養(yǎng)老金被冒領(lǐng)：薅羊毛的手為什么管不?。?/h1>
2018-03-25 06:55:52郭墨墨
記者觀察 2018年7期
郭墨墨
據(jù)報道，今年上半年，安徽省在利用公安廳人口注銷信息與省本級企業(yè)養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取信息進(jìn)行比對時，發(fā)現(xiàn)約9800名疑似養(yǎng)老金冒領(lǐng)人員。也就是說，有9800名已去世者的親屬仍在領(lǐng)著他的養(yǎng)老金。而過去十年，安徽查處冒領(lǐng)資金涉及6800多萬，目前追回了6200萬資金。這種情況到底有多普遍？
冒領(lǐng)養(yǎng)老金是怎么回事？
冒領(lǐng)養(yǎng)老金有各種形式，比如，通過欺詐、偽造證明材料獲得養(yǎng)老金，比如在經(jīng)手過程中冒領(lǐng)他人養(yǎng)老金，不過最常見最普遍的現(xiàn)象，是直系親屬冒領(lǐng)已死者的養(yǎng)老金。
一般養(yǎng)老金應(yīng)該在參保人去世次月就停發(fā)了，但有的人去世了很長時間，因為種種原因，賬戶沒有注銷，養(yǎng)老金被冒領(lǐng)。
這種冒領(lǐng)現(xiàn)象有多嚴(yán)重？
基金支付監(jiān)管中難度最大、問題最突出、情況最復(fù)雜的就是養(yǎng)老金的冒領(lǐng)問題。冒領(lǐng)養(yǎng)老金是養(yǎng)老保險基金流失的巨大黑洞。據(jù)人力資源和社會保障部去年5月發(fā)布的消息，2012年至2016年，全國共查出冒領(lǐng)社會保險待遇金額7.6億元，追回到賬7.1億元，各地均出現(xiàn)了因隱瞞家人去世事實冒領(lǐng)養(yǎng)老金而被追究法律責(zé)任的案例。這還只是被查出的情況。
而對應(yīng)的現(xiàn)實是，2017年末人社部發(fā)布的《中國社會保險發(fā)展年度報告2016》，黑龍江、遼寧、河北、吉林、內(nèi)蒙古、湖北、青海，這7個省份2016年的累計結(jié)余均入不敷出。
收支比例最懸殊的黑龍江省養(yǎng)老金結(jié)余已經(jīng)花完了，黑龍江成為全國首個養(yǎng)老金結(jié)余被花光的省份。
冒領(lǐng)養(yǎng)老金破壞國家養(yǎng)老保險的公平公正性和互助性，導(dǎo)致社?；鹗罩Р黄胶饧觿?。
其實冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象在世界范圍內(nèi)，都是件普遍的事情。隱瞞親人去世的信息，甚至多年藏尸家中引來媒體報道的案例，從印度到日本，比比皆是。
在英國，據(jù)估計，每年有20億英鎊被冒領(lǐng)，平攤到每個家庭80磅。2000年4月到2001年3月，有2.5萬人因冒領(lǐng)而被罰款，平均每年被起訴超過1萬人。
在希臘，2011年，希臘最大養(yǎng)老金資金管理機構(gòu)IKA公布一份報告顯示，大約12萬戶家庭在領(lǐng)取“幽靈養(yǎng)老金”。許多人即使去世多年，他們的家人依然在領(lǐng)取其養(yǎng)老金，這導(dǎo)致希臘政府每年多承擔(dān)數(shù)百萬英鎊的財政負(fù)擔(dān)。
路透社報道，希臘政府在一次核查中發(fā)現(xiàn)，全國登記百歲以上養(yǎng)老金領(lǐng)取者多達(dá)9000人。這一數(shù)字將使希臘成為世界上百歲老人比例最高的國家。然而根據(jù)2001年人口普查數(shù)字，希臘當(dāng)年只有1716名百歲以上老人。隨后，這家養(yǎng)老金資金管理機構(gòu)展開核查。
IKA在報告中稱，目前沒有電腦系統(tǒng)可以核查領(lǐng)取養(yǎng)老金者的年齡。如果有這套系統(tǒng)，他們會發(fā)現(xiàn)希臘民眾異乎尋常的長壽。許多還在領(lǐng)取養(yǎng)老金的人甚至已經(jīng)120歲以上高齡，年齡最大的達(dá)到130歲。有些人已經(jīng)去世30年，但他們的家人卻依然從希臘政府領(lǐng)取養(yǎng)老金。
在“幽靈養(yǎng)老金”丑聞曝光前的25年中，每月超過1000英鎊的養(yǎng)老金會自動打入這些人的賬戶。當(dāng)被要求歸還那些冒領(lǐng)的錢時，許多家庭的回答是：“對不起，所有錢都被花光了，現(xiàn)在我們已經(jīng)破產(chǎn)?！?/p>
為了達(dá)到國際債權(quán)人提出的獲得貸款的前提條件，希臘自2010年以來已經(jīng)七次降低養(yǎng)老金，而采取這種緊縮措施的趨勢還會繼續(xù)下去，預(yù)計到2019年，希臘每一位養(yǎng)老金領(lǐng)取人的月收入將比危機爆發(fā)前縮水70%以上。
為什么國內(nèi)會出現(xiàn)冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象？
這是一個社會管理水平和誠信水平問題。
第一，首先是養(yǎng)老金由企業(yè)發(fā)放到社會化發(fā)放的轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的管理脫節(jié)。
在實行社會化發(fā)放之前，養(yǎng)老金的支付由企業(yè)負(fù)責(zé)，由于要管理的人數(shù)較少，企業(yè)很容易掌握退休職工的狀況，養(yǎng)老金的發(fā)放也就不容易出現(xiàn)問題。但是實行社會化發(fā)放后使離退休人員逐漸由“企業(yè)人”轉(zhuǎn)變成“社會人”，與原單位逐漸脫鉤分離，加上有的單位已不復(fù)存在，大大淡化了單位的管理責(zé)任。由于缺少相應(yīng)的社會管理機制，形成了管理脫節(jié)，再加上離退休人員異地居住造成管理更加困難。而每月應(yīng)領(lǐng)取的養(yǎng)老金，社保經(jīng)辦機構(gòu)又必須嚴(yán)格執(zhí)行政策，確保按時足額發(fā)放，這就客觀上為離退休人員親屬冒領(lǐng)養(yǎng)老金提供了條件。
第二，是信息共享互通問題。
公安部門、醫(yī)療機構(gòu)、民政部門、殯葬部門等對離退休人員死亡情況掌握得比較清楚，能夠在第一時間獲得離退休人員醫(yī)療、死亡、火化的信息。但是由于與社保經(jīng)辦機構(gòu)沒有固定的信息傳遞渠道，導(dǎo)致社會保險經(jīng)辦機構(gòu)不能及時得到相關(guān)信息。這種情況導(dǎo)致了冒領(lǐng)現(xiàn)象可以長期不被發(fā)現(xiàn)。
第三，是懲罰手段不夠有力?！渡鐣ｋU法》第八十八條規(guī)定“以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇的，由社會保險行政部門責(zé)令退回騙取的社會保險金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款?！币罁?jù)相關(guān)司法解釋，騙取養(yǎng)老金達(dá)到一定數(shù)額，將按詐騙罪追究刑事責(zé)任。不過現(xiàn)實中，大多是退還了事，甚至追回來就已經(jīng)很不容易。
第四，根本上是社會誠信問題。如今人們對私有財產(chǎn)保護的敏感度提升了，但是很多人對薅起社保基金的羊毛來，毫無心理負(fù)擔(dān)。
死者家屬經(jīng)常沒有社保賬戶注銷登記的積極性，想辦法冒領(lǐng)反而成為人盡皆知的潛規(guī)則，甚至有辦理人員會幫助進(jìn)行隱瞞。
解決技術(shù)問題沒有那么難，難的是改變社會心理
要防止冒領(lǐng)，就必須不斷年審，驗證領(lǐng)取者的資格，證明是否健在。這些年隨著人口流動增加，驗證面臨的難題很多。
前一段時間引起社會批評的新聞《90歲坐輪椅老人為辦社保年審因沒電梯被抬上三樓》，就是這個問題，很多批評者不知道這種繁瑣苛刻到不近人情的驗證需求的背景。
有的地方讓老人拿著當(dāng)天報紙拍照，被認(rèn)為是對老人不尊重，會造成心理傷害。而且隨著PS技術(shù)的發(fā)展，這種驗證也已經(jīng)很不靠譜了。有的地方用指紋驗證，這個也能被仿冒突破。
不過現(xiàn)在有了更加靠譜的人臉識別技術(shù)。2012年，海口市在海南率先探索開發(fā)了?？谑型诵萑藛T異地養(yǎng)老金領(lǐng)取資格人臉識別視頻認(rèn)證管理系統(tǒng)，開展人臉識別認(rèn)證。
不管人在哪里，只要身邊有一臺電腦和一個攝像頭，就可以通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行自助認(rèn)證。
各單位間的信息互通問題，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，也完全可以解決。解決技術(shù)問題僅是時間問題，更大的困難仍然是人。要增進(jìn)各相關(guān)部門協(xié)調(diào)遏制養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)象的積極性，要改變不以薅羊毛占便宜為恥的社會心理，要將法律對冒領(lǐng)行為的懲罰措施執(zhí)行到位，增強法律的威懾力，這些都比技術(shù)升級要難。
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郭墨墨
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冒領(lǐng)養(yǎng)老金是怎么回事？
冒領(lǐng)養(yǎng)老金有各種形式，比如，通過欺詐、偽造證明材料獲得養(yǎng)老金，比如在經(jīng)手過程中冒領(lǐng)他人養(yǎng)老金，不過最常見最普遍的現(xiàn)象，是直系親屬冒領(lǐng)已死者的養(yǎng)老金。
一般養(yǎng)老金應(yīng)該在參保人去世次月就停發(fā)了，但有的人去世了很長時間，因為種種原因，賬戶沒有注銷，養(yǎng)老金被冒領(lǐng)。
這種冒領(lǐng)現(xiàn)象有多嚴(yán)重？
基金支付監(jiān)管中難度最大、問題最突出、情況最復(fù)雜的就是養(yǎng)老金的冒領(lǐng)問題。冒領(lǐng)養(yǎng)老金是養(yǎng)老保險基金流失的巨大黑洞。據(jù)人力資源和社會保障部去年5月發(fā)布的消息，2012年至2016年，全國共查出冒領(lǐng)社會保險待遇金額7.6億元，追回到賬7.1億元，各地均出現(xiàn)了因隱瞞家人去世事實冒領(lǐng)養(yǎng)老金而被追究法律責(zé)任的案例。這還只是被查出的情況。
而對應(yīng)的現(xiàn)實是，2017年末人社部發(fā)布的《中國社會保險發(fā)展年度報告2016》，黑龍江、遼寧、河北、吉林、內(nèi)蒙古、湖北、青海，這7個省份2016年的累計結(jié)余均入不敷出。
收支比例最懸殊的黑龍江省養(yǎng)老金結(jié)余已經(jīng)花完了，黑龍江成為全國首個養(yǎng)老金結(jié)余被花光的省份。
冒領(lǐng)養(yǎng)老金破壞國家養(yǎng)老保險的公平公正性和互助性，導(dǎo)致社?；鹗罩Р黄胶饧觿?。
其實冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象在世界范圍內(nèi)，都是件普遍的事情。隱瞞親人去世的信息，甚至多年藏尸家中引來媒體報道的案例，從印度到日本，比比皆是。
在英國，據(jù)估計，每年有20億英鎊被冒領(lǐng)，平攤到每個家庭80磅。2000年4月到2001年3月，有2.5萬人因冒領(lǐng)而被罰款，平均每年被起訴超過1萬人。
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IKA在報告中稱，目前沒有電腦系統(tǒng)可以核查領(lǐng)取養(yǎng)老金者的年齡。如果有這套系統(tǒng)，他們會發(fā)現(xiàn)希臘民眾異乎尋常的長壽。許多還在領(lǐng)取養(yǎng)老金的人甚至已經(jīng)120歲以上高齡，年齡最大的達(dá)到130歲。有些人已經(jīng)去世30年，但他們的家人卻依然從希臘政府領(lǐng)取養(yǎng)老金。
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為什么國內(nèi)會出現(xiàn)冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象？
這是一個社會管理水平和誠信水平問題。
第一，首先是養(yǎng)老金由企業(yè)發(fā)放到社會化發(fā)放的轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的管理脫節(jié)。
在實行社會化發(fā)放之前，養(yǎng)老金的支付由企業(yè)負(fù)責(zé)，由于要管理的人數(shù)較少，企業(yè)很容易掌握退休職工的狀況，養(yǎng)老金的發(fā)放也就不容易出現(xiàn)問題。但是實行社會化發(fā)放后使離退休人員逐漸由“企業(yè)人”轉(zhuǎn)變成“社會人”，與原單位逐漸脫鉤分離，加上有的單位已不復(fù)存在，大大淡化了單位的管理責(zé)任。由于缺少相應(yīng)的社會管理機制，形成了管理脫節(jié)，再加上離退休人員異地居住造成管理更加困難。而每月應(yīng)領(lǐng)取的養(yǎng)老金，社保經(jīng)辦機構(gòu)又必須嚴(yán)格執(zhí)行政策，確保按時足額發(fā)放，這就客觀上為離退休人員親屬冒領(lǐng)養(yǎng)老金提供了條件。
第二，是信息共享互通問題。
公安部門、醫(yī)療機構(gòu)、民政部門、殯葬部門等對離退休人員死亡情況掌握得比較清楚，能夠在第一時間獲得離退休人員醫(yī)療、死亡、火化的信息。但是由于與社保經(jīng)辦機構(gòu)沒有固定的信息傳遞渠道，導(dǎo)致社會保險經(jīng)辦機構(gòu)不能及時得到相關(guān)信息。這種情況導(dǎo)致了冒領(lǐng)現(xiàn)象可以長期不被發(fā)現(xiàn)。
第三，是懲罰手段不夠有力?！渡鐣ｋU法》第八十八條規(guī)定“以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇的，由社會保險行政部門責(zé)令退回騙取的社會保險金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款?！币罁?jù)相關(guān)司法解釋，騙取養(yǎng)老金達(dá)到一定數(shù)額，將按詐騙罪追究刑事責(zé)任。不過現(xiàn)實中，大多是退還了事，甚至追回來就已經(jīng)很不容易。
第四，根本上是社會誠信問題。如今人們對私有財產(chǎn)保護的敏感度提升了，但是很多人對薅起社保基金的羊毛來，毫無心理負(fù)擔(dān)。
死者家屬經(jīng)常沒有社保賬戶注銷登記的積極性，想辦法冒領(lǐng)反而成為人盡皆知的潛規(guī)則，甚至有辦理人員會幫助進(jìn)行隱瞞。
解決技術(shù)問題沒有那么難，難的是改變社會心理
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不過現(xiàn)在有了更加靠譜的人臉識別技術(shù)。2012年，海口市在海南率先探索開發(fā)了?？谑型诵萑藛T異地養(yǎng)老金領(lǐng)取資格人臉識別視頻認(rèn)證管理系統(tǒng)，開展人臉識別認(rèn)證。
不管人在哪里，只要身邊有一臺電腦和一個攝像頭，就可以通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行自助認(rèn)證。
各單位間的信息互通問題，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，也完全可以解決。解決技術(shù)問題僅是時間問題，更大的困難仍然是人。要增進(jìn)各相關(guān)部門協(xié)調(diào)遏制養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)象的積極性，要改變不以薅羊毛占便宜為恥的社會心理，要將法律對冒領(lǐng)行為的懲罰措施執(zhí)行到位，增強法律的威懾力，這些都比技術(shù)升級要難。
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