常建英

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）11-000-03

摘 要 國有企業(yè)黨的建設工作是黨的建設的重要組成部分，事關黨在國有企業(yè)執(zhí)政能力的鞏固，事關國有企業(yè)的改革穩(wěn)定科學發(fā)展。正視國有企業(yè)黨的建設存在弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，以主要、重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步積極探索國有企業(yè)黨的建設的基本路徑，是國有企業(yè)黨的建設科學化水平提升的必然要求。

關鍵詞 國有企業(yè) 黨的建設 路徑

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，關系著公有制主體地位的鞏固，關系著黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力。國有企業(yè)是黨領導的國家治理體系的重要組成部分，必須要堅持黨的領導、加強黨的建設。

一、加強國有企業(yè)黨的建設的重要意義

習近平同志指出“辦好中國的事情，關鍵在黨”。做大做強做優(yōu)國有企業(yè)，必須要加強黨的建設。

（一）加強國有企業(yè)黨的建設是國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和做強做大國有企業(yè)的迫切需要

一部國企發(fā)展史，就是一部堅持黨的領導、加強黨的建設的歷史。新中國成立后，國有企業(yè)黨組織在工業(yè)建設上發(fā)揮了重要作用，廣大黨員同志立足本職崗位，在企業(yè)安全生產經營管理上艱苦奮斗，發(fā)揮了先鋒模范作用；改革開放以來，在社會主義市場經濟浪潮中，黨領導下的國有企業(yè)自力更生、艱辛改革，國有企業(yè)的各級黨組織教育引導廣大黨員支持改革、投身改革，推動了國有企業(yè)取得了跨越式發(fā)展；黨的十八大以來，國有企業(yè)黨組織和廣大黨員、干部嚴格按照中央部署和安排，積極奉獻、不斷創(chuàng)新，全面助推了國有企業(yè)的科學發(fā)展壯大。由此可見，堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)。與此同時，國有企業(yè)改革中一些深層次的矛盾和問題還沒有根本解決，所處的外部環(huán)境和市場競爭的壓力越來越大，這都要求，進一步加強和改進國有企業(yè)黨的建設，充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用，不斷激勵和引導職工群眾立足崗位創(chuàng)新，積極推進國有企業(yè)體制機制創(chuàng)新、技術革新和管理提升，增強國有企業(yè)的競爭力。

（二）加強國有企業(yè)黨的建設是建設中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的內在要求

現(xiàn)代企業(yè)制度的主要特征是產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會化大生產和市場經濟的必然要求，是公有制與市場經濟相結合的有效途徑。建立現(xiàn)代企業(yè)制度有利于鞏固社會主義的經濟基礎，有利于國有資產的保值增值，有利于提高國有企業(yè)的國際競爭力。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，突出特征就是將黨的領導融入到公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內嵌到公司治理結構中。作為我國經濟社會發(fā)展、科技進步、國防建設、民生改善的物質支柱的國有企業(yè)，其現(xiàn)代企業(yè)制度的建設必然要求將黨組織的政治優(yōu)勢轉化為企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，將黨員干部的先鋒模范作用轉化為現(xiàn)代企業(yè)的創(chuàng)造力。也就是說，將國有企業(yè)建設成為中國特色現(xiàn)代企業(yè)，必須全面加強黨的建設，以深化黨的建設為企業(yè)科學發(fā)展提供堅定的政治保障。

（三）加強國有企業(yè)黨建工作，是全面推進黨的建設新的偉大工程的現(xiàn)實要求

國有企業(yè)黨建工作是黨的建設的重要組成部分。近年來，國有企業(yè)各級黨組織以習近平總書記的重要系列講話精神為指導，認真貫徹落黨中央關于國有企業(yè)黨建工作的一系列方針政策，緊緊圍繞安全生產經營管理這一中心工作，立足自身工作實際，在完成規(guī)定動作的同時，不斷的探索創(chuàng)新國有企業(yè)黨建工作的有效路徑，為深化國有企業(yè)改革，實現(xiàn)國有資產保值增值，提供了堅強的政治保障。目前，國有企業(yè)正處于改革的攻堅期和深水期，面臨著新情況新問題，全面從嚴治黨任務艱巨。突出表現(xiàn)在：國有企業(yè)黨建工作體制機制不健全；黨建工作的方式方法缺乏活力和吸引力；企業(yè)各級黨組織作用發(fā)揮不明顯，起不到政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用；有的企業(yè)黨員身份不明顯，先鋒模范作用發(fā)揮不夠；有的企業(yè)黨管干部工作中，黨組織長期缺位；有的腐敗案件頻發(fā)，黨風廉政建設和反腐敗工作依然蜻蜓點水，起嚴重損害了黨紀黨規(guī)權威性；有的企業(yè)黨務工作者素質不高。這些現(xiàn)實問題，已經嚴重影響了黨在國有企業(yè)的執(zhí)政能力、執(zhí)企能力，亟需采取有效措施，切實加以解決。

二、國有企業(yè)黨的建設存在的問題分析

問題是矛盾的集中體現(xiàn)，形勢下提高國有企業(yè)黨的建設科學化水平，需要全面總結和正視國有企業(yè)黨的建設存在的問題，對問題產生的原因進行深層次分析。

（一）國有企業(yè)黨的建設存在的主要問題

習近平在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上指出，國有企業(yè)黨的建設存在弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。全面總結國有企業(yè)黨的建設工作，“四化”問題的具體表現(xiàn)主要有：一是黨的領導、黨的建設落實不到位。有的國有企業(yè)黨組織不處于核心地位無法發(fā)揮核心作用，在企業(yè)重大問題決策上黨組織有名無實，甚至存在黨政聯(lián)席會、總經理辦公會代替黨委會研究決定“三重一大”事項；有的企業(yè)的黨員領導干部只講權力不講責任，落實主體責任流于形式。二是對黨建工作不重視、不過問、不研究。有的國有企業(yè)的黨組織很少研究黨建問題；有的國有企業(yè)成立法人單位的同時不設立黨組織；有的黨組織黨的組織生活不健全，不按規(guī)定要求召開民主生活會、黨員代表大會、三會一課；有的黨員不按時交納黨費、不參加組織生活；有的發(fā)展黨員工作不嚴謹、不嚴肅。三是全面從嚴治黨不力。有的國有企業(yè)選人用人隨意性大，甚至是帶病提拔、近親繁殖，黨管干部原則貫徹不力；有的國有企業(yè)在貫徹落實中央政策精神上偷奸?；?、變通執(zhí)行，甚至出現(xiàn)窩案；有的單位在干部違紀案件的查處上，追責力度不夠。四是黨組織的政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠。有的單位黨建工作與安全生產經營管理兩張皮，黨組織作用無法體現(xiàn)；有的單位黨建工作缺乏創(chuàng)新和活力，起不到凝神聚力的作用；有的國有企業(yè)黨務工作者隊伍參差不齊，無法適應新形勢下黨建工作的要求。

（二）國有企業(yè)黨的建設問題分析

國有企業(yè)黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題的產生，主要有以下幾個方面的原因：一是對國有企業(yè)黨的建設本質的認識存在誤區(qū)，導致思想認識不到位，不重視黨的建設工作。國有企業(yè)黨的建設本質在于發(fā)揮好國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，提高黨在國有企業(yè)的執(zhí)政能力不僅僅為了促進國有經濟效益的提升，將增值提效作為評判黨建工作的第一標準，直接導致了經濟效益好就可以不用加強黨的建設的誤區(qū)。二是組織制度不健全不完善，機制管理不到位，缺乏針對性、可操作性強和系統(tǒng)性強的基層組織制度、管理機制，導致黨的建設工作隨意性大、無章可循，規(guī)范性和完整性大打折扣，尤其是黨的建設工作的責任追求長期缺位。三是黨的建設方式方法創(chuàng)新力度不夠，學習教育、黨內組織生活形式仍然停留在傳統(tǒng)方式上，直接導致基層黨建活動載體單一、活力和生命力不夠，無法起到宣傳、引導和凝神聚力的作用。四是黨務干部隊伍建設相對滯后，激勵機制、職業(yè)通道和薪酬待遇均低于同類工作人員，甚至存在安置老弱病殘孕的現(xiàn)象，嚴重影響了黨務干部隊伍結構的改善和素質的提高。

三、國有企業(yè)黨的建設基本路徑

全面加強國有企業(yè)黨的建設，就要緊緊圍繞國有企業(yè)黨建工作存在的弱化、淡化、邊緣化的突出問題，以問題為導向，抓住關鍵、夯實基礎工作，從國有企業(yè)黨組織政治核心作用發(fā)揮出發(fā)，不斷加強國有企業(yè)領導體制、機制建設；從提高黨員領導干部隊伍決策能力出發(fā)，全面加強黨員領導干部學習教育；從保持國有企業(yè)黨組織的先進性、純潔性出發(fā)，加強黨組織建設；從加強黨的執(zhí)政基礎出發(fā)，全面開展職工群眾思想政治工作；從提高黨務工作者能力素養(yǎng)出發(fā)，加強黨務力量配備和素質教育；從增強基層黨建活力出發(fā)，加大基層黨建方式方法創(chuàng)新力度。

（一）健全完善與中國現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的黨建工作體制機制

《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》中指出“把黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，明確黨組織的職責權限，保證黨組織在公司治理結構中的工作空間和話語權?！边@就要求在中國現(xiàn)代企業(yè)制度中加強黨的建設，必須探索貫徹落實民主集中制的有效途徑，必須探索建立與企業(yè)公司法人治理結構的工作規(guī)則相適應的黨組織的工作制度。一是將黨委（黨組）會議研究前置，即企業(yè)重大決策，涉及國家宏觀調控、國家戰(zhàn)略、國家安全等重大經營管理事項，必須經黨委（黨組）研究討論后，再由董事會、經理班子作出決定；二是健全和完善雙向進入、交叉任職的領導體制，堅持把黨管干部原則與董事會依法產生、董事會依法選擇經營管理者以及經營管理者依法行使用人權相結合，不斷創(chuàng)新有效實現(xiàn)形式，保證和落實國有企業(yè)黨組織在企業(yè)選人用人中的主導作用。

（二）加強黨員領導干部學習教育，全面提升把握大局、科學決策、團結協(xié)調和執(zhí)行落實的能力

思想建黨是國有企業(yè)黨組織建設的一條主線，全面加強國有企業(yè)黨的建設工作，務必扭住黨員領導干部學習教育這個牛鼻子。一是以黨委（黨組）中心組學習為引領，教育黨員領導干部牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建不稱職”的理念，引導黨員領導干部切實擔負起管黨的政治責任；二是加大黨員領導干部學習教育培訓力度，做到年度短期計劃和長效培訓機制相結合開展系統(tǒng)培訓；三是創(chuàng)新豐富學習內容，在黨的基本理論知識學習的基礎上，將領導科學、管理學、心理學、社會學、經濟學等各相關領域的專業(yè)知識納入到學習內容中；三是創(chuàng)新學習方式，探索高校教育委培、組織黨務干部外出考察等方式，將領導科學、管理學、心理學等綜合學科知識納入到學習內容中，不斷深化對黨建工作的理解和認識，從而提高科學決策能力。

（三）全面加強國有企業(yè)基層黨組織建設，發(fā)揮黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用

基層黨組織是黨的建設的最基本的細胞，是開展黨的活動的基本單位，發(fā)揮其政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，是由黨的性質決定的，是黨對國有企業(yè)的政治領導的體現(xiàn)。其政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，對堅持黨對國有企業(yè)的領導，彰顯國有企業(yè)獨有的政治優(yōu)勢具有重大意義。一是加強學習型、服務型、創(chuàng)新型、引領型黨組織建設，保持和增強黨組織的先進性、純潔性和領導力；二是加強民主集中制建設，健全和完善國有企業(yè)黨建工作各項民主程序和民主制度，在黨的領導班子和黨員兩個層次上保障民主權力、發(fā)展黨內民主，提升黨組織的創(chuàng)新活力；三是加強黨的組織制度建設，重點建設黨內學習制度、黨委工作制度、黨員教育管理制度和黨員大會、黨員代表大會制度，以制度規(guī)范組織運行。

（四）加強黨務工作者隊伍建設，提高黨的建設工作水平

建設一支高素質的黨務工作者隊伍，是做好國有企業(yè)黨的建設工作的必然要求。一是加強專職黨務工作者配備，按照國有企業(yè)管理人員的同等比例配足配強黨務工作人員，將懂政治、懂經濟、會管理、善做人工作的優(yōu)秀黨員配備到黨務工作崗位；二是健全和完善黨務工作者選拔任用、晉升、考核激勵機制，探索實行黨務工作和管理工作輪崗、黨務工作者與管理人員同待遇、黨內提拔與黨務工作經歷直接掛鉤、物質激勵和精神激勵相結合等機制，調動黨務工作者從事黨的建設工作的積極性和主觀能動性；三是加強黨務工作者學習教育和素質提升，實施黨務工作者培訓工程，通過與經營管理者適當交流或兼職，舉辦各種培訓班、研討會、經驗交流會等等，加強培訓，提高素質，使黨務工作者成為復合型人才。

（五）以創(chuàng)新載體為著力點，增強國企基層黨建內在活力

黨建工作載體是黨建工作內容和形式的具體化，載體的生命力和活力直接關系著黨建工作內容是否能夠深入人心，黨組織能否起到凝神聚力的作用。一是創(chuàng)新黨員教育載體，以黨建信息化建設為契機，探索實現(xiàn)網上學習教育、微課堂、微黨課，全面提高黨員隊伍素質。二是加大品牌和榜樣類載體創(chuàng)建和宣傳。品牌和榜樣不僅是對黨的建設工作經驗的系統(tǒng)總結，更多地是起著帶動和輻射作用。立足基層黨建工作實際，挖掘亮點和閃光點，打造品牌，以全面宣貫和典型選樹的形式全面提升基層黨建的效能。三是創(chuàng)新支部活動載體，探索開展標準化黨支部和星級支部創(chuàng)建發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，開展黨員責任田、黨員亮身份、黨員安全崗、我是黨員我先行等主題實踐活動增強黨員黨性修養(yǎng)和黨性意識，探索開展黨員幫扶群眾、黨員領導干部結對幫扶活動，以解決關系職工群眾切身利益的實際問題密切黨同人民群眾的聯(lián)系。

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