1950年1月，英國(guó)在西方國(guó)家中率先承認(rèn)新中國(guó)，但直到1972年，中英之間才建立全面的外交關(guān)系。建國(guó)之初中英建交談判的緣起與延宕，反映了當(dāng)時(shí)中國(guó)外交面臨的復(fù)雜局面。

“不急于同西方國(guó)家建交”

第二次世界大戰(zhàn)后期，英國(guó)對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)可能出現(xiàn)的內(nèi)戰(zhàn)實(shí)行了“不干涉”政策。1948年下半年，英國(guó)政府看清了局勢(shì)，放棄國(guó)民黨政府，提出了“門內(nèi)留一只腳”的對(duì)華政策。當(dāng)國(guó)共兩黨勝負(fù)大局已定，新中國(guó)即將誕生之時(shí)，英國(guó)又多次表達(dá)了承認(rèn)新中國(guó)的意向。

1948年12月，英國(guó)外交大臣貝文向內(nèi)閣提交了一份備忘錄，建議在必要的情況下，與中共建立非正式的外交關(guān)系。12月13日，英國(guó)內(nèi)閣會(huì)議決定：保持原地不動(dòng)，與中國(guó)共產(chǎn)黨建立事實(shí)上的關(guān)系。根據(jù)這一指示，沈陽(yáng)、天津、北平等地解放后，英國(guó)領(lǐng)事館均留在原地。

1949年4月20日至21日，當(dāng)人民解放軍渡江作戰(zhàn)的時(shí)候，停留在長(zhǎng)江上的英國(guó)紫石英號(hào)軍艦與人民解放軍發(fā)生激烈軍事沖突。然而，英國(guó)政府在“紫石英號(hào)”事件后并沒(méi)有放棄既定政策，南京解放后，英國(guó)大使館也留在了原地。與英國(guó)急于同即將建立的新中國(guó)發(fā)生外交關(guān)系相反，新中國(guó)領(lǐng)袖們?cè)谥贫ㄐ轮袊?guó)外交戰(zhàn)略時(shí)早早地確定了不急于同西方國(guó)家建交的方針。

但是新中國(guó)并沒(méi)有關(guān)閉與西方國(guó)家建立外交關(guān)系的大門。即使在處理“紫石英號(hào)”事件期間，毛澤東在為中央軍委起草的給鄧小平、劉伯承等的電報(bào)中仍表示：“如果美國(guó)及英國(guó)能斷絕和國(guó)民黨的關(guān)系，我們可以考慮和他們建立外交關(guān)系的問(wèn)題?！辈⒃谥袊?guó)人民解放軍關(guān)于“紫石英號(hào)”事件的聲明中，把這一原則和條件向全世界正式公布：“中國(guó)人民革命軍事委員會(huì)和人民政府愿意考慮同各外國(guó)建立外交關(guān)系，這種關(guān)系必須建立在平等、互利、互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整的基礎(chǔ)上，首先是不能幫助國(guó)民黨反動(dòng)派。”

“先談判后建交”

10月3日和7日，英國(guó)外交大臣貝文兩次提到英國(guó)是否承認(rèn)中國(guó)，決定于中華人民共和國(guó)對(duì)英國(guó)的態(tài)度，即中華人民共和國(guó)要遵守舊中國(guó)政府已經(jīng)承諾的國(guó)際義務(wù)。其間，10月5日，英國(guó)前駐北京總領(lǐng)事高來(lái)含向周恩來(lái)遞送了一份照會(huì)，建議在中國(guó)地方政府與英國(guó)領(lǐng)事館之間建立“非正式關(guān)系”，希望同中國(guó)建立聯(lián)系。

從法律意義上講，英國(guó)政府送給中華人民共和國(guó)中央人民政府的這份照會(huì)，可以被直接理解為對(duì)新中國(guó)事實(shí)上的承認(rèn)。由于照會(huì)沒(méi)有在對(duì)國(guó)民黨政府的態(tài)度問(wèn)題上明確表態(tài)，中國(guó)政府沒(méi)有回應(yīng)英方的照會(huì)。

為了做好正式承認(rèn)新中國(guó)的準(zhǔn)備工作，10月10日，英國(guó)外交部訓(xùn)令其派駐廣州的外交人員不再隨國(guó)民黨“政府”遷往重慶。11月1日，英國(guó)向美國(guó)送交一份備忘錄，表示準(zhǔn)備承認(rèn)新中國(guó)。12月15日，英國(guó)內(nèi)閣通過(guò)了正式承認(rèn)新中國(guó)和取消對(duì)國(guó)民黨政府承認(rèn)的決定。

英國(guó)準(zhǔn)備承認(rèn)新中國(guó)的消息通過(guò)不同渠道傳到了中國(guó)。12月19日，正在蘇聯(lián)訪問(wèn)的毛澤東就與西方國(guó)家建交的程序問(wèn)題電告劉少奇、周恩來(lái)：“如果某些資本主義國(guó)家公開(kāi)宣布和我們建立外交關(guān)系，則我方亦應(yīng)去電該國(guó)叫它派代表來(lái)華商談建立外交關(guān)系問(wèn)題，同時(shí)可將電文大意公開(kāi)發(fā)表消息，如此主動(dòng)權(quán)仍然操在我手?！憋@然，此時(shí)的中國(guó)決策層已經(jīng)對(duì)與英國(guó)建交問(wèn)題有所準(zhǔn)備，但在同時(shí)，由于中蘇締約仍然是當(dāng)時(shí)中國(guó)外交的首要任務(wù)，毛澤東更希望中蘇締約“使人民共和國(guó)處于更有利的地位，使資本主義各國(guó)不能不就我范圍，有利于迫使各國(guó)無(wú)條件承認(rèn)中國(guó)，廢除舊約，重訂新約，使各資本主義國(guó)家不敢妄動(dòng)”。在這種考慮下，中英建交必然將被推延。

但是，毛澤東在蘇聯(lián)的訪問(wèn)并不順利。1950年元旦，蘇聯(lián)駐華大使羅申奉外交部長(zhǎng)維辛斯基之命拜訪了毛澤東。在談話中，毛澤東告訴羅申：“不久英國(guó)和其他英聯(lián)邦國(guó)家也將在承認(rèn)中華人民共和國(guó)的問(wèn)題上采取明顯步驟。”毛澤東此時(shí)并非是無(wú)意地談到這個(gè)問(wèn)題，而是在以一種東方式的外交語(yǔ)言向斯大林表示不滿和提出警告。

1954年，日內(nèi)瓦會(huì)議期間，英國(guó)外交大臣艾登（左一）前往中國(guó)代表團(tuán)駐地拜訪周恩來(lái)（右一）

毛澤東的這一表態(tài)促使斯大林下決心簽訂中蘇新約。蘇方在第二天就提出了簽訂條約的問(wèn)題。隨著中蘇談判形勢(shì)的變化，中英建交問(wèn)題出現(xiàn)了新的變數(shù)。一方面，當(dāng)時(shí)毛澤東正在蘇聯(lián)進(jìn)行締約談判，中英如若建交則必然直接影響中蘇締約，中國(guó)的“一邊倒”戰(zhàn)略將受到直接影響；另一方面，如果新中國(guó)拒絕英國(guó)的承認(rèn)，其他西方國(guó)家也必然不會(huì)再準(zhǔn)備與新中國(guó)建交，新中國(guó)的外交形勢(shì)將更加惡劣。在這種情況下，新中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出了中英之間“先談判后建交”的建交原則。

英國(guó)承認(rèn)新中國(guó)間接促進(jìn)了的中蘇談判

1950年1月6日，英國(guó)宣布與中華人民共和國(guó)建立外交關(guān)系。同日，高來(lái)含到中國(guó)外交部約見(jiàn)外交部辦公廳主任王炳南，面交了貝文給周恩來(lái)的照會(huì)。照會(huì)表示承認(rèn)新中國(guó)“為中國(guó)的法律上的政府”，并認(rèn)為雙方換文本身已構(gòu)成外交關(guān)系的建立。照會(huì)同時(shí)撤銷了對(duì)國(guó)民黨政府的承認(rèn)，但提出仍與臺(tái)灣保持事實(shí)上的聯(lián)系，因而保留在淡水的領(lǐng)事館。

按一般國(guó)際慣例，兩國(guó)政府互致承認(rèn)電文，即意味著建立外交關(guān)系的開(kāi)始。雙方達(dá)成對(duì)建交的共識(shí)并一致同意，隨后就是互換使節(jié)。但新中國(guó)根據(jù)“一邊倒”外交戰(zhàn)略，對(duì)西方國(guó)家采取了“另起爐灶”、區(qū)別對(duì)待的建交原則，并制定了先談判后建交的程序。

英方表示不理解。英方聲稱，雙方如欲在相互關(guān)系上進(jìn)行談判，通常也是在建交之后而不是在它之前。英方甚至威脅表示：若談判是為了在建交前附加條件，則英國(guó)無(wú)須考慮建立這種關(guān)系。盡管英方措詞強(qiáng)硬，但中方堅(jiān)持建交必須談判的原則沒(méi)有動(dòng)搖，問(wèn)題是具體談些什么和中方如何應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。

1月20日，毛澤東就與英國(guó)的談判方針問(wèn)題致電劉少奇：“對(duì)英國(guó)答復(fù)則應(yīng)當(dāng)拖一下。外交部的同志們不了解拖一下的作用，認(rèn)為‘陷入僵局’，這是不對(duì)的，這里并沒(méi)有什么僵局，主動(dòng)權(quán)完全握在我們手中。”所謂“拖一下”，意味深長(zhǎng)，它既有待中蘇條約談定后再與英國(guó)建交的意思，也有根據(jù)“一邊倒”原則不急于同西方國(guó)家建交的意思，還有利用時(shí)機(jī)通過(guò)談判迫使英國(guó)在對(duì)國(guó)民黨態(tài)度問(wèn)題、聯(lián)合國(guó)問(wèn)題、國(guó)民黨在香港遺留財(cái)產(chǎn)問(wèn)題等方面作出進(jìn)一步表態(tài)的意思。

在短短的五天之內(nèi)，毛澤東、劉少奇就有關(guān)中英建交談判問(wèn)題連發(fā)數(shù)封電報(bào)，反復(fù)商討有關(guān)的策略方針，反映了當(dāng)時(shí)中央對(duì)中英建交談判的重視和事情的緊急程度。

2月8日，毛澤東致電劉少奇：“估計(jì)英代辦胡階森即將到京，望告外交部于胡到后當(dāng)其來(lái)訪時(shí)提及關(guān)于建立外交關(guān)系的初步程序的事宜，即應(yīng)告以其中最重要者為英國(guó)與蔣介石反動(dòng)派殘余的關(guān)系問(wèn)題。因英國(guó)既已與我中華人民共和國(guó)中央人民政府建立外交關(guān)系，即不應(yīng)同時(shí)再與國(guó)民黨政府作任何外交來(lái)往，而英國(guó)代表在聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)及其他組織中竟繼續(xù)承認(rèn)國(guó)民黨代表為合法，拒絕接受我中華人民共和國(guó)代表，這在建立中英外交關(guān)系上是不可能不解決的先決問(wèn)題；其次，英國(guó)香港政府對(duì)國(guó)民黨政府在港的官方代表、機(jī)關(guān)及其所屬的一切國(guó)家資財(cái)采如何態(tài)度，也須弄清楚，因這類事情也是屬于與國(guó)民黨政府?dāng)嘟^關(guān)系的問(wèn)題，等等，看胡階森如何答復(fù)。至關(guān)于收回英國(guó)兵營(yíng)問(wèn)題，可暫置不談?！彪妶?bào)確定了中方在中英談判中的基本方針。實(shí)際上，以后的談判就是圍繞這幾方面內(nèi)容來(lái)談的。

英國(guó)承認(rèn)新中國(guó)，使中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人必須同時(shí)面對(duì)中英建交與中蘇締約兩場(chǎng)談判。從某種程度上講，遠(yuǎn)在蘇聯(lián)的毛澤東、周恩來(lái)通過(guò)劉少奇直接領(lǐng)導(dǎo)了中英談判，而英國(guó)承認(rèn)新中國(guó)也間接促進(jìn)了正在進(jìn)行中的中蘇談判。