路則賓 ，趙 炎 ，宋紹坦

（1.肥城市石橫鎮(zhèn)水利站，山東 肥城 271612；2.肥城市水利局，山東 肥城 271600）

近年來，國家高度重視改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，對農(nóng)田水利設(shè)施的財(cái)政投入不斷加大，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，取得了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)村生產(chǎn)生活水平也得到大幅提升。但是，全國各地發(fā)生多起因農(nóng)村水利設(shè)施管護(hù)不到位引發(fā)的安全事故，造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，給水利設(shè)施安全防護(hù)工作敲響了警鐘。2017年中央一號文件也重點(diǎn)提出，要開展農(nóng)村地區(qū)枯井、河塘等方面的安全隱患排查治理工作，有效防范和遏制事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

1 存在的安全隱患問題

1.1 廢舊水利設(shè)施存在的安全隱患問題

肥城市一些廢棄的農(nóng)用機(jī)井、大口井、塘壩、蓄水池等，大都是多年以前村集體建設(shè)或是個(gè)人為了改善農(nóng)田灌溉條件自主建設(shè)，在水利設(shè)施不完善不配套時(shí)，曾經(jīng)作為農(nóng)村重要的灌溉和飲用水源，發(fā)揮了積極的作用。隨著水利建設(shè)步伐的加快和先進(jìn)水利設(shè)施的應(yīng)用以及自然環(huán)境的變化，部分設(shè)施開始閑置，由于長期缺乏管理，基本沒有什么防護(hù)設(shè)施，特別是部分廢棄后的機(jī)井又未能及時(shí)封填，也沒有警示標(biāo)志，且容易被雜草掩蓋，極易引發(fā)安全事故。

1.2 在用水利設(shè)施缺乏安全防護(hù)

部分正常使用的水利設(shè)施，由集體承包給個(gè)人進(jìn)行管理，承包戶往往對安全重要性的認(rèn)識不到位，安全防護(hù)設(shè)施資金投入不足。部分季節(jié)性使用的水利設(shè)施，如山上的積水窖、蓄水池和小塘壩，主要是在豐水期積聚水源，用于旱時(shí)澆灌作物?？菟跁r(shí)由于沒有積水，相對安全，到了雨季，隨著降雨量增多，積水較深，這部分水利設(shè)施又主要分布在山上，過往人員較少，一旦掉入，不易發(fā)現(xiàn)和施救，極易發(fā)生安全事故。

1.3 新建水利設(shè)施的安全監(jiān)管體系不完善

部分在建或新建的水利設(shè)施，在安全防護(hù)方面的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收、移交管護(hù)等相關(guān)環(huán)節(jié)缺少有效銜接，安全監(jiān)管體系不完善，安全責(zé)任制不明確、缺少專門安全管理機(jī)構(gòu)、安全制度不完善、安全管理不規(guī)范、隱患治理不全面、安全教育不深入、安全監(jiān)管不嚴(yán)格，為今后使用埋下隱患。

2 治理對策

肥城市成立專門的整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，進(jìn)一步明晰農(nóng)村水利設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)農(nóng)田水利設(shè)施安全管理責(zé)任制，明確相關(guān)建設(shè)和管理責(zé)任，確保管護(hù)責(zé)任到人。

2.1 農(nóng)村水利設(shè)施隱患排查

對轄區(qū)內(nèi)機(jī)井、塘壩、蓄水池、大口井進(jìn)行一次徹底排查，掌握轄區(qū)內(nèi)水利設(shè)施安全生產(chǎn)狀況，以村為單位，將排查結(jié)果整理匯總、登記造冊后，報(bào)水利部門備案。通過開展水利安全生產(chǎn)排查，明晰權(quán)責(zé)關(guān)系，建立健全水利設(shè)施安全生產(chǎn)責(zé)任體系，確保安全防護(hù)設(shè)施和日常監(jiān)管到位。

2.2 分類開展安全隱患整治

1）機(jī)電井。對正在使用的機(jī)電井，無機(jī)井房的要壘砌機(jī)井房，供電設(shè)施要安裝在機(jī)井房內(nèi)，機(jī)井電纜不能外露，要深埋80 cm，并安裝用電安全警示標(biāo)識。對廢棄機(jī)井要拆除供電設(shè)施，對井口要采取回填或封蓋井口等措施，消除安全隱患。

2）大口井。對于正在使用的大口井，周圍要安裝防護(hù)欄或壘砌防護(hù)墻，高度要在1.2 m以上，并設(shè)置安裝警示牌，內(nèi)容為“水深危險(xiǎn)，請勿靠近”等。對已廢棄的大口井，采取回填的措施，要用好土進(jìn)行回填，不要用垃圾或有污染的東西回填，避免污染地下水源。對于比較深確實(shí)無法填埋的大口井，四周要安裝護(hù)欄或壘砌擋護(hù)墻，高度要在1.2 m以上。設(shè)置安裝警示標(biāo)識，內(nèi)容為“水深危險(xiǎn)，請勿靠近”。

3）塘壩。對正在使用的塘壩，四周要安裝護(hù)欄，高度要在1.2 m以上。在醒目的位置安裝警示標(biāo)識，內(nèi)容為“水深危險(xiǎn)，請勿靠近”或“水深危險(xiǎn)，請勿游泳”等。對已經(jīng)廢棄的塘壩，要疏通溢洪道，確保汛期不蓄水，消除安全隱患。

4）蓄水池。對正在使用的蓄水池，池四周要安裝護(hù)欄，并設(shè)置安裝警示標(biāo)識，內(nèi)容為“水深危險(xiǎn)，請勿靠近”或“水深危險(xiǎn)，請勿攀爬”等。對廢棄的蓄水池，采取拆除的措施。

5）在建和新建的水利工程。要及時(shí)調(diào)整工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，將安全防護(hù)設(shè)施融入其中，做到同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。做好工程移交事項(xiàng)，明確產(chǎn)權(quán)管理主體，落實(shí)安全管護(hù)責(zé)任。

在治理過程中，水利主管部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改，防護(hù)設(shè)施完工后，要保留具體的影像資料備查。整治完成后，要建立日常維護(hù)制度，組織定期巡查，警示標(biāo)志、防護(hù)設(shè)施一旦出現(xiàn)破損要及時(shí)維修和更新。水利部門組織人員對轄區(qū)內(nèi)工作開展情況進(jìn)行集中督查評估，在隱患整治基礎(chǔ)上做好建章立制工作，健全完善安全防范長效機(jī)制和措施，使隱患排查治理實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。