杜忠達(dá)

長春市新立城水庫管理局 吉林 長春 130019

正文：

一、中型水庫水利工程建設(shè)管理中存在的問題

水利工程建設(shè)管理是指在項目施工過程中通過各項管理制度、管理體系以及管理部門通過協(xié)作使項目質(zhì)量達(dá)標(biāo)并順利完工?，F(xiàn)階段投入使用的管理制度有招投標(biāo)管理制度、工程建設(shè)監(jiān)理制度、項目法人負(fù)責(zé)制度、合同管理制度。管理體系主要包括工程建設(shè)監(jiān)理體系、職能部門質(zhì)量監(jiān)督體系、工程質(zhì)量保障體系、業(yè)主質(zhì)量負(fù)責(zé)體系、設(shè)計部門質(zhì)量負(fù)責(zé)體系[1]。各水利施工建設(shè)施工監(jiān)管部門更是層層負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把控施工建設(shè)中資金流向，這樣一系列的工程建設(shè)管理體系在投入使用過程中不免出現(xiàn)一些難避免的問題，影響工程施工質(zhì)量與效益更是限制了我國水利工程的發(fā)展。水利工程施工中存在的問題本文主要從三方面進(jìn)行分析，首先是在工程開工到驗收階段的建設(shè)管理，之后是在水利工程管理體制改革的運行管理問題，最后是河道管理的社會人文問題。施工管理的問題主要存在與相關(guān)制度的執(zhí)行力度低下，未能有效落實責(zé)任制，監(jiān)理驗收效率低與質(zhì)量差[2]。

（一）水庫水利項目法人組建問題

在組建工程項目法人時忽視項目法人在工程中的地位、職能作用、職責(zé)任務(wù)等約束條件，許多項目的法人是為了在立項初期通過審核時隨意填寫的，這種情況在項目施工中是普遍存在的，項目法人不具有施工過程中資金籌措或是銀行貸款還款能力，或是不具備實木建設(shè)管理的基本資質(zhì)。

（二）工程招投標(biāo)問題

項目在招標(biāo)階段招標(biāo)流程不規(guī)范，項目對于招投標(biāo)法的落實不到位，這些的造成這種情況的主要原因由于對于施工管理人員對于招投標(biāo)的培訓(xùn)宣傳不到位。項目招標(biāo)過程中各種違規(guī)操作，招標(biāo)信息未發(fā)布，直接委托勘測設(shè)計施工單位，甚至有的設(shè)計單位資質(zhì)不夠更是掛靠到有資質(zhì)的單位進(jìn)行投標(biāo)[3]。

（三）項目工程監(jiān)理

監(jiān)理單位的質(zhì)量監(jiān)管體系不健全及監(jiān)管落實不到位，監(jiān)管部門職能人員職能管理意識不強，不能及時對施工項目進(jìn)行階段性的監(jiān)理[4]。此外，現(xiàn)階段監(jiān)管單位資質(zhì)單位較少，同時由于招投標(biāo)炒作不規(guī)范，不能有效促進(jìn)監(jiān)理單位的良性競爭，職能人員業(yè)務(wù)水平、責(zé)任性都不達(dá)標(biāo)。

（四）工程設(shè)計

水利工程勘測設(shè)計單位中人員力量不夠，在許多項目的設(shè)計階段設(shè)計時間短，設(shè)計費用短缺，設(shè)計人員經(jīng)驗不夠，這直接導(dǎo)致了勘測設(shè)計單位不能及時交付設(shè)計結(jié)果不是項目設(shè)計質(zhì)量低下等后果，因此在項目投入施工時經(jīng)常出現(xiàn)變更設(shè)計的現(xiàn)象。

二、 中型水庫水利工程建設(shè)管理存在問題的對策分析

在分析水庫水利工程建設(shè)管理中存在的問題之后，本文針對這些問題提出了相應(yīng)的解決措施。

（一）堅決落實管理制度，建立領(lǐng)導(dǎo)體系，打好工程建設(shè)管理基礎(chǔ)工作

在完善施工項目建設(shè)管理工作中，最為重要的深刻落實項目法人責(zé)任制，推行三項管理制度解決問題的關(guān)鍵，并能保證項目的施工進(jìn)度及工程質(zhì)量。規(guī)范招投標(biāo)流程，建立相應(yīng)的招投標(biāo)建立與投訴部門，對于違規(guī)操作的資質(zhì)單位有所約束[5]。為更好提高施工質(zhì)量，加強建設(shè)管理制度要全面禁止項目違法分包轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。

（二）規(guī)范施工合同簽訂流程，為工程建設(shè)管理提供有力保障

在項目設(shè)計交付之后，項目業(yè)主、施工單位、材料設(shè)備廠家、建立單位彼此之間分別簽訂有效合同及手續(xù)，項目施工管理過程中更是嚴(yán)格履行合同中的規(guī)定的時間節(jié)點進(jìn)行設(shè)計與監(jiān)理，只有階段性的監(jiān)管及最后驗收才能有效確保工程質(zhì)量。

（三）加強監(jiān)理市場的管理力度

監(jiān)理市場的混亂局面主要是由于監(jiān)理人才的匱乏以及施工單位對工程監(jiān)理的忽視，因此，改善監(jiān)理市場亂象的首要工作是加強建立人才的培養(yǎng)力度，從根本上提升建立人員的業(yè)務(wù)水平及綜合素質(zhì)，加強監(jiān)理人員的理論知識水平，并根據(jù)監(jiān)理這一行業(yè)的特殊性增強對監(jiān)理人員應(yīng)急性的培養(yǎng)。只有這樣才能在實際施工管理工作中，發(fā)揮監(jiān)理人員的作用，確認(rèn)施工項目是否合格投入使用。監(jiān)理工作不僅是針對施工單位還包括對業(yè)主單位、設(shè)計單位的階段性進(jìn)展，保證工程的質(zhì)量，為百姓的日常生活提供有力保障。

（四）加大前期設(shè)計資金投入與時間

在規(guī)范招投標(biāo)流程以及有效進(jìn)行法人組建之后，還需從在設(shè)計之初根除項目設(shè)計管理可能出現(xiàn)的問題，勘測設(shè)計人員在進(jìn)行項目初期設(shè)計時應(yīng)給與提供足夠設(shè)計周期，并為設(shè)計人員提供充足資金進(jìn)行項目驗證，這有這樣才能避免后期出現(xiàn)的變更，造成對項目施工進(jìn)度以及質(zhì)量的影響。

三、總結(jié)

本文通過分析水庫水利工程建設(shè)管理中存在的問題并詳述了相應(yīng)的措施，表明了正是由于制度與體制的落實不到位不全面，職能部門的不作為才導(dǎo)致水利行業(yè)中的亂象，隨著我國經(jīng)濟(jì)水平在世界地位上的不斷提升，水庫水利建立管理更要規(guī)范進(jìn)行，嚴(yán)格履行招投標(biāo)流程操作，不斷完善并落實各種制度體系，促進(jìn)水庫水利建設(shè)管理市場的長久發(fā)展。