宋 萍

中海外建設(shè)集團(tuán)有限公司 江蘇 鹽城 224000

正文：

1 交通建筑施工企業(yè)安全管理的特殊性

本人就職于一家公路、市政工程施工總承包壹級資質(zhì)的施工企業(yè)，長期從事工程安全專職管理工作。項(xiàng)目建設(shè)是施工企業(yè)的產(chǎn)業(yè)支撐，企業(yè)要安全，項(xiàng)目必須安全，企業(yè)對項(xiàng)目開展安全監(jiān)督指導(dǎo)管理，項(xiàng)目按照企業(yè)管理要求開展安全工作。而交通建筑項(xiàng)目具有周期長、標(biāo)準(zhǔn)高、工藝難的特點(diǎn)，所以施工企業(yè)安全管理要具備政策引領(lǐng)、模式標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指導(dǎo)、績效考核的作用，建立能不斷持續(xù)改進(jìn)的企業(yè)安全管理系統(tǒng)，形成“安全促進(jìn)生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”的局面。本文以安全管理系統(tǒng)中的方針目標(biāo)類管理為例，分析施工企業(yè)安全管理橫到邊、縱到底的網(wǎng)格關(guān)聯(lián)化系統(tǒng)。

2 施工企業(yè)安全方針目標(biāo)類管理

通俗的講，施工企業(yè)能合法有效開展經(jīng)營活動(dòng)離不開幾本證，工商經(jīng)營稅務(wù)相關(guān)證照之外，一是資質(zhì)證書、二是安全生產(chǎn)許可證，那么如何維護(hù)好資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，便是重中之重的目標(biāo)。圍繞這個(gè)目標(biāo)，結(jié)合ISO質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全一體化以及GB/T50430施工企業(yè)質(zhì)量管理體系的PDCA循環(huán)管理，以《交通運(yùn)輸建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》要求作為行動(dòng)準(zhǔn)繩，開展具體的企業(yè)安全生產(chǎn)管理行為。

2.1 安全生產(chǎn)方針、目標(biāo)和指標(biāo)的務(wù)實(shí)動(dòng)態(tài)化

安全生產(chǎn)方針、目標(biāo)和指標(biāo)必須明確、具體、量化、有時(shí)限性并書面形式傳達(dá)，把企業(yè)經(jīng)營和職工活動(dòng)吸引到圍繞完成目標(biāo)指標(biāo)方向上來。

2.1.1 施工企業(yè)安全生產(chǎn)方針首先要符合國家安全生產(chǎn)工作方針，切合企業(yè)實(shí)際，安全目標(biāo)不低于交通、建筑二個(gè)行業(yè)主管部門和項(xiàng)目建設(shè)管理方下達(dá)的強(qiáng)制性安全控制指標(biāo)和安全生產(chǎn)管理要求。

2.1.2 制定安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃，制訂年度安全工作計(jì)劃及各專項(xiàng)安全工作實(shí)施方案。注重規(guī)劃的動(dòng)態(tài)性，要對上一期規(guī)劃有總結(jié)和分析，結(jié)合現(xiàn)狀規(guī)劃調(diào)整下一周期內(nèi)的內(nèi)容。

2.1.3 安全生產(chǎn)目標(biāo)的考核獎(jiǎng)懲，施工企業(yè)與各級管理責(zé)任人簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書，制定安全生產(chǎn)目標(biāo)考核與獎(jiǎng)懲辦法，定期對其安全生產(chǎn)目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲，并將獎(jiǎng)懲情況結(jié)合被考核責(zé)任人階段性自評、改進(jìn)措施和工作業(yè)績進(jìn)行考核，并適時(shí)完善各級目標(biāo)。

2.2 為安全目標(biāo)方針指標(biāo)實(shí)現(xiàn)制定相應(yīng)的保障措施

保障措施一：建立健全安全管理機(jī)構(gòu)。施工企業(yè)成立安全生產(chǎn)委員會，下屬各分支機(jī)構(gòu)（分子公司、項(xiàng)目部）分別成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（安全生產(chǎn)委員會或安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組）。各級安管機(jī)構(gòu)職責(zé)明確，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層中設(shè)專職安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人并按規(guī)定足額配備專職安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理人員，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和下屬各分支機(jī)構(gòu)每月至少召開一次安全工作例會。

保障措施二：明確安全生產(chǎn)責(zé)任，分解、落實(shí)、考核安全責(zé)任體系。為落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系要求，按專業(yè)和非專業(yè)機(jī)構(gòu)、安全職能管理和業(yè)務(wù)部門、直接和間接安全管理人員的劃分原則制訂的各部門和崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任。

安全責(zé)任制的分解：施工企業(yè)部門安全生產(chǎn)責(zé)任制依據(jù)獨(dú)立擔(dān)負(fù)管理職能的現(xiàn)設(shè)機(jī)構(gòu)分解制訂，崗位安全生產(chǎn)責(zé)任分解為企業(yè)決策層（高管層）、管理層（各分子公司、項(xiàng)目部、部門負(fù)責(zé)人和副職）、執(zhí)行層（特殊崗位、普通崗位員工）三個(gè)層級。

安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)：安委會主任負(fù)責(zé)與決策層和管理層（正職或常務(wù)）簽訂部門和崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任書；管理層（正職或常務(wù)）負(fù)責(zé)與所屬副職、執(zhí)行層簽訂崗位安全生產(chǎn)責(zé)任書并分解、交底部門的安全生產(chǎn)責(zé)任。

安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核： 施工企業(yè)本部安全生產(chǎn)責(zé)任分解考核周期原則上與工作績效考核同步；分支機(jī)構(gòu)（分子公司、項(xiàng)目部）安全生產(chǎn)責(zé)任分解考核原則以其存續(xù)期為周期?？己瞬块T將安全生產(chǎn)責(zé)任制考核分別納入到各崗位績效考核基本指標(biāo)或額外指標(biāo)中，對部門責(zé)任制的考核綜合其部門成員階段性考核結(jié)果進(jìn)行評定，并將考核結(jié)果通知被考核人，同時(shí)講明失分的事實(shí)。對考核不合格的責(zé)任人，法人代表約談，并按獎(jiǎng)懲制度的規(guī)定，實(shí)施處罰。

保障措施三：建立健全安全生產(chǎn)制度體系。企業(yè)職能部門發(fā)揮帶頭作用，掌握行業(yè)最新動(dòng)態(tài)，解讀最新標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，及時(shí)識別、獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，轉(zhuǎn)化完善企業(yè)管理制度、安全作業(yè)指導(dǎo)書，及時(shí)向各部門和分支機(jī)構(gòu)傳達(dá)并貫徹到各項(xiàng)工作中?？刹捎媒⒎ㄒ?guī)與制度識別對照表，明確需要及時(shí)識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及其他要求的職責(zé)分工、頻次、內(nèi)容范圍、途徑、方式和轉(zhuǎn)換成企業(yè)規(guī)章制度的具體要求。相對于目標(biāo)管理，則必須制定并書面下發(fā)“安全生產(chǎn)目標(biāo)的管理制度”，在制度中明確目標(biāo)與指標(biāo)的制定、分解、實(shí)施、考核、獎(jiǎng)懲等環(huán)節(jié)內(nèi)容，并明確各環(huán)節(jié)責(zé)任部門或責(zé)任人職責(zé)。

保障措施四：規(guī)范方案化安全活動(dòng)。所有安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)均離不開安全活動(dòng)的正常有序開展，安全活動(dòng)分為專項(xiàng)活動(dòng)和常規(guī)活動(dòng)。專項(xiàng)活動(dòng)：企業(yè)/項(xiàng)目安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、平安工程（地）創(chuàng)建活動(dòng)、安全生產(chǎn)月活動(dòng)等；常規(guī)活動(dòng)：安全教育與培訓(xùn)、安全技術(shù)交底、安全檢查、安全會議、風(fēng)險(xiǎn)分析評估、應(yīng)急訓(xùn)練與演習(xí)等。施工企業(yè)在安全活動(dòng)開展上要發(fā)揮信息資源中心的作用，利用現(xiàn)有OA、網(wǎng)絡(luò)、組群等途徑，將培訓(xùn)課件、各種創(chuàng)建方案、檢查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范做成“安全活動(dòng)的作業(yè)指導(dǎo)書”向分支機(jī)構(gòu)和全員傳遞，從源頭將活動(dòng)規(guī)范化、方案化，便于安全活動(dòng)的開展，企業(yè)再適時(shí)對活動(dòng)開展檢查、反饋、整改、完善策劃，形成循環(huán)向上的良性發(fā)展。

綜上，以安全目標(biāo)方針類管理為例，簡單闡述施工企業(yè)安全管理的思路和方法，加強(qiáng)事前指導(dǎo)、事中控制、事后總結(jié)，加強(qiáng)安管系統(tǒng)中模塊化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)施工企業(yè)安全和生產(chǎn)同步發(fā)展，力爭早日實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。