黃小軍

改革開放以來，中國一直鼓勵木材進(jìn)口。近年來中國林產(chǎn)品貿(mào)易增長很快，以數(shù)量計算，2012年中國已成為世界第一大木漿進(jìn)口國，世界第二大原木進(jìn)口國，木片水運(yùn)進(jìn)口量一直居于前列。

木片作為造紙用原料，隨著廣西林業(yè)、造紙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需求量不斷增加。2013年7月19日，廣西金桂漿紙業(yè)有限公司所屬欽州林漿紙一體化年產(chǎn)60萬噸紙廠正式投產(chǎn)，2013年木片需求量達(dá)100萬噸，欽州港木片的水運(yùn)量急劇上升。由于木片在生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存各環(huán)節(jié)中含水率變化的特殊性，干濕木片含水率不同，重量噸也不同，而重量噸作為港口建設(shè)費(fèi)征收的度量單位，直接決定費(fèi)收的數(shù)量。

目前，國內(nèi)木片港口建設(shè)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)還不統(tǒng)一，不利于木片的進(jìn)出口，降低了企業(yè)的積極性，也不利于費(fèi)收堅持“應(yīng)征不漏”的原則，影響了海事部門（征收執(zhí)行者）的權(quán)威性。欽州港木片港口建設(shè)費(fèi)征收亟須統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)政策研究。

一、木片港口建設(shè)費(fèi)征收的法律依據(jù)

1.《港口建設(shè)費(fèi)征收使用管理辦法》簡介

2011年4月財政部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)的《港口建設(shè)費(fèi)征收使用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）是對水運(yùn)木片進(jìn)行港口建設(shè)費(fèi)征收的主要依據(jù)。其中第五條規(guī)定，港口建設(shè)費(fèi)的征收對象為經(jīng)對外開放口岸港口轄區(qū)范圍內(nèi)所有碼頭、浮筒、錨地、水域裝卸（含過駁）的貨物。即在上述港區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)出口的貨物均需繳納港口建設(shè)費(fèi)。

2.木片港口建設(shè)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)

目前國內(nèi)水運(yùn)木片主要以散裝運(yùn)輸為主，散裝運(yùn)輸是相對于包裝運(yùn)輸而言的，簡單地說，就是不加包裝的運(yùn)輸。這種運(yùn)輸多用于大宗商品，如水泥、鋼材、礦石、糧食等。相對來講，木片價值不高，在國際貨運(yùn)中，通常用散雜貨船來運(yùn)輸，成本較低。水運(yùn)木片港口建設(shè)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為：國內(nèi)出口貨物每重量噸（或換算噸）4元，國際進(jìn)出口貨物每重量噸（或換算噸）5.6元。

二、有關(guān)木片港口建設(shè)費(fèi)征收的一些概念

1.木片

木片指按照《造紙木片》GB/T 7909—1999的有關(guān)要求，將原木加工后形成的具有一定規(guī)格并經(jīng)震動測定篩分所得的木片。

2.絕干重

木片絕干重可以用木片濕重和含水率計算求得（排除水分重量）。

3.水尺噸

水尺噸指依據(jù)滿載船舶的前后吃水，核算船舶載運(yùn)貨物的重量噸。

4.含水率

含水率指物質(zhì)中含水量的百分比。木片在生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存各環(huán)節(jié)中均含水，且比率較大。另由于買賣合同的不同，產(chǎn)生干、濕木片的計費(fèi)區(qū)別，簽訂水運(yùn)合同時，一般以濕木片的重量噸來定運(yùn)價；簽訂買賣合同時，以干木片的重量噸來核算。新鮮木片的含水量在50%～60%之間，對用于造紙來說，質(zhì)量較好。存放時間久一些的木片含水量會偏低，一般為30%～40%，但質(zhì)量會變差。

5.重量噸和換算噸

《辦法》中貨物重量噸和換算噸的計算方法是按照國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門頒布的《中華人民共和國交通部港口收費(fèi)規(guī)則》（外貿(mào)部分）（以下簡稱《收費(fèi)規(guī)則》）第四條計費(fèi)單位和進(jìn)整辦法的規(guī)定。重量噸為貨物的毛重，以1 000千克為1計費(fèi)噸。換算重量的貨物的計算方法，按照國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門頒布的《貨物重量換算表》的要求執(zhí)行?！妒召M(fèi)規(guī)則》第五條規(guī)定：“進(jìn)出口貨物的重量和體積，以提單或裝貨單所列數(shù)量為準(zhǔn)?！?/p>

在國際航運(yùn)計費(fèi)業(yè)務(wù)中，為使承運(yùn)人和托運(yùn)人之間合理地結(jié)算運(yùn)費(fèi)，貨物的計費(fèi)噸分重量噸和體積噸或尺碼噸、容積噸。

三、木片港口建設(shè)費(fèi)征收現(xiàn)狀

《辦法》第七條規(guī)定：“交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)港口建設(shè)費(fèi)的征收管理工作。港口所在地海事管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本港口轄區(qū)內(nèi)港口建設(shè)費(fèi)的征收工作。”由于具體實(shí)施者的不同，加之《辦法》的配套細(xì)則未能制定，對各類貨種的情況不能一一詳細(xì)規(guī)定，因此，國內(nèi)對木片港口建設(shè)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)存在不統(tǒng)一的現(xiàn)象。

1.國際進(jìn)口的案例

2013年4月14日，欽州港“TROPICAL BREEZE（熱帶微風(fēng)）”輪卸載17 329噸進(jìn)口越南木片，含水率為47.3%，木片絕干重9 125噸。按照《辦法》中重量噸的定義，以貨物提單水尺噸的數(shù)量17 329噸為重量噸，以每噸5.6元的費(fèi)率，繳納97 042元的港口建設(shè)費(fèi)。以提單水尺噸為重量噸收費(fèi)，即以提單、貨運(yùn)單注明的木片重量（含水分）收取港口建設(shè)費(fèi)。

2.國內(nèi)出口的案例

2013年9月22日，廣東某港“興泰隆988”輪裝運(yùn)495噸木片出港，開往欽州港，含水率64.2%，絕干重177噸，按照當(dāng)?shù)丶?xì)則規(guī)定，以絕干重177噸為重量噸，以每噸4元的費(fèi)率，繳納708元的港口建設(shè)費(fèi)。以絕干重為重量噸收取港口建設(shè)費(fèi)。

從上述兩個案例可以看出，由于《辦法》中沒有對“重量噸”“換算噸”進(jìn)一步定義，各地對木片重量噸理解存在偏差，細(xì)則不明確，引起費(fèi)收的不同。

船舶裝運(yùn)木片的提單或裝貨單均是水尺噸，即重量噸。即使不知道木片的重量噸，也應(yīng)按照體積噸（貨物“滿尺丈量”的體積，以1立方米為1計費(fèi)噸）換算。由于木片密度低，如按體積噸換算成重量噸，計費(fèi)時的重量噸只會偏大?！妒召M(fèi)規(guī)則》在重量噸的確定時，沒有將水分排出的換算公式。

四、規(guī)范木片港口建設(shè)費(fèi)的措施

1.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

按照《收費(fèi)規(guī)則》要求，確定木片水運(yùn)重量噸為水尺噸，以此為計費(fèi)噸收費(fèi)，排除以絕干重為計費(fèi)噸的現(xiàn)象，統(tǒng)一認(rèn)識。

2.明確“低值貨物”標(biāo)準(zhǔn)

《辦法》中第九條中提及“黃沙、磷礦石、碎石等低值貨物暫緩征收港口建設(shè)費(fèi)”，但并沒有明確低值貨物的標(biāo)準(zhǔn)，使得“低到什么程度的貨值就可以免征”這個“度”成為大家爭論的焦點(diǎn)。

3.建立特殊貨物“減免征收港口建設(shè)費(fèi)的申請流程”

《辦法》第九條涉及部分貨物種類可以減半征收港口建設(shè)費(fèi)，第十一條涉及部分貨物種類可以免征港口建設(shè)費(fèi)。2011年4月發(fā)布的《辦法》，調(diào)整了港口建設(shè)費(fèi)征收政策。與調(diào)整前相比，擴(kuò)大了免征范圍，免征港口建設(shè)費(fèi)的貨物包括裝貨墊縛材料、隨貨物同行的包裝備品、漁船捕獲的魚鮮以及同行的防腐用冰和鹽。

根據(jù)2011年12月頒布的《關(guān)于統(tǒng)一部分貨物港口建設(shè)費(fèi)征收管理要求的通知》要求，酒糟、米糠等按減半征收規(guī)定執(zhí)行；黏土、制瓷器及磚瓦用高嶺土、制陶器用陶泥及陶土、建筑及農(nóng)業(yè)用火山灰（不包括工業(yè)原料）、建筑用紅土（不包含礦產(chǎn)資源）、磷礦粉，免征。

雖然通過《辦法》《關(guān)于統(tǒng)一部分貨物港口建設(shè)費(fèi)征收管理要求的通知》等文件的逐步細(xì)化，哪些貨物可以享受減免政策得以明確，但對一種貨物是否可以減免征收港口建設(shè)費(fèi)，卻沒有一種公開的申請流程，未免缺乏公平性。

五、木片港口建設(shè)費(fèi)減免征收的可能性

欽州保稅港區(qū)海事處在對木片的需求方尤其是紙漿企業(yè)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，木片采購者主要有三點(diǎn)意見：一是認(rèn)為在國際貿(mào)易中，國家鼓勵木片進(jìn)口，目前海關(guān)總署對國際進(jìn)口木片已實(shí)行“零關(guān)稅”，希望財政部、交通運(yùn)輸部能給予木片運(yùn)輸更大的優(yōu)惠，減免港口建設(shè)費(fèi)。二是國際、國內(nèi)貿(mào)易中，水運(yùn)木片買賣雙方在上一、下一港口的費(fèi)用核算均應(yīng)以絕干重為計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)為水分付錢。在確定運(yùn)價、收發(fā)貨時，由于木片含水率的不同（絕干重固定時，含水率不同，水尺噸不同）也會影響運(yùn)輸成本，所以采用的是水尺重量，希望能以絕干重為港口建設(shè)費(fèi)重量噸的計費(fèi)噸。三是木片的價值根據(jù)質(zhì)量、含水率的不同，會有變化，希望對低值木片能夠享受減免政策。

1.低值木片具有享受減免港口建設(shè)費(fèi)的可能性

需要制定《辦法》的細(xì)則，明確低值的“度”。對低值木片也可以進(jìn)行充分調(diào)研，以此來增強(qiáng)《辦法》的公平性，保障決策的正確性。

2.爭取國家產(chǎn)業(yè)政策扶持

由于近年來中國國內(nèi)木材供求關(guān)系明顯趨于緊張，部分紙業(yè)公司原料嚴(yán)重短缺，拓展國外原材料采購、實(shí)現(xiàn)造紙原料供應(yīng)國際化成為必然趨勢。進(jìn)口木片不僅可以保護(hù)國內(nèi)木材資源，還可平抑國內(nèi)木材供求關(guān)系。應(yīng)當(dāng)爭取國家相關(guān)扶持政策，以利于增加木片港口建設(shè)費(fèi)減免的可能性。

3.地方港口建設(shè)費(fèi)的退還幫扶也可以為木片港口建設(shè)費(fèi)減免提供可能性

港口建設(shè)的20%是交給地方財政的，木片采購的紙企可以向地方政府爭取退還幫扶。

4.建立特殊貨物“減免征收港口建設(shè)費(fèi)的申請流程”

細(xì)化減免征收的規(guī)定，類似于木片這種高含水量貨物，如果排除水分，是否可以絕干重來計費(fèi)，或是按一定含水量來區(qū)分管理，需要確定一個“度”。