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        創(chuàng)新機制 建管并重嘉祥縣城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)實踐

        2018-03-24 16:08:32王松田
        山東水利 2018年11期
        關(guān)鍵詞:嘉祥縣縣政府水廠

        王松田

        (嘉祥縣水務(wù)局,山東 嘉祥 272400)

        2016年以來,嘉祥縣縣委、縣政府圍繞“農(nóng)村供水城市化,城鄉(xiāng)供水一體化”目標,按照“高起點規(guī)劃,高標準設(shè)計,高質(zhì)量建設(shè)”的原則,強力推進,政府主導(dǎo),市場運作,創(chuàng)新機制,取得一定成效。

        1 城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)現(xiàn)狀

        自2005年開始,嘉祥縣全面開展了農(nóng)村自來水工程建設(shè),農(nóng)村飲水基本實現(xiàn)了“戶戶通”。全縣共建有農(nóng)村供水工程116處,其中城區(qū)自來水管網(wǎng)延伸1處,聯(lián)村集中供水工程55處,單村集中供水工程60處。在管理方式上,縣自來水公司管理1處、個體承包租賃經(jīng)營52處、水利站管理3處、村集體管理60處,全縣農(nóng)村通水率95%。但經(jīng)過近10年的運行,農(nóng)村飲水安全出現(xiàn)了如下問題:供水站的水源水質(zhì)普遍不達標;水質(zhì)硬度、硫酸鹽、溶解性總固體三項指標已不能達到新國標要求;供水站的個人所有、個人管理模式、供水不及時等,對供水工程的公益性、安全運行及可持續(xù)發(fā)展帶來影響。針對上述問題,嘉祥縣委、縣政府為全面解決群眾最關(guān)心、利益最直接的飲水問題,改善城鄉(xiāng)居民生活和生產(chǎn)條件,決定全面實施城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè),連續(xù)3年列為為民辦實事之一??h委、縣政府經(jīng)過認真研究、多方論證,召開全縣動員大會進行全面部署。通過對梁寶寺等5個水廠進行機電設(shè)備更新改造,實施南北貫通、水源、信息化工程和水質(zhì)監(jiān)測中心建設(shè),全面提升“五大水廠”供水能力和信息化程度,使全縣形成互通的供水網(wǎng)絡(luò)。

        嘉祥縣城鄉(xiāng)供水一體化工程規(guī)劃總投資8.2億元,主要建設(shè)內(nèi)容:鋪設(shè)供水主管網(wǎng)527 km,村內(nèi)管網(wǎng)4 810 km;新建5處水源地,對梁寶寺等5個水廠進行擴容提升等。2016年首先在梁寶寺鎮(zhèn)進行試點,投資5 980萬元,新打水源井12眼,鋪設(shè)主、支管線120 km,先期完成了71個行政村的供水管道改造,目前已通水運行,全鎮(zhèn)6.7萬人的飲水安全得到保障,群眾非常滿意。目前全縣村外管道鋪設(shè)任務(wù)已全部完成,共鋪設(shè)管道510 km,到年底完成200個村的主管網(wǎng)連接通水,累計完成工程投資4.5億元。

        2 采取的主要措施

        2.1 切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

        嘉祥縣縣委、縣政府高度重視城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè),舉全縣之力全面推進。縣委主要領(lǐng)導(dǎo)專題召開會議進行安排部署,研究提出了加快城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)的工作思路、目標任務(wù)、工程標準、推進機制、實施辦法等,成立了以縣政府主要負責同志為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了具體的實施方案,明確了各級、各有關(guān)部門的職責任務(wù),并把各鎮(zhèn)(街)工程完成情況納入年度綜合考核??h督查辦定期調(diào)度通報,對工作懈怠、推動不力的及時進行約談、通報、問責,確保了工程建設(shè)的有序推進。

        2.2 高標準編制規(guī)劃

        為規(guī)范水廠管理,保障農(nóng)村供水,實現(xiàn)“規(guī)模化發(fā)展,標準化建設(shè),市場化運作,公司化經(jīng)營,專業(yè)化管理,用水戶參與”的機制,委托山東省水利科學研究院編制完成了《嘉祥縣城鄉(xiāng)供水一體化工程可行性研究報告》,征求了省、市專家意見,特別聘請水利部灌排中心有關(guān)專家到嘉祥進行審查指導(dǎo)。同時研究制定了《嘉祥縣農(nóng)村公共供水管理實施細則》《嘉祥縣農(nóng)村飲水安全提升工程建設(shè)實施方案》,確保了全縣農(nóng)村飲水安全工程的科學、合理及高水平、高標準推進。

        2.3 深入開展調(diào)查研究

        為提高工程建設(shè)科學化、合理化水平,縣委、縣政府廣泛開展調(diào)研活動,相繼組織召開了人大代表、政協(xié)委員、水利站長、鎮(zhèn)村干部等參加的多層次、多類型的專題會、座談會,廣泛聽取各層面意見。同時,組織人員先后赴安徽省廬江縣、江蘇灌南學習農(nóng)村小水廠并網(wǎng)整合的先進經(jīng)驗,到山東德州、桓臺等地學習工程規(guī)劃、建設(shè)管理經(jīng)驗,到河北玉田、淄博沂源等地學習施工經(jīng)驗,在調(diào)查摸底、學習外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,研究確定了實施方案,為項目順利實施打下了堅實基礎(chǔ)。

        2.4 多渠道籌集資金

        面對工程投入巨大、財政十分緊張的現(xiàn)實,縣委、縣政府多渠道籌集資金,緊緊抓住國開行、農(nóng)發(fā)行大力支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機遇,大力度爭取政策貸款。2016年從農(nóng)發(fā)行貸款3 000萬元,用于梁寶寺試點工程,并積極爭取省、市政策支持資金2 400萬元。在此基礎(chǔ)上,2017年又積極申請國開行貸款6億元,縣自籌資金2.2億元,專項用于工程建設(shè)。目前國開行已到位貸款1億元。2018年又積極申報國開行貸款4億元。

        2.5 科學選擇水源地

        為保證水質(zhì)達標、水量充足,不搞特殊水處理,將水源地勘測放在突出、關(guān)鍵的位置,通過招投標選擇了山東省煤田地質(zhì)局作為勘探施工單位,在全縣范圍內(nèi)進行水源地勘探,物探電測范圍達到50 km2,新打水源井28眼,初步勘探水量達到7.6萬m3/d,完全滿足了當前全縣的飲用水需求。

        2.6 嚴把工程質(zhì)量

        為確保工程質(zhì)量,縣水務(wù)局抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干,負責整個施工過程的監(jiān)督管理,參建人員全部吃住在工地,工作在一線,嚴格基建程序,嚴把工程質(zhì)量。推行質(zhì)量終身負責制,堅決落實項目建設(shè)“三檢制”,嚴把材料選購關(guān)、質(zhì)量監(jiān)測關(guān)、工段驗收關(guān),同時聘請當?shù)赜型?、責任心強的村民代表為義務(wù)監(jiān)督員,全程對材質(zhì)和施工實行質(zhì)量監(jiān)管,確保建成陽光工程、放心工程、民心工程。

        2.7 加快施工進度

        為加快工程進度,及時兌現(xiàn)承諾,縣委、縣政府多次召開調(diào)度會,縣政府分管負責同志帶領(lǐng)有關(guān)部門負責人深入一線、現(xiàn)場辦公,縣水務(wù)局每10 d牽頭召開一次調(diào)度會,及時發(fā)現(xiàn)問題,研究推進措施,督促施工企業(yè)加快進度、確保質(zhì)量。各鎮(zhèn)(街)專門成立了由主要負責同志為組長的群眾工作組,利用會議、宣傳車、明白紙等形式廣泛發(fā)動群眾,積極支持配合工程建設(shè)。

        2.8 創(chuàng)新運營模式

        為推動工程建設(shè)運營管理科學有效、健康運轉(zhuǎn),縣委、縣政府經(jīng)過多次磋商、考察談判,選擇了實力雄厚、責任心強、經(jīng)驗豐富的國營大企業(yè)—山東公用集團公司與山東祥城建設(shè)有限公司進行合作建設(shè)運營管理,從前期規(guī)劃設(shè)計到建設(shè)、運營管理全程參與。下一步將拓展建立統(tǒng)一的智能信息管理中心,對全縣城鄉(xiāng)供水綜合調(diào)度、統(tǒng)籌安排,達到城鄉(xiāng)供水同源、同質(zhì)、同網(wǎng),真正實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)供水一體化。

        3 結(jié)語

        按照省政府2018年11月12日召開的全省農(nóng)村飲水安全兩年攻堅行動視頻會議精神,結(jié)合嘉祥縣城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)實際,2019年計劃完成200個村的主管網(wǎng)連接通水,同時完成城鄉(xiāng)供水一體化信息化管理系統(tǒng)建設(shè),實現(xiàn)全縣水廠、加壓泵站、鎮(zhèn)街管網(wǎng)全方位監(jiān)控。通過綜合供水智能化管理系統(tǒng)向用戶及時發(fā)送用水量和水費收繳信息,實現(xiàn)生產(chǎn)、管理、調(diào)配、服務(wù)4個供水環(huán)節(jié)的高效銜接。2020年計劃完成其余150個村主管網(wǎng)連接及掃尾工程,實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)供水一體化。

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