仕玉治 ，張振峰 ，姚 紅

（1.山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250014；2.魚臺(tái)縣水利局，山東 魚臺(tái) 272300）

農(nóng)村基層用水組織是為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)灌溉用水服務(wù)的基層單元，是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革順利推進(jìn)的重要抓手，建立健全農(nóng)村基層用水組織對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理尤為重要，本文著重分析了魚臺(tái)縣農(nóng)業(yè)灌溉用水組織建設(shè)的典型做法。

1 建設(shè)思路

一是支持規(guī)范組建農(nóng)村基層用水組織，鼓勵(lì)通過市場化運(yùn)作、提供專業(yè)化服務(wù)、實(shí)施物業(yè)化管理等方面提供效益服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基層用水組織多樣化發(fā)展；二是為更好地發(fā)揮基層水利服務(wù)體系和新型經(jīng)營主體的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)農(nóng)村基層用水組織或新型經(jīng)營主體參與用水管理、水費(fèi)計(jì)收等方面，通過提供高質(zhì)量服務(wù)獲取效益，促進(jìn)基層用水組織良性運(yùn)營；三是充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，積極探索農(nóng)田水利工程設(shè)施抵押貸款、政府購買服務(wù)等多種方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)，并扶持其投資主體做優(yōu)做強(qiáng)，加快典型示范推廣應(yīng)用。

2 組織類型

1）農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)是一種民間社團(tuán)組織，可依托灌區(qū)單位、水利站、村委會(huì)等協(xié)商籌建，組織內(nèi)部實(shí)行自我服務(wù)、自我管理的組織體系，并公開推選協(xié)會(huì)代表，按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》要求，制定協(xié)會(huì)章程和管理制度，就水價(jià)定價(jià)、水費(fèi)使用、內(nèi)部管理等重大事宜，定期召開用水戶代表大會(huì)進(jìn)行協(xié)商確定，以保障農(nóng)民用水戶正當(dāng)權(quán)益。

2）農(nóng)民用水專業(yè)合作社。農(nóng)民用水專業(yè)合作社是在農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上成立的，是農(nóng)民自己管理農(nóng)業(yè)灌溉的用水組織，合作社受《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》保護(hù)，通常由用水戶選舉法定代表人 （理事長），確定合作社名稱、場所、出資總額、業(yè)務(wù)范圍等。制定章程、出資清單、成員名冊(cè)、場所使用證明等材料，依照《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》要求，到工商行政管理部門注冊(cè)登記。

3）村集體。村集體是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織最小單元，主要負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理工作。當(dāng)前，農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革持續(xù)推進(jìn)，對(duì)政府專項(xiàng)資金投資建設(shè)的水利工程所有權(quán)、使用權(quán)和管理經(jīng)營權(quán)大多確權(quán)給村集體，由此，村集體充當(dāng)農(nóng)村基層用水組織角色，并村集體選派一名水管員，實(shí)施工程日常管理和運(yùn)行維護(hù)。

4）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵(lì)規(guī)?；r(nóng)場、土地流轉(zhuǎn)大戶、種糧大戶等新型經(jīng)營主體，依法組成立專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)用水服務(wù)公司。新型經(jīng)營主體應(yīng)制定章程、出資清單、成員名冊(cè)、場所使用證明等材料，其與用水戶是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，經(jīng)用水戶一致簽名、蓋章后，參照《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》到工商行政管理部門注冊(cè)登記，形成法人主體，并為用水戶提供農(nóng)業(yè)灌溉用水服務(wù)。

3 典型案例

魚臺(tái)縣具有濱湖洼地特點(diǎn)，主要種植作物為水稻，農(nóng)田灌溉主要采用泵站提水和渠道輸水灌溉形式，同時(shí)兼顧田間排水，全縣共有194座灌排泵站，均為灌排結(jié)合灌區(qū)。

結(jié)合實(shí)際，魚臺(tái)縣依托鎮(zhèn)街水利站，在全縣11處鎮(zhèn)街均成立了在縣工商注冊(cè)的農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)中心，采用“灌溉服務(wù)中心+水管員”的管理模式，使工程管護(hù)和農(nóng)業(yè)用水管理有了組織和機(jī)制保障。農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)中心作為水利專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍為工程的運(yùn)行維護(hù)提供專業(yè)化的管理和維護(hù)，并為用水戶提供農(nóng)業(yè)灌溉相關(guān)服務(wù)。主要由各灌區(qū)水管員及維修人員組成，負(fù)責(zé)泵站及渠道的運(yùn)行及管護(hù)，向各村供水，服務(wù)中心與各灌區(qū)、各行政村水管員（村民委員會(huì)）簽訂水費(fèi)協(xié)議，由其按時(shí)把水費(fèi)交至服務(wù)中心，收取水費(fèi)中扣除電費(fèi)和灌溉設(shè)施的維修費(fèi)用，剩余為農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)中心盈利。村級(jí)水管員實(shí)行水利站及村集體雙重管理模式，接受灌區(qū)或村集體的具體指令對(duì)用水、排水進(jìn)行現(xiàn)場統(tǒng)一調(diào)度，并對(duì)工程運(yùn)行狀況向灌區(qū)匯總報(bào)告，水利站根據(jù)整體工程運(yùn)行情況及各灌區(qū)維護(hù)計(jì)劃向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣水利局提出維護(hù)計(jì)劃，由縣水利局批準(zhǔn)后實(shí)施維護(hù)。