仕玉治 ,張振峰 ,姚 紅
(1.山東省水利科學(xué)研究院,山東 濟(jì)南 250014;2.魚(yú)臺(tái)縣水利局,山東 魚(yú)臺(tái) 272300)
農(nóng)村基層用水組織是為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)灌溉用水服務(wù)的基層單元,是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革順利推進(jìn)的重要抓手,建立健全農(nóng)村基層用水組織對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理尤為重要,本文著重分析了魚(yú)臺(tái)縣農(nóng)業(yè)灌溉用水組織建設(shè)的典型做法。
一是支持規(guī)范組建農(nóng)村基層用水組織,鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作、提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、實(shí)施物業(yè)化管理等方面提供效益服務(wù),實(shí)現(xiàn)基層用水組織多樣化發(fā)展;二是為更好地發(fā)揮基層水利服務(wù)體系和新型經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)農(nóng)村基層用水組織或新型經(jīng)營(yíng)主體參與用水管理、水費(fèi)計(jì)收等方面,通過(guò)提供高質(zhì)量服務(wù)獲取效益,促進(jìn)基層用水組織良性運(yùn)營(yíng);三是充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用,積極探索農(nóng)田水利工程設(shè)施抵押貸款、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù),并扶持其投資主體做優(yōu)做強(qiáng),加快典型示范推廣應(yīng)用。
1)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)是一種民間社團(tuán)組織,可依托灌區(qū)單位、水利站、村委會(huì)等協(xié)商籌建,組織內(nèi)部實(shí)行自我服務(wù)、自我管理的組織體系,并公開(kāi)推選協(xié)會(huì)代表,按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》要求,制定協(xié)會(huì)章程和管理制度,就水價(jià)定價(jià)、水費(fèi)使用、內(nèi)部管理等重大事宜,定期召開(kāi)用水戶代表大會(huì)進(jìn)行協(xié)商確定,以保障農(nóng)民用水戶正當(dāng)權(quán)益。
2)農(nóng)民用水專(zhuān)業(yè)合作社。農(nóng)民用水專(zhuān)業(yè)合作社是在農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上成立的,是農(nóng)民自己管理農(nóng)業(yè)灌溉的用水組織,合作社受《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》保護(hù),通常由用水戶選舉法定代表人 (理事長(zhǎng)),確定合作社名稱、場(chǎng)所、出資總額、業(yè)務(wù)范圍等。制定章程、出資清單、成員名冊(cè)、場(chǎng)所使用證明等材料,依照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》要求,到工商行政管理部門(mén)注冊(cè)登記。
3)村集體。村集體是我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織最小單元,主要負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。當(dāng)前,農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革持續(xù)推進(jìn),對(duì)政府專(zhuān)項(xiàng)資金投資建設(shè)的水利工程所有權(quán)、使用權(quán)和管理經(jīng)營(yíng)權(quán)大多確權(quán)給村集體,由此,村集體充當(dāng)農(nóng)村基層用水組織角色,并村集體選派一名水管員,實(shí)施工程日常管理和運(yùn)行維護(hù)。
4)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)規(guī)?;r(nóng)場(chǎng)、土地流轉(zhuǎn)大戶、種糧大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體,依法組成立專(zhuān)業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)用水服務(wù)公司。新型經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)制定章程、出資清單、成員名冊(cè)、場(chǎng)所使用證明等材料,其與用水戶是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系,經(jīng)用水戶一致簽名、蓋章后,參照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》到工商行政管理部門(mén)注冊(cè)登記,形成法人主體,并為用水戶提供農(nóng)業(yè)灌溉用水服務(wù)。
魚(yú)臺(tái)縣具有濱湖洼地特點(diǎn),主要種植作物為水稻,農(nóng)田灌溉主要采用泵站提水和渠道輸水灌溉形式,同時(shí)兼顧田間排水,全縣共有194座灌排泵站,均為灌排結(jié)合灌區(qū)。
結(jié)合實(shí)際,魚(yú)臺(tái)縣依托鎮(zhèn)街水利站,在全縣11處鎮(zhèn)街均成立了在縣工商注冊(cè)的農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)中心,采用“灌溉服務(wù)中心+水管員”的管理模式,使工程管護(hù)和農(nóng)業(yè)用水管理有了組織和機(jī)制保障。農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)中心作為水利專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍為工程的運(yùn)行維護(hù)提供專(zhuān)業(yè)化的管理和維護(hù),并為用水戶提供農(nóng)業(yè)灌溉相關(guān)服務(wù)。主要由各灌區(qū)水管員及維修人員組成,負(fù)責(zé)泵站及渠道的運(yùn)行及管護(hù),向各村供水,服務(wù)中心與各灌區(qū)、各行政村水管員(村民委員會(huì))簽訂水費(fèi)協(xié)議,由其按時(shí)把水費(fèi)交至服務(wù)中心,收取水費(fèi)中扣除電費(fèi)和灌溉設(shè)施的維修費(fèi)用,剩余為農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)中心盈利。村級(jí)水管員實(shí)行水利站及村集體雙重管理模式,接受灌區(qū)或村集體的具體指令對(duì)用水、排水進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一調(diào)度,并對(duì)工程運(yùn)行狀況向灌區(qū)匯總報(bào)告,水利站根據(jù)整體工程運(yùn)行情況及各灌區(qū)維護(hù)計(jì)劃向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣水利局提出維護(hù)計(jì)劃,由縣水利局批準(zhǔn)后實(shí)施維護(hù)。