盧山 陳煒 周廣軍 郭高卉子

中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2017）11-000-01

摘 要 本研究從國(guó)內(nèi)高校教代會(huì)中的教師參與的視角出發(fā)，綜合運(yùn)用理論分析與實(shí)踐觀察調(diào)研相結(jié)合的方法，發(fā)掘制約教師有效參與現(xiàn)象背后隱藏的制度問題，并從新常態(tài)的時(shí)代背景出發(fā)，嘗試通過制度創(chuàng)新來提升教代會(huì)教師參與的深度與廣度。

關(guān)鍵詞 教代會(huì) 高校 工會(huì) 民主

教代會(huì)也就是學(xué)校教職工代表大會(huì)，通常簡(jiǎn)稱為教代會(huì)或職代會(huì)，我國(guó)的教代會(huì)制度屬于基層民主的一種具體表現(xiàn)形式，是學(xué)校教職工參與管理和監(jiān)督的一手段，早在上世紀(jì)70年代末我國(guó)就借鑒了企業(yè)的職工代表大會(huì)形式，在北京上海等地的高校推行了教代會(huì)試點(diǎn)工作，在80年代初便推廣到全國(guó)各地的城鎮(zhèn)學(xué)校，教育部在1985年出臺(tái)的《高等學(xué)校教職工代表大會(huì)暫行條例》使教代會(huì)制度得以正式確立。可以通過借鑒一些其它領(lǐng)域的民主管理制度和鑒國(guó)內(nèi)一些高校的教代會(huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)有的教代會(huì)制度上加以完善和創(chuàng)新，使高校教代會(huì)真正體現(xiàn)出民主參與的優(yōu)越性。

一、優(yōu)化教代會(huì)選舉制度，提升代表素質(zhì)

通過調(diào)研結(jié)果可以看出，教代會(huì)的代表素食偏低是普遍存在的現(xiàn)象，不能真實(shí)代表教師群體的訴求，而這也是造成教師參與缺乏積極性的一個(gè)主要原因，因此高校應(yīng)該通過一系列手段實(shí)現(xiàn)教代會(huì)代表選舉制度的民主化與科學(xué)化。首先，應(yīng)對(duì)教代會(huì)代表成員在高校各個(gè)機(jī)構(gòu)和層次的人員進(jìn)行合理配比，嚴(yán)格保證教師人員在總體中的比例，在教師群體中，也應(yīng)該綜合考慮知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡層次、職稱水平等因素進(jìn)行合理配比，使各個(gè)層次的教師都有相應(yīng)的代表人員，以防止高校人數(shù)較少的教師群體缺乏話語權(quán)；在教代會(huì)主席團(tuán)、執(zhí)行委員會(huì)等機(jī)構(gòu)成員的構(gòu)成也應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格限定，避免教代會(huì)成為一些高校黨政與管理人員的一言堂。其次，還應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的選舉程序加以完善，如對(duì)過程進(jìn)行監(jiān)控，保證選舉的真實(shí)性和有效性。

二、優(yōu)化教代會(huì)的組織結(jié)構(gòu)，提高工作效率

目前教代會(huì)職權(quán)落實(shí)的情況較為糟糕，這與教代會(huì)內(nèi)部缺乏明確的職能分工有較大關(guān)系，因此，有必要對(duì)教代會(huì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化來保障教代會(huì)制度的發(fā)展與完善。例如，可以根據(jù)需要建立教代會(huì)工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)，如常設(shè)執(zhí)行委員或主席團(tuán)，實(shí)行例會(huì)制度，這樣可以保證在閉會(huì)期間的一些了解學(xué)校的重要事項(xiàng)并履行教代會(huì)的職能；由于提案是教師參與管理的核心內(nèi)容，可以成立相應(yīng)的提案委員，集中負(fù)責(zé)提案的征集、審核、督辦落實(shí)、跟蹤反饋等工作；還可以設(shè)立“仲裁委員會(huì)”、“管理評(píng)估委員會(huì)”等專門的機(jī)構(gòu)，從而使各項(xiàng)工作都有人承擔(dān)并負(fù)責(zé)。

三、完善二級(jí)教代會(huì)制度，拓寬教師參與渠道

我國(guó)的很多大學(xué)如北大、浙大、南開、中山大學(xué)等都已經(jīng)建立起了耳機(jī)教代會(huì)制度，二級(jí)教代會(huì)拓寬了教職工參與學(xué)校治理的范圍，是基層民主改革進(jìn)一步深化一項(xiàng)舉措，但高校目前如果推行耳機(jī)教代會(huì)制度則仍還有很多的制度和規(guī)則需要完善。首先，應(yīng)對(duì)二級(jí)教代會(huì)的工作細(xì)則加以完善，使其職權(quán)范圍、組織形式、操作規(guī)程都有章可循；其次，要通過宣傳教育提升高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)二級(jí)教代會(huì)制度的認(rèn)識(shí)，將其看成是促進(jìn)基層民主建設(shè)、推進(jìn)高校事業(yè)發(fā)展、體現(xiàn)教師主人翁意識(shí)的重要舉措。最后，還要設(shè)立相應(yīng)的二級(jí)機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)的培訓(xùn)、評(píng)估、考核機(jī)制和工作規(guī)范等。

四、建立巡視制度，提升教職工參與廣度與深度

目前多數(shù)學(xué)校一學(xué)期開一到兩次教代會(huì)，這使得一些教職關(guān)心的事項(xiàng)的意見和建議難以得到及時(shí)的反映，因此可以建立教代會(huì)代表巡視制度，從而使教代會(huì)在閉會(huì)期間同樣也能發(fā)揮教職工參與學(xué)校管理與和監(jiān)督。這種形式已經(jīng)在浙大、中國(guó)政法大學(xué)等多所高校推行。巡視制度的核心內(nèi)容是，在閉會(huì)期間，教代會(huì)代表依據(jù)學(xué)校發(fā)展動(dòng)向和教職工的反映，向教代會(huì)管理機(jī)構(gòu)或常設(shè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)巡視課題，審核同意后，教代會(huì)組織一部分成員對(duì)學(xué)校相關(guān)事務(wù)進(jìn)行調(diào)查和考察，對(duì)組織部分教代會(huì)代表和專業(yè)人士對(duì)學(xué)校相關(guān)部門的工作開展實(shí)地調(diào)查研究，并最終形成報(bào)告提交教代會(huì)，由教代會(huì)選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)和形式進(jìn)行向教職工公布。通過這種形式，保證的教代會(huì)工作的持續(xù)性，提高了教職工建議的針對(duì)性，為廣大教職工更廣泛和深入地參與學(xué)校治理奠定了基礎(chǔ)。

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