李 平 陸 楊 鹿 青

1 河海大學(xué)文天學(xué)院 安徽 馬鞍山 243000

2 中鐵二十四局集團(tuán)江蘇工程有限公司 江蘇 南京 210000

正文：

1 引言

把兩輛外型完全相同的汽車放在同樣的街區(qū)，把其中一輛車的引擎蓋和車窗都打開(kāi)，另一輛封閉。結(jié)果，前者在幾天內(nèi)就被破壞得面目全非，而后者卻完好無(wú)損。接著在完好無(wú)損的那輛車的窗戶上打了一個(gè)洞，僅僅一天工夫，車上的所有窗戶都被打破，車內(nèi)能拆能拿的東西全部丟失。這就是著名的“破窗原理”。“破窗原理”告訴我們環(huán)境中的不良現(xiàn)象如果被放任存在，會(huì)誘使人們效仿，甚至變本加厲。而我國(guó)施工現(xiàn)場(chǎng)的事故發(fā)生率居高不下，造成的人員、財(cái)產(chǎn)損失不計(jì)其數(shù)且觸目驚心，我國(guó)亦非常重視施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理[1]。

“破窗原理”在施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理中亦是常見(jiàn)。例如，一名工人不戴安全帽沒(méi)有得到制止，那么可能就會(huì)有第二個(gè)人、第三個(gè)人效仿，然后勢(shì)必將會(huì)導(dǎo)致一大批人不能正確使用勞保用品。配電箱中的一個(gè)空氣開(kāi)關(guān)接線不符合“一機(jī)一閘一漏”而無(wú)人整改，那么用不了多久“多機(jī)一閘”的現(xiàn)象將屢見(jiàn)不鮮。整個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理也將面臨混亂。著名的“海因里希事故法則”[2]，即在事故中，死亡、重傷、輕傷和無(wú)傷害事故的比例為1：29：300。這個(gè)統(tǒng)計(jì)規(guī)律對(duì)于不同的生產(chǎn)過(guò)程、不同類型的事故不一定完全相同，但說(shuō)明了在進(jìn)行同一項(xiàng)活動(dòng)中，無(wú)數(shù)次意外事故，必然導(dǎo)致重大傷亡事故的發(fā)生。而在施工現(xiàn)場(chǎng)中，第一扇“破窗”可能就會(huì)導(dǎo)致一場(chǎng)血與淚的教訓(xùn)，一場(chǎng)導(dǎo)致生命和財(cái)產(chǎn)損失的事故。事故雖有偶然性，但是不安全因素或動(dòng)作在事故發(fā)生之前已暴露過(guò)許多次，如果在事故發(fā)生之前，抓住時(shí)機(jī)，及時(shí)消除不安全因素，許多的重大傷亡事故是可以的避免。

2 “破窗”的起因

2.1 人的不安全行為

人在施工現(xiàn)場(chǎng)中毋庸置疑起著主導(dǎo)地位，引起違章作業(yè)與事故的主導(dǎo)原因還在于作業(yè)人員這個(gè)主體。人的因素主要包括安全知識(shí)缺乏以及安全意識(shí)薄弱導(dǎo)致的不安全行為。

2.1.1 安全知識(shí)缺乏引起的不安全行為

某些施工單位忽視安全管理人員以及現(xiàn)場(chǎng)施工人員安全方面的培訓(xùn)，導(dǎo)致安全管理人員及現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員缺乏安全知識(shí)，就會(huì)導(dǎo)致不知而犯。而作業(yè)人員對(duì)自己崗位的基本操作要點(diǎn)及安全注意事項(xiàng)都不能掌握的話，那他在不知情的情況下違章作業(yè)也就不足為奇了。尤其是農(nóng)民工，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門的教育培訓(xùn)，安全技能較差違章作業(yè)的情況頗為嚴(yán)重，上崗前后幾乎沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，嚴(yán)重影響施工現(xiàn)場(chǎng)的安全性。

2.1.2 安全意識(shí)薄弱引起的不安全行為

很多建設(shè)工程單位現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中，施工人員毫無(wú)安全意識(shí)，自我保護(hù)意識(shí)薄弱，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)機(jī)械設(shè)備以及必要的安全保護(hù)設(shè)施隨意擺放或是改裝拆卸[3]。更甚者，某些作業(yè)人員已經(jīng)了解到相關(guān)的操作規(guī)程及安全注意事項(xiàng)，而為圖方便或者省力對(duì)安全規(guī)章視而不見(jiàn)、故意違章作業(yè)。例如，有些工人在施工現(xiàn)場(chǎng)中屢次不戴安全帽，進(jìn)行高空作業(yè)時(shí)未佩戴或者不緊扣安全帶。這些都是由于作業(yè)人員沒(méi)有意識(shí)到違章作業(yè)后果的嚴(yán)重性，反而認(rèn)為安全規(guī)章的條條框框是束縛生產(chǎn)水平的枷鎖所造成的。

2.2 物的不安全狀態(tài)

材料和施工配套設(shè)施是工程建設(shè)過(guò)程中必不可少的，而其質(zhì)量對(duì)工程施工的安全影響很大。由于在施工中所需的與安全有關(guān)的材料及設(shè)施種類繁多，采取全數(shù)檢查是難以實(shí)現(xiàn)的，但是采用抽檢的方法，又會(huì)產(chǎn)生遺漏現(xiàn)象[4]。再加上某些施工單位不按合同規(guī)定購(gòu)買、維修和保養(yǎng)材料、機(jī)具及施工設(shè)備，使施工材料和機(jī)具的安全性得不到保證，留下了安全隱患。例如，起重機(jī)鋼絲繩抗拉強(qiáng)度不足或者斷絲超標(biāo)未及時(shí)更換，腳手架鋼管壁厚不夠，以及機(jī)械制動(dòng)防傾覆等安全設(shè)施失效等都是嚴(yán)重影響施工安全的隱患所在。

2.3 外在安全環(huán)境缺陷

外在安全環(huán)境缺陷包括惡劣的自然環(huán)境和“臟”、“亂”、“差”的施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境。惡劣的自然環(huán)境包括高溫酷暑、風(fēng)雨和霧霾等，很多工程都是露天作業(yè)，作業(yè)人員受這些不良?xì)夂虻挠绊?，易出現(xiàn)視線下降、反應(yīng)緩慢、注意力不集中、體力消耗大、呼吸困難等一系列問(wèn)題，使得施工的安全風(fēng)險(xiǎn)增大，容易引起傷亡事故[5]。“臟”、“亂”、“差”的施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境包括：作業(yè)場(chǎng)所狹窄，施工材料、設(shè)備亂擺放，照明光線過(guò)強(qiáng)或過(guò)暗，地面有油等等，這些都會(huì)對(duì)人的行為和物的狀態(tài)產(chǎn)生負(fù)面影響，甚至引發(fā)安全事故[6]。

2.4 管理缺陷

施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理涉及到很多方面，包括眾多的施工人員、施工設(shè)備、材料等。施工環(huán)境復(fù)雜，高危作業(yè)較多，也是事故頻發(fā)的區(qū)域。要做到事無(wú)巨細(xì)，必須做好充分的準(zhǔn)備工作。但在實(shí)際的工作過(guò)程中，安全管理存在明顯的不足，安全管理只是一種粗放型的管理，并沒(méi)有具體到各個(gè)方面。一是安全管理人員的精力與能力有限，不能做到時(shí)刻監(jiān)管；二是某些監(jiān)管人員抱有僥幸的心理，對(duì)人員的施工沒(méi)有進(jìn)行有效的規(guī)范，對(duì)施工設(shè)備沒(méi)有進(jìn)行有效的檢查，而往往正是這種僥幸的心理釀成大禍[7]。另外，安全管理人員自身缺乏安全知識(shí)，相應(yīng)的責(zé)任意識(shí)就會(huì)不強(qiáng)，安全管理水平和技能低下，不能履行自己的職責(zé)，從而影響施工單位的安全管理水平的提高

3 “破窗”的控制措施

3.1 加強(qiáng)培訓(xùn)教育及持證上崗檢查力度

安全教育培訓(xùn)是提高全員安全素質(zhì)，防范事故發(fā)生的對(duì)策之一，也是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)安全管理人員培訓(xùn)，提高安全管理素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員崗前培訓(xùn)，包括技術(shù)培訓(xùn)和安全教育，使其了解、掌握、遵守本工種和各項(xiàng)安全技術(shù)操作規(guī)范，有了安全意識(shí)并且經(jīng)過(guò)考試合格后才能持證上崗。特種作業(yè)人員，必須參加專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后，持證上崗。所有人員必須定期進(jìn)行安全技術(shù)考核，施工單位要建立起對(duì)員工進(jìn)行三級(jí)安全教育的制度[8]。

3.2 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)宣傳與公示

《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)公告六條規(guī)定》中明確要求企業(yè)須在醒目位置設(shè)置公告欄，在存在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的崗位設(shè)置告知卡，必須在重大危險(xiǎn)源、存在嚴(yán)重職業(yè)病危害的場(chǎng)所設(shè)置明顯標(biāo)志必須在有重大事故隱患和在有較大危險(xiǎn)的場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備上設(shè)置明顯標(biāo)志。可見(jiàn)標(biāo)示標(biāo)牌及公示在安全管理中占著不可或缺的地位?！皣?yán)禁煙火”、“禁止合閘”、“進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)必須正確佩戴安全帽”等標(biāo)示標(biāo)牌是施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理中最為直觀而有效的方式。

3.3 加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備及材料的維修與保養(yǎng)

加強(qiáng)進(jìn)場(chǎng)物資的把關(guān)盯控，對(duì)施工中涉及的材料機(jī)具、勞保防護(hù)用品按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核驗(yàn)收。編制機(jī)械設(shè)備維修與保養(yǎng)計(jì)劃，由專業(yè)人員操作并形成記錄。

3.4 加強(qiáng)施工過(guò)程控制

施工前，應(yīng)組織班組交底，主要突出以下內(nèi)容：（1）告知施工過(guò)程中的作業(yè)危險(xiǎn)特點(diǎn)、重大危險(xiǎn)源及危害因素；（2）針對(duì)危險(xiǎn)點(diǎn)和重大風(fēng)險(xiǎn)源制定具體的預(yù)防措施；（3）作業(yè)過(guò)程中應(yīng)注意的安全事項(xiàng)；（4）特殊工序的操作方法和相應(yīng)的安全操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)要求；（5）發(fā)生安全生產(chǎn)事故后應(yīng)采取的自救方法、緊急避險(xiǎn)和緊急救援措施等[9]。

施工過(guò)程中，尤其是對(duì)于某些安全重點(diǎn)把控環(huán)節(jié)，如深基坑作業(yè)、營(yíng)業(yè)線（鄰近）作業(yè)、大型機(jī)械作業(yè)、高大模板及腳手架施工等，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置專人指揮，配備安全員及防護(hù)員，一旦發(fā)現(xiàn)不安全因素，立即停止施工，從而減少違章及事故的發(fā)生。

施工作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)物資設(shè)備進(jìn)行全面檢查、整理，及時(shí)切斷相關(guān)電源電路。對(duì)于有危險(xiǎn)的施工場(chǎng)所要及時(shí)進(jìn)行封閉或派專人值班看守。

4 如何及時(shí)發(fā)現(xiàn)“破窗”

為了及時(shí)防止事態(tài)進(jìn)一步惡化，需要第一時(shí)間知道“窗子”破了而進(jìn)一步采取措施。這一方面主要靠日常的安全檢查與監(jiān)督，如周期性安全檢查、季節(jié)性檢查、設(shè)備狀態(tài)檢查以及臨時(shí)用電、高空作業(yè)等專項(xiàng)檢查。當(dāng)然，在當(dāng)今這個(gè)人工智能高速發(fā)展的時(shí)代，有很多智能檢測(cè)監(jiān)控設(shè)備與設(shè)施可以應(yīng)用到安全管理中。不論是傳統(tǒng)的還是智能檢查與檢測(cè)，都能夠及時(shí)地去發(fā)現(xiàn)并處理違章作業(yè)行為并且及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中存在的不安全因素，從而在事故發(fā)生前將安全隱患消除在萌芽中。在安排布置安全生產(chǎn)工作的同時(shí)，要制定相應(yīng)的檢查計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)安全檢查工作，這是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，交流經(jīng)驗(yàn)，保證安全生產(chǎn)的必要措施[1]。

5 發(fā)現(xiàn)“破窗”后如何處置

在日常檢查及旁站中，如何處理違章作業(yè)是決定安全管理水平的一個(gè)重要因素。安全管理中，應(yīng)該注重以理服人，首先向違章人員講明錯(cuò)在哪里以及這么做的后果，對(duì)于有改過(guò)行為的應(yīng)該予以鼓勵(lì)，畢竟安全管理中，被管理人員的心態(tài)和積極性是影響安全工作的一個(gè)重要因素。而對(duì)于嚴(yán)重危害安全生產(chǎn)或?qū)医滩桓牡倪`章行為，應(yīng)該堅(jiān)決予以制止，按照相關(guān)規(guī)定予以處罰，以儆效尤是防止事態(tài)惡化行之有效的方法。

6 結(jié)束語(yǔ)

施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理中，應(yīng)該盡一切努力避免任何違章作業(yè)的發(fā)生，安全管理應(yīng)該做到“軟硬皆施”。在對(duì)作業(yè)人員的教育與溝通的過(guò)程中要“軟”，不能一味地將安全規(guī)章的條條框框生硬地強(qiáng)加在作業(yè)人員身上，因?yàn)樽鳂I(yè)人員作為安全生產(chǎn)的參與者與維護(hù)者，只有充分調(diào)動(dòng)他們的主動(dòng)性和積極性才能最根本的解決違章作業(yè)現(xiàn)象。而“硬”在于針對(duì)惡劣違章行為以及任何可能危及安全生產(chǎn)的行為，要堅(jiān)決說(shuō)“不”。必要時(shí)應(yīng)當(dāng)停止作業(yè)直至整頓合格，冒險(xiǎn)作業(yè)的教訓(xùn)實(shí)在太過(guò)沉痛而又是無(wú)法挽回的。最后，打鐵還需自身硬，作為安全管理人員，更應(yīng)該不斷地與時(shí)俱進(jìn)，熟練掌握國(guó)家的各項(xiàng)法律法規(guī)，提高自身安全理論知識(shí)，鍛煉應(yīng)對(duì)、解決緊急情況的各項(xiàng)素質(zhì)，完善各項(xiàng)安全管理體系，將安全管理作為一種生產(chǎn)力融入到施工生產(chǎn)中去。