其是長久合作的基石。親密則是指政治互信、民間來往的程度會對合作的深度和廣度產(chǎn)生影響，因此，在能源合作過程中加強政治互信、民間來往對于合作至關重要。遠景是對雙方合作長期目標和藍圖的描述，是合作可持續(xù)性的決定因素，這要求參與方要高瞻遠矚、共同制定長期發(fā)展規(guī)劃，起到避免和弱化不確定因素影響的作用。機會主義則是指新能源合作各參與方都是理性主體，合作過程中會為了自身利益而損害別人的利益，這就需要建立高效的組織機構和有效的約束機制。

在中國與“一帶一路”沿線國家新能源合作中，必然會受到政治因素、社會制度、文化傳統(tǒng)及各國對自身利益保護等因素的影響。基于此，筆者認為，要推動“一帶一路”倡議下的新能源合作，各參與方首先要摒棄傳統(tǒng)“非贏即輸”的“零和”思維，樹立起“你中有我，我中有你”、“和平、發(fā)展、合作、共贏”的絲路理念。秉持“開放包容、互利共贏、互信互任”原則，以產(chǎn)業(yè)鏈合作帶來的利益為連接點，選擇“一帶一路”倡議引導下的政府高層推動、產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作、資本融通、企業(yè)聯(lián)通的合作模式，具體采取以首腦會議確立戰(zhàn)略框架、職能部門提供政策支持并負責項目落實、科研機構聯(lián)合研發(fā)、企業(yè)共同開發(fā)的操作模式。這一合作模式的選擇，是基于三方面的原因：1.政府高層的推動能夠打破政治體制、貿(mào)易保護、社會制度和文化傳統(tǒng)等障礙；2.產(chǎn)業(yè)鏈的分工協(xié)作能夠促進各參與方產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級，互利互惠，是合作的根本動力；3.科研機構聯(lián)合研發(fā)、企業(yè)共同開發(fā)是對具體實踐的安排，這種安排能夠有效緩解和規(guī)避新能源開發(fā)和研發(fā)具有需要資金巨大、風險和不確定性較強的特點，增強研發(fā)能力，實現(xiàn)利益導向。

對于“一帶一路”倡議引導下的政府高層推動、產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作、資本融通、企業(yè)聯(lián)通這一合作模式的具體含義，政府高層推動是指通過高層會晤和磋商形成戰(zhàn)略共識，共同落實和深化“一帶一路”倡議合作愿景，實現(xiàn)新能源發(fā)展戰(zhàn)略的對接，推動政策協(xié)同化、貿(mào)易便利化、投資便利化和金融合作深化，進而掃清新能源合作的各種制度障礙；產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作是指要注重各國間產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、互利互惠，注重加強產(chǎn)能合作與價值鏈分工，共同帶動參與國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術進步，進而推動其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級并在財稅收入、吸納就業(yè)等方面帶來利益，使得參與國能在新能源合作中獲得更長遠的利益，這也是合作的主要契合點之一。比如，沿線國家多為發(fā)展中國家，工業(yè)化水平和生產(chǎn)要素成本相對較低，可以在綜合考量參與國資源要素稟賦的基礎上，挖掘比較優(yōu)勢，以投資建廠、聯(lián)合建廠以及共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)與經(jīng)貿(mào)區(qū)等形式進行產(chǎn)能合作；資本融通是指共同支持和維護在“一帶一路”倡議框架下的亞投行和銀聯(lián)體等國際金融部門的建設，加強跨國間金融投資部門的溝通與合作，為民間資本介入新能源合作項目提供便利；企業(yè)聯(lián)通是指企業(yè)作為新能源合作項目實施的主體，如果是單個企業(yè)，一定程度上會面臨跨國投資風險過高、文化制度水土不服和資金與技術實力不足等影響項目招標與實施的問題，對此，需要增強跨國界的企業(yè)間合作，通過組建項目公司實現(xiàn)強強聯(lián)合，共同參與新能源合作項目建設。此外，還可利用各自技術優(yōu)勢，組建跨國聯(lián)合研發(fā)中心，共同推進新能源技術研發(fā)。

（二）支撐體系的建設

支撐體系的建設，是進行合作的前提條件和基礎，支撐體系的建設需要從宏觀的角度去制定克服各種障礙的制度，需要政府間的協(xié)商溝通，各國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的對接。關于新能源合作支撐體系的建設如圖3所示。

圖3 “一帶一路”沿線國家新能源合作的支撐體系

由圖3 可見，新能源合作的支撐體系建設，本質(zhì)是“一帶一路”倡議合作愿景的實現(xiàn)過程，其核心要求是實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源要素有序自由流動和市場深度融合。在建設過程中，政府間的政策對接和對話協(xié)調(diào)起到主導作用。具體而言，就是要通過各類雙多邊合作機制，加強政策溝通，實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略對接，建立長期對話協(xié)調(diào)機制，為推進貿(mào)易便利化、投資便利化、產(chǎn)業(yè)合作載體建設和金融合作深化掃清制度障礙，建立新型的合作機制。

（三）合作流程

如圖4 所示，在“一帶一路”國家新能源合作中，其流程可以分為：以政府首腦會議達成利益和合作共識的戰(zhàn)略層，以政府職能部門進行磋商規(guī)劃的規(guī)劃層，以企業(yè)、高校及金融部門組織實施的執(zhí)行層及專家組進行檢測和評估的反饋層。戰(zhàn)略層的主要任務是在尋求新能源合作利益交匯點的基礎上，通過政府首腦雙多邊會議簽訂國家間能源合作協(xié)議，為新能源合作勾畫出宏觀藍圖并提供戰(zhàn)略支持。在規(guī)劃層，政府職能部門對首腦會議形成的合作協(xié)議進行落實，對新能源合作項目的合作方式進行磋商、規(guī)劃和設計，并確立和組建組織管理機構。繼而組織管理機構成立專家智庫進一步細化合作方案，并發(fā)布開發(fā)招標項目信息。此外，專家智庫還需對后續(xù)項目實施過程進行檢測與評估，即合作流程的反饋層。在執(zhí)行層，主要內(nèi)容是項目招標與建設，是項目實施的微觀層面，包含三個方面：一是相關國公司聯(lián)合組建項目公司，發(fā)揮各自技術與資金優(yōu)勢共同招標參與項目建設；二是相關國公司與高校（或科研機構）成立聯(lián)合研發(fā)中心，充分發(fā)揮各自在新能源技術研發(fā)領域的比較優(yōu)勢，共同研發(fā)新能源技術，并為新能源合作項目建設提供支持；三是依托亞投行、絲路基金、銀聯(lián)體等金融部門并吸收民間資本，為項目建設籌集資金。

圖4 “一帶一路”沿線國家新能源合作流程圖

這一合作流程，覆蓋了中國與沿線國家新能源合作的全過程，涉及到技術研發(fā)、政策支持、產(chǎn)能合作與資金籌集等新能源合作的全要素，既包含宏觀戰(zhàn)略，又包含了中觀規(guī)劃和微觀實施。政府高層的推動能夠打破政治體制、貿(mào)易保護、社會制度和文化傳統(tǒng)等障礙，項目公司的組建本質(zhì)上是國際產(chǎn)能合作，能使相關國發(fā)揮各自優(yōu)勢，并通過建立聯(lián)合研發(fā)中心和參與項目建設帶動各自國內(nèi)技術進步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且對于項目建設來說，能夠有效緩解和規(guī)避新能源開發(fā)和研發(fā)具有需要資金巨大、風險和不確定性較強的特點。而“一帶一路”倡議下的亞投行、絲路基金等金融部門和民間資本將為新能源合作提供資金支持。

（四）組織機構與運行機制

為規(guī)避參與主體的自利行為和機會主義的存在，在與沿線國家新能源合作過程中，設計出一套能夠協(xié)調(diào)和約束各參與方的高效的組織機構和運行機制是至關重要的，而組織機構的構建需要政府、學界、企業(yè)界的共同參與?！耙粠б宦贰毖鼐€國家新能源合作的運行機制如表1所示。

從組織架構來看，運行機制涵蓋了戰(zhàn)略決策機構、依托機構與執(zhí)行機構三個合作運轉(zhuǎn)的基本組織單位。從級別來看，包含了戰(zhàn)略決策者、政府決策者、引導者、協(xié)調(diào)與管理者和操作者等合作執(zhí)行全過程中的所有參與者。在具體運行職能安排中，領導人周期性會晤對新能源合作的戰(zhàn)略性問題進行探討，能源部長級會議為領導人會議做準備并組織規(guī)劃和實施，能源合作論壇對合作過程中的技術和政策等相關問題進行探討并體現(xiàn)引領作用，產(chǎn)能合作聯(lián)合工作組和招投標委員會分別負責產(chǎn)業(yè)合作和項目開發(fā)相關事務，企業(yè)高層商談會進行企業(yè)層面問題商討，專家組進行項目評估和檢測。這一運行機制通過對組織機構的構建，明確了各個層次的組織機構職能、開展形式及任務安排，將對“一帶一路”倡議下的新能源合作項目開發(fā)提供重要保障。

表1 “一帶一路”沿線國家新能源合作的運行機制

五、結(jié) 語

隨著全球環(huán)境治理形勢日益嚴峻，發(fā)展新能源成為環(huán)境治理和緩解能源供給短缺的重要手段?！耙粠б宦贰背h為中國與沿線國家新能源合作提供了新機遇，加強合作符合各方利益。以“開放包容、互利共贏、互信互任”為原則，產(chǎn)業(yè)鏈合作帶來的利益為連接點，以“一帶一路”倡議引導下的政府高層推動、產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作、資本融通、企業(yè)聯(lián)通的合作模式及其機制設計，將有利于促進中國與沿線各國的新能源合作。