袁志偉 張向雨

摘要：水利建設，關乎經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、生態(tài)文明，對于小型水利工程來講亦如此。目前，基層水利主管部門組織建設的水利工程多以小型為主，參與這些水利工程建設的小單位對于質(zhì)量管理置若罔聞。本文在分析基層水利工程質(zhì)量管理常見問題的基礎上，提出了切實可行的解決對策。

關鍵詞：基層；水利工程；質(zhì)量管理；問題；對策

一、基層水利工程質(zhì)量管理常見的問題

（一）技術水平偏低

基層的水利工程項目設計或監(jiān)理工作多由縣（區(qū)）級以上相應單位負責，基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性，導致水利工程項目整體技術水平比較落后，有的還出現(xiàn)下降趨勢。另一方面，基層水利技術人員從事上傳下達等事物性工作較多，很少有時間進行培訓與進修的提高，技術水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經(jīng)驗，難于承擔有一定深度的工作。

（二）技術資質(zhì)不具備，多種職能融一身

設計單位按其資質(zhì)等級及業(yè)務范圍承擔勘測設計任務，監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務范圍承擔相應的監(jiān)理任務?；鶎铀块T管理范圍窄、級別低、直接面向農(nóng)村，其職能不單純是行政管理，技術服務也是一項很重要的內(nèi)容，兼有設計、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能，但一般不具備相應資質(zhì)。

（三）設計施工缺乏科學性

小型水利工程立項很少組織可行性論證。工程建設常常不合理或不規(guī)范?；鶎铀夹g人員由于缺乏足夠的建筑學知識和藝術訓練，往往只注重功能的需求，而甚少涉及藝術設計和美學的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老笨重。

（四）質(zhì)量監(jiān)控措施不完善

多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦，出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就在所難免了。對小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測上，憑直觀印象下結(jié)論，很少有先進的監(jiān)測設備、儀器，更缺乏監(jiān)測人才，在實施質(zhì)量監(jiān)控活動時沒有強有力的說服力。

二、基層水利工程質(zhì)量管理的對策

（一）提高水利行業(yè)人員的整體素質(zhì)

高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。培訓可以定期進行，也可以根據(jù)出現(xiàn)的新情況進行不定期地開展培訓工作。聘請專業(yè)化的培訓機構(gòu)首先對基層施工技術管理的實際進行調(diào)研，然后根據(jù)現(xiàn)狀找出相應的解決辦法與改進之處。另外，培訓相應的現(xiàn)代管理手段，提升管理效能。同時對技術管理不同環(huán)節(jié)人員進行輪崗培訓，提升綜合素能，明確各環(huán)節(jié)職能，這樣能夠更好的做好配合。

對縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業(yè)務主攻方向，盡早培養(yǎng)農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財務管理等方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔起相應的工作。

（二）建立質(zhì)量管理的保證體系

“百年大計，質(zhì)量第一”。要加強對全體水利職工質(zhì)量意識和質(zhì)量管理知識的培訓，建立和完善質(zhì)量管理的激勵機制，積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動。國家興建大中型水利工程前要組織專家審查論證，我們在小型工程立項時也應組織專家進行技術方案討論，及時彌補設計中的不足；將隱患消滅在萌芽之中。俗話說“麻雀雖小，五臟俱全”，質(zhì)量管理決不能因小而不為。如果因陋就簡，雖然一次投入較少，但將來的運行費用高，使用壽命短，結(jié)果并不節(jié)省投資，反而有可能勞民傷財。

縣級水利部門需要綜合監(jiān)督、設計、監(jiān)理、施工等多種職能，參照國家的有關規(guī)定，建立自己的質(zhì)量保證體系。工程設計要符合國家及水利行業(yè)有關工程建設法規(guī)、工程勘測設計規(guī)程、技術標準的要求，加強設計過程質(zhì)量控制，健全設計文件的審核、會簽、批準制度。在工程施工時，做好“三控制”、“兩管理”、“一協(xié)調(diào)”工作，用經(jīng)濟手段制約建設各方，確保工程質(zhì)量達到優(yōu)質(zhì)的目的。

（三）改進監(jiān)控方法提高檢測水平

為了提高質(zhì)量檢測水平，需購置必要的檢驗、測試儀器和設備，對工程所用材料和施工質(zhì)量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段，獲得準確、客觀、公正的監(jiān)控數(shù)據(jù)。增加質(zhì)量監(jiān)控的說服力和威懾力，減少或避免工程質(zhì)量評價中的錯誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程”、“關系工程”的弊端。首先，嚴把材料、設備的進貨關。批量購置的材料、設備等，要根據(jù)國家頒布的技術標準先檢測后使用，不合格的不使用。其次，加強施工質(zhì)量監(jiān)測。對重點工序和部位，設置質(zhì)量監(jiān)控重點；對關鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理，嚴格監(jiān)控施工質(zhì)量；技術人員在施工現(xiàn)場要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。

（四）注重地域特色、民族特點

水利工程與其它建筑工程一樣，要注重美學研究與景觀設計，這將會取得良好的社會效益和環(huán)境效益?！氨Ｗo和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈；發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)”是新型城鎮(zhèn)化背景下提高城市建設水平的重要目標之一。烏鎮(zhèn)地區(qū)文化傳統(tǒng)和現(xiàn)有城市特色，為基層的水利工程建設帶來了啟發(fā)與借鑒意義。烏鎮(zhèn)積極傳承烏鎮(zhèn)歷史“因水成鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展邏輯和“沿水成市”的功能布局，形成以水系為中心的城市組團“十字活力核心”，將居住、工作、游憩、交往等不同功能沿水系軸向展開，組織城市重要公共服務功能，形成多個服務于互聯(lián)網(wǎng)思想融合創(chuàng)新的烏鎮(zhèn)水鄉(xiāng)活力核，為烏鎮(zhèn)功能延展提供具有水鄉(xiāng)空間傳統(tǒng)的功能網(wǎng)絡。

（五）科學發(fā)展的管理理念

按照習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念作為新時期基層水利工程管理工作的宗旨，堅持“水資源、水環(huán)境、水安全、水文化”協(xié)調(diào)發(fā)展，著力打造富有時代特色、彰顯傳統(tǒng)文化、擁有優(yōu)美環(huán)境的水利工程建設項目，從根本上化解基層老百姓的“缺水之痛”。

綜上所述，水利工程質(zhì)量包括“安全、適用、經(jīng)濟、美觀”四個方面，只有四者全優(yōu)，才是真正的優(yōu)質(zhì)工程，小型水利工程也必須遵照執(zhí)行。實行全面質(zhì)量管理包括“縱向”和“橫向”兩個方面，“縱向”即自始至終（全過程），“橫向”即全面覆蓋（大、中、小型），小型水利也不例外。小型水利工程須從項目的論證、設計、建設、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作?；鶎铀块T多數(shù)集監(jiān)督、設計、監(jiān)理、施工等職能于一體，應注重開發(fā)人力資源、加強質(zhì)量教育、提高檢測水平、搞好建后管護等，建立起適合自身情況的質(zhì)量保證體系。