張爍

北京北咨工程咨詢有限公司 北京 100124

正文：

政府投資園林綠化項(xiàng)目是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是重要的社會(huì)公益事業(yè)。圍繞建設(shè)生態(tài)型城市的目標(biāo)，國(guó)家對(duì)園林綠化項(xiàng)目重視程度逐年增長(zhǎng)，每年數(shù)十億元的財(cái)政資金高額投入。項(xiàng)目資金的合理使用、建設(shè)資金管理等問(wèn)題日益凸顯。工程招投標(biāo)是一種有效的建設(shè)管理方式，對(duì)完善園林綠化行業(yè)、維護(hù)國(guó)家政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資效益具有重要的作用。工程招投標(biāo)階段作為確定建設(shè)項(xiàng)目合同價(jià)格的階段，是項(xiàng)目投資控制中重要的節(jié)點(diǎn)。而工程量清單編制是工程招投標(biāo)階段重要的一項(xiàng)工作，是編制控制價(jià)的基礎(chǔ)，在項(xiàng)目投資控制中具有重要的作用。由于園林綠化項(xiàng)目受季節(jié)性、植物生長(zhǎng)周期、施工專業(yè)性、行業(yè)人員素質(zhì)等多方面的限制，導(dǎo)致工程量清單編制工作具有很強(qiáng)的隨意性，使得項(xiàng)目投資得不到很好的控制。因此，對(duì)工程量清單編制重點(diǎn)進(jìn)行分析，明確工程量清單的作用，推動(dòng)園林綠化項(xiàng)目工程量清單編制工作正常、有序發(fā)展，提高財(cái)政資金在實(shí)施階段的使用效率。

一、政府投資園林綠化項(xiàng)目工程量清單

1、政府投資園林綠化項(xiàng)目概述

政府投資園林綠化項(xiàng)目是指政府在公共生態(tài)城市環(huán)境建設(shè)、生態(tài)造林建設(shè)、退耕還林、山區(qū)植被建設(shè)等領(lǐng)域投入財(cái)政資金的投資項(xiàng)目。城市公共園林綠化是一項(xiàng)公益性的城市基礎(chǔ)設(shè)施，貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全過(guò)程和各方面的系統(tǒng)工程。與地產(chǎn)、商業(yè)園林綠化項(xiàng)目相比，政府投資項(xiàng)目金額大，規(guī)模大，更具生態(tài)效益，地區(qū)及區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響力大，規(guī)劃設(shè)計(jì)方面更具引領(lǐng)性，在新工藝、新材料方面更有嘗試性的技術(shù)發(fā)展，指導(dǎo)整個(gè)園林綠化行業(yè)的發(fā)展。

2、政府投資園林綠化項(xiàng)目工程量清單特點(diǎn)

政府投資園林綠化項(xiàng)目需要經(jīng)歷從策劃、評(píng)估、決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收、投入生產(chǎn)或交付使用等整個(gè)建設(shè)過(guò)程。投資決策和建設(shè)實(shí)施是最為重要的兩個(gè)發(fā)展時(shí)期。在建設(shè)實(shí)施時(shí)期，經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算，將作為控制建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額。政府投資園林項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定依法必須進(jìn)行招標(biāo)，因此，依據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和概算、招標(biāo)文件、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，進(jìn)行工程量清單的編制是園林綠化項(xiàng)目資金管理重要的一項(xiàng)工作。在招標(biāo)階段，工程量清單隨招標(biāo)文件發(fā)布，并將其作為招標(biāo)文件的組成部分。依據(jù)“量?jī)r(jià)分離”的“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”原則，招標(biāo)人對(duì)工程量清單準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際、參考市場(chǎng)有關(guān)價(jià)格信息完成清單項(xiàng)目工程的組合報(bào)價(jià)，并對(duì)其承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

（1）涉及專業(yè)項(xiàng)目廣泛

園林綠化項(xiàng)目按單位工程劃分，包括：綠化工程、庭院工程、土方工程、灌溉工程、給排水工程、電氣工程、仿古工程。涉及消耗定額專業(yè)多，常用的有：房屋建筑與裝飾、仿古建筑工程、給排水安裝、電氣安裝、管道安裝、市政道路、市政管道、庭院工程、綠化工程等約9個(gè)專業(yè)工程。隨設(shè)計(jì)圖紙施工工藝的不同，需要多種專業(yè)組合。在選擇清單專業(yè)方面，依據(jù)工藝做法，需要選擇與工藝相匹配的專業(yè)進(jìn)行清單編制，很多情況下，專業(yè)之間相互交叉使用，需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)清單專業(yè)亂用、混淆的問(wèn)題。

（2）清單項(xiàng)數(shù)量細(xì)小而繁瑣

園林綠化項(xiàng)目中，工程量清單項(xiàng)最多的專業(yè)應(yīng)是綠化工程和庭院工程。為達(dá)到局小區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)平衡，滿足植被覆蓋率，增加植物造景的層次感和趣味性，結(jié)合地區(qū)、區(qū)域特點(diǎn)，通常采用喬灌草結(jié)合的設(shè)計(jì)方案，因此，綠化工程的植物苗木種類(lèi)、規(guī)格豐富，數(shù)量繁多，從而工程量清單項(xiàng)也是數(shù)量繁多。

庭院工程涉及專業(yè)工程更為廣泛，包括：道路及廣場(chǎng)鋪裝、園林景觀小品、各式特色主題景墻、廊架、坐凳、標(biāo)志性景觀構(gòu)筑物等景觀項(xiàng)目。這些景觀項(xiàng)目都是庭院工程中常見(jiàn)的分部分項(xiàng)工程內(nèi)容。在編制工程量清單中，需要細(xì)化、逐一列項(xiàng)。

二、政府投資園林綠化項(xiàng)目工程量清單編制的重要性

1、在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中起承上啟下的作用

設(shè)計(jì)概算是以初步設(shè)計(jì)文件為依據(jù)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目總投資及其構(gòu)成進(jìn)行的概略計(jì)算。政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算一經(jīng)批準(zhǔn)，將作為控制建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額。在此基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)單位按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)概算進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。工程量清單則依據(jù)限額施工圖設(shè)計(jì)、經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算進(jìn)行編制的。而后，工程項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)施工圖設(shè)計(jì)和清單工程量，編制清單控制價(jià)，進(jìn)行招投標(biāo)工作、工程施工、工程結(jié)算等項(xiàng)目實(shí)施工作。清單工程量及控制價(jià)的準(zhǔn)確性直接影響到資金的把控，對(duì)于項(xiàng)目的控制起到?jīng)Q定性作用。從批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算階段到工程結(jié)算階段，工程量清單編制具有承上啟下的作用。

2、工程量清單貫穿整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施階段

在招投標(biāo)階段，工程量清單是招標(biāo)控制價(jià)編制的依據(jù)，是施工單位投標(biāo)的依據(jù)。在工程價(jià)款支付階段，工程量清單是施工合同的一部分，是施工單位按合同約定完成工程形象進(jìn)度的依據(jù)，同時(shí)清單工程量作為監(jiān)理單位、建設(shè)單位確認(rèn)完成工程量的參考，作為撥付進(jìn)度款依據(jù)。在工程變更發(fā)生時(shí)，實(shí)際工程量會(huì)與清單工程量對(duì)比，而后決定是否進(jìn)行調(diào)整。在工程結(jié)算階段，清單工程量作為對(duì)工程完成情況的考核。由此可見(jiàn)，工程量清單的應(yīng)用貫穿項(xiàng)目整個(gè)實(shí)施階段。往往建設(shè)單位為了趕工期，希望盡快開(kāi)工，壓縮工程清單編制時(shí)間，加快招投標(biāo)程序進(jìn)行。使得工程量清單編制質(zhì)量無(wú)法保證，容易出現(xiàn)施工圖紙與設(shè)計(jì)圖紙不符，設(shè)計(jì)圖紙與工程量清單描述不符，工程量清單漏項(xiàng)等問(wèn)題，給工程價(jià)款支付、工程變更手續(xù)完善、工程竣工結(jié)算等工作帶來(lái)很大的麻煩和困擾。工程量清單編制工作應(yīng)重視對(duì)待，盡量將可預(yù)見(jiàn)的施工問(wèn)題在工程量清單編制時(shí)解決，以減少項(xiàng)目施工到工程結(jié)算中出現(xiàn)的很多問(wèn)題。

三、 影響工程量清單編制的主要因素

1、項(xiàng)目類(lèi)型

政府投資園林綠化項(xiàng)目類(lèi)型很多，按項(xiàng)目性質(zhì)劃分林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目、平原造林項(xiàng)目、城市休閑項(xiàng)目。林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目有：礦山植被修復(fù)工程、退耕還林工程、防護(hù)林建設(shè)等項(xiàng)目。造林項(xiàng)目有：平原造林、荒山造林、高速公路沿線造林項(xiàng)目。城市綠化項(xiàng)目有：郊野公園項(xiàng)目、城市休閑公園項(xiàng)目、城市精品公園項(xiàng)目。按建設(shè)性質(zhì)劃分，分為：新建項(xiàng)目、提升擴(kuò)建項(xiàng)目、改建項(xiàng)目和恢復(fù)項(xiàng)目。依據(jù)不同性質(zhì)的項(xiàng)目，工程量清單應(yīng)該具有針對(duì)性的編制，不能隨意套用或照搬以前的項(xiàng)目工程量清單。更要避免工程量清單與現(xiàn)場(chǎng)情況、施工方案脫節(jié)。

2、招標(biāo)文件及合同類(lèi)型

招標(biāo)文件是指導(dǎo)整個(gè)項(xiàng)目施工全過(guò)程的綱領(lǐng)性文件，招標(biāo)工程項(xiàng)目的工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分。招標(biāo)文件確定了工程量清單編制的范圍、工程特點(diǎn)、項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)常規(guī)情況及特殊狀況。招標(biāo)文件為工程量清單編制提供了依據(jù)。在編制工程量清單時(shí)，設(shè)計(jì)圖紙要與招標(biāo)文件核對(duì)，如果發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件與招標(biāo)文件有相矛盾的地方，應(yīng)及時(shí)與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位溝通并確定。

合同類(lèi)型可分為總價(jià)合同、單價(jià)合同和成本加酬金合同。項(xiàng)目類(lèi)型不同，合同雙方的義務(wù)和責(zé)任不同，對(duì)編制工程量清單的深度和難度有不同的影響。當(dāng)工程項(xiàng)目復(fù)雜，建設(shè)規(guī)模大；圖紙及技術(shù)復(fù)雜，工程項(xiàng)目為固定單價(jià)合同時(shí)，工程量清單編制會(huì)依據(jù)項(xiàng)目復(fù)雜程度劃分工程量清單項(xiàng)。針對(duì)技術(shù)難點(diǎn)部分，分解技術(shù)工藝工序，細(xì)化工程量清單項(xiàng)，以避免施工時(shí)實(shí)際工程量與預(yù)計(jì)工程量出入較大時(shí)，工程量清單不明確，無(wú)法固定單價(jià)。

3、施工圖紙及設(shè)計(jì)人員的配合

施工圖紙展現(xiàn)了整個(gè)工程全貌，對(duì)清單項(xiàng)目列項(xiàng)的完整、工程量計(jì)算的準(zhǔn)確計(jì)算、清單項(xiàng)目的準(zhǔn)確描述都起到重要的影響。完整和詳細(xì)的施工圖紙有利于造價(jià)咨詢單位編制工程量清單。施工圖紙的設(shè)計(jì)深度影響工程量的準(zhǔn)確性，不夠詳細(xì)的圖紙則需要造價(jià)人員采用綜合估價(jià)的方法，其結(jié)果會(huì)使工程量不夠精確。

設(shè)計(jì)單位和人員的知識(shí)水平對(duì)工程量清單編制工程造價(jià)的影響也是客觀存在的。設(shè)計(jì)單位和人員應(yīng)及時(shí)與編制工程量清單的造價(jià)咨詢單位進(jìn)行溝通、交底，有利于加快編制工程量清單的速度，也盡量避免設(shè)計(jì)圖紙與工程量清單之間的差距，減少施工時(shí)工程變更，提高工程量清單的編制質(zhì)量。

4、造價(jià)咨詢?nèi)藛T的專業(yè)素質(zhì)

建設(shè)單位通常將工程量清單編制工作委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位進(jìn)行編制，那么，造價(jià)單位的造價(jià)人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平高低，決定了工程量清單的成果質(zhì)量好壞。因此，園林綠化項(xiàng)目工程量清單編制工作需要具有一定園林專業(yè)知識(shí)的管理人員和造價(jià)人員共同完成。園林綠化工程量清單編制工作不僅僅是簡(jiǎn)單的計(jì)算工程量以及套用公式，而是需要由專業(yè)的管理人員及造價(jià)人員對(duì)園林綠化項(xiàng)目進(jìn)行多方面的思考，以此來(lái)完成工程量清單編制工作。造價(jià)咨詢單位需要嚴(yán)肅園林綠化相關(guān)人員的考核，確保人員受過(guò)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)或是有過(guò)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)開(kāi)會(huì)或定期組織進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，努力提高從業(yè)人員的技術(shù)水平，增強(qiáng)工造價(jià)咨詢?nèi)藛T的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，有助于保證工程量清單編制的質(zhì)量。

四、 編制方法重點(diǎn)問(wèn)題分析

1、工程量把控

工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性由建設(shè)單位負(fù)責(zé)（造價(jià)咨詢單位或編制單位），工程量偏差是園林綠化項(xiàng)目經(jīng)常發(fā)生變更的原因。出現(xiàn)偏差的工程量是施工結(jié)算期建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位等多方單位確認(rèn)的難點(diǎn)。為減少因工程量偏差問(wèn)題，應(yīng)該在編制工程量清單階段，將工程量進(jìn)行把控。出現(xiàn)工程量偏差的原因有：1）施工圖紙不詳細(xì)。因設(shè)計(jì)未能在施工圖紙內(nèi)明確的工程量，應(yīng)及時(shí)與設(shè)計(jì)人員進(jìn)行溝通，將設(shè)計(jì)圖紙不明確的地方進(jìn)行修改。2）現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況因素。如遇現(xiàn)場(chǎng)情況復(fù)雜，設(shè)計(jì)單位無(wú)法提前預(yù)判和設(shè)計(jì)，需要施工期現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)的工程量，可這部分工程量列入暫列金額內(nèi)，依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工方案及現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)工程量進(jìn)行計(jì)算。3）人為原因。因造價(jià)咨詢?nèi)藛T專業(yè)水平造成的工程量偏差，應(yīng)對(duì)人為原因進(jìn)行分析反饋，盡量避免同樣的錯(cuò)誤再次發(fā)生。

2、清單項(xiàng)選擇與劃分

政府投資園林綠化項(xiàng)目，因資金投入大、建設(shè)規(guī)模大、涉及專業(yè)工程較多。在編制項(xiàng)目清單時(shí)，應(yīng)按各專業(yè)工程工程量清單計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制，優(yōu)先選擇庭院工程、綠化工程編制清單項(xiàng)，在進(jìn)行園林景觀建筑或構(gòu)筑物清單編制時(shí)，還可以選擇房屋建筑與裝飾工程、仿古工程、市政工程。在進(jìn)行綠化灌溉工程清單編制時(shí)，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)，地形地貌地理情況，可以選擇綠化工程、給排水工程等專業(yè)工程清單規(guī)范。

工程量清單劃分應(yīng)具體化、細(xì)化，可以將專業(yè)從單位工程具體到各個(gè)分部工程，甚至各子分部工程上。為配合綠化植物形態(tài)特征，使綠化工程工程量清單項(xiàng)更合理劃分，工程量清單通常按常綠喬木，落葉喬木，灌木，花卉，地被分成五個(gè)分部工程。這種劃分方法，不僅體現(xiàn)了園林綠化項(xiàng)目工程量清單的特點(diǎn)，也便于政府從造價(jià)方面，統(tǒng)計(jì)及分析園林綠化項(xiàng)目的資金指標(biāo)。

盡可能按施工圖紙順序進(jìn)行編排工程量清單項(xiàng)，避免發(fā)生清單漏項(xiàng)的現(xiàn)象。清單漏項(xiàng)一般分為分部分項(xiàng)項(xiàng)目漏項(xiàng)和措施費(fèi)項(xiàng)目缺項(xiàng)，對(duì)于新建的項(xiàng)目，工程量清單可依據(jù)常規(guī)施工方案，按圖紙順序、區(qū)域節(jié)點(diǎn)劃分編制。對(duì)于改建項(xiàng)目，編制工程量清單需要結(jié)合現(xiàn)有資料，現(xiàn)有項(xiàng)目情況，按改造程度將清單項(xiàng)盡量按工序順序細(xì)化，與設(shè)計(jì)人員溝通現(xiàn)場(chǎng)施工條件、對(duì)于特殊改造地方的特殊要求，完善對(duì)原有建筑、設(shè)施的維護(hù)維修措施費(fèi)用清單。盡量減少因施工現(xiàn)場(chǎng)情況變化造成清單項(xiàng)工程量的變化。對(duì)于造林項(xiàng)目，在工程量清單編制中盡量依據(jù)設(shè)計(jì)說(shuō)明、地勘測(cè)繪、現(xiàn)場(chǎng)情況等資料，增加山區(qū)施工措施費(fèi)項(xiàng)目。

3、項(xiàng)目特征描述

項(xiàng)目特征是工程量清單重要的組成部分，項(xiàng)目特征是對(duì)項(xiàng)目的準(zhǔn)確描述，是確定一個(gè)清單項(xiàng)目綜合單價(jià)不可缺少的重要依據(jù)，是區(qū)分清單項(xiàng)目的依據(jù)。在編制分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單時(shí)，應(yīng)按各專業(yè)工程工程量計(jì)算規(guī)范附錄中規(guī)定的項(xiàng)目特征，結(jié)合技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)圖集、施工圖紙，按照工程結(jié)構(gòu)、施工工藝、材料使用順序、材質(zhì)種類(lèi)規(guī)格等，予以詳細(xì)而準(zhǔn)確的表述和說(shuō)明。避免避免出現(xiàn)圖號(hào)不詳?shù)摹霸斠?jiàn)圖紙”、頁(yè)號(hào)不明的“詳見(jiàn)標(biāo)準(zhǔn)圖集”等含糊不清文字的描述。綠化工程清單項(xiàng)對(duì)于苗木規(guī)格、土壤種植條件、每平米種植密度的描述，應(yīng)更加清晰準(zhǔn)確，避免因苗木項(xiàng)目特征描述不清，影響投標(biāo)報(bào)價(jià)。項(xiàng)目特征是投標(biāo)人確定綜合單價(jià)的依據(jù)，凡項(xiàng)目特征中未能表述的特征，可在編制說(shuō)明中說(shuō)明編制情況，以供投標(biāo)人視情況斟酌投標(biāo)。

4、材料價(jià)格確定

項(xiàng)目材料價(jià)格應(yīng)是工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)通過(guò)工程造價(jià)信息發(fā)布的材料價(jià)格。工程造價(jià)信息未發(fā)布材料單價(jià)的材料，需要通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查確定。經(jīng)確定的市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)具有預(yù)測(cè)性，應(yīng)綜合考慮影響整個(gè)施工期間價(jià)格變動(dòng)的各種因素，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格作出合理的預(yù)測(cè)。伴隨著設(shè)計(jì)在新型工藝方面的發(fā)展，設(shè)計(jì)規(guī)模的增大，出現(xiàn)許多新型材料。面對(duì)新型材料，應(yīng)通過(guò)多個(gè)可靠信息來(lái)源的渠道進(jìn)行調(diào)查、分析、確定。在分析確定的基礎(chǔ)上，再綜合考慮管理因素、市場(chǎng)因素等風(fēng)險(xiǎn)因素，最終確定材料指導(dǎo)價(jià)格。

結(jié) 論

工程量清單體現(xiàn)了“量?jī)r(jià)分離”的“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”原則，體現(xiàn)了政府對(duì)投資的管理水平，同時(shí)對(duì)園林綠化項(xiàng)目發(fā)展也起到了引導(dǎo)作用。生態(tài)文明建設(shè)是中華民族可持續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。為后人"乘涼"而"種樹(shù)"，生態(tài)文明建設(shè)就是把可持續(xù)發(fā)展提升到綠色發(fā)展高度，園林綠化行業(yè)將迎來(lái)更大的挑戰(zhàn)，對(duì)園林綠化行業(yè)提出了更高的要求。全球性生態(tài)危機(jī)成為全人類(lèi)共同面對(duì)的問(wèn)題，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為各國(guó)共識(shí)。我國(guó)作為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，以自己的成功實(shí)踐樹(shù)立了“綠色樣板”。在對(duì)全球植被增量的貢獻(xiàn)方面，我國(guó)也是列居世界首位。我們將為地球播種下綠色的未來(lái)。