摘要：行政權(quán)是現(xiàn)代國(guó)家權(quán)力的重要部分，在管理社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮著重要作用，因此也十分龐大。其靈活性、積極性、廣泛性導(dǎo)致其相較于立法權(quán)與司法權(quán)更容易被濫用與異化，因此，用具有穩(wěn)定性的法律對(duì)其進(jìn)行制約，保證行政行為按照法律規(guī)定運(yùn)行具有重要意義。

關(guān)鍵詞：行政權(quán)；法律制約；價(jià)值

一、必要性——權(quán)力及行政權(quán)的特性

權(quán)力是某個(gè)人或機(jī)構(gòu)對(duì)其他人或機(jī)構(gòu)的控制能力，它具有利益指向性、強(qiáng)制性、排他性和擴(kuò)張性等特點(diǎn)，會(huì)不斷擴(kuò)張直到觸碰到它的邊界為之。正如英國(guó)史學(xué)家阿克頓勛爵意識(shí)到的：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”，由于人性的復(fù)雜性，權(quán)力往往易于腐化，走向公共利益的反面，因此必須以法律為公權(quán)力行使劃定合理邊界。而行政權(quán)作為國(guó)家權(quán)力體系中的重要部分，既有權(quán)力共同屬性，又有特殊性。

（一）行政權(quán)是一種執(zhí)行權(quán)，將立法機(jī)構(gòu)指定的法律具體細(xì)化與轉(zhuǎn)換為社會(huì)現(xiàn)實(shí)，深入到普通公民生活的方方面面，扮演著法律與政策最后落實(shí)的重要角色。其相較于立法權(quán)密度更大，也與社會(huì)聯(lián)系更為緊密，因此行政權(quán)的行使所牽涉的利益面非常廣泛，直接關(guān)系到國(guó)家與社會(huì)的治理水平。其所具有的“執(zhí)行性決定了行政權(quán)要受到立法權(quán)、司法權(quán)的制約”，要在法律范圍內(nèi)行使。

（二）行政權(quán)的行使不同于私人組織，其權(quán)力來源于公民的賦予與法律的授予，指向的是國(guó)家與社會(huì)的公共利益，具有法律性與公益性，這就決定了行政權(quán)的行使要以公共利益和法律為限、以公民權(quán)利為界。而權(quán)力行使者除公共人角色還具有著利己的經(jīng)濟(jì)人身份，這樣往往導(dǎo)致權(quán)力腐敗與異化，脫離了公共目的，對(duì)社會(huì)造成危害，因此必須通過權(quán)力進(jìn)行法律與制度上的監(jiān)督與制約，來保證其的合法性和公共利益的最大化得以實(shí)現(xiàn)。

（三）行政權(quán)相較于司法權(quán)具有積極性，社會(huì)事務(wù)的復(fù)雜要求其必須主動(dòng)干預(yù)，積極調(diào)整社會(huì)關(guān)系，進(jìn)而使得行政權(quán)有著更強(qiáng)的擴(kuò)張性。這種積極性與擴(kuò)張性使得行政行為對(duì)于社會(huì)秩序的影響更大，也更容易對(duì)公民合法利益與自由造成侵害，所以需要以法治手段對(duì)其進(jìn)行合理控制。

（四）相較于立法權(quán)與司法權(quán)所注重的公平與正義，行政權(quán)更為偏向效率的價(jià)值取向，使得靈活性與一定的自由裁量權(quán)成為必需。這一方面促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)事務(wù)能夠高效管理，另一方面卻使得行政權(quán)更為容易被濫用，造成不公正，因此對(duì)自由裁量的必要法律控制對(duì)于行政權(quán)的合理運(yùn)行是必不可少的。

（五）行政權(quán)是一種國(guó)家權(quán)力，其行使是以國(guó)家暴力為后盾，行政機(jī)關(guān)相較于普通公民與社會(huì)組織具有優(yōu)勢(shì)性，行政權(quán)也表現(xiàn)出強(qiáng)制性與非合議性的特征，這使得其一旦被濫用，對(duì)于公民、企業(yè)與社會(huì)組織的危害性很大，必須構(gòu)建行政復(fù)議、行政訴訟與救濟(jì)制度，用法律對(duì)行政權(quán)行使給予必要約束。

二、法律的特點(diǎn)與作用

法律具有穩(wěn)定性與強(qiáng)制性，有著指引、預(yù)測(cè)、教育、評(píng)價(jià)、強(qiáng)制等作用，能夠使人對(duì)未來有一種穩(wěn)定的合理預(yù)期，規(guī)范著人的各種活動(dòng)。

對(duì)于行政權(quán)的制約自古就有：古代社會(huì)皇帝出于維護(hù)統(tǒng)治的目的用皇權(quán)對(duì)各級(jí)官員進(jìn)行監(jiān)督，但這是一種人治，缺少一種穩(wěn)定性與可持續(xù)性，同時(shí)對(duì)最高行政權(quán)的制約往往處于真空狀態(tài)，難以發(fā)揮一種強(qiáng)有力的規(guī)范作用，隨意性弊端暴露無遺。

而現(xiàn)代法律經(jīng)由合法的立法機(jī)關(guān)制定，體現(xiàn)著民眾意志與公共利益的需要，相較于人治更具優(yōu)勢(shì)，既能賦予行政機(jī)關(guān)必要權(quán)力來有效維護(hù)社會(huì)正常秩序，又能使得行政權(quán)按照規(guī)定的程序與原則運(yùn)行，防止其的腐化與異化，保障社會(huì)整體利益與公民個(gè)人合法權(quán)益。

三、意義的三個(gè)維度——行政機(jī)關(guān)、公民個(gè)人與社會(huì)整體

（一）行政主體角度。

在我國(guó)，行政權(quán)的主要行使主體是各級(jí)人民政府和一些法律法規(guī)授權(quán)主體，這些公共組織承擔(dān)著社會(huì)治理與公共服務(wù)的職能。憲法對(duì)享有行政權(quán)的主體進(jìn)行了總體性的規(guī)定，而行政法將其具體化，進(jìn)而為行政主體真正能夠行使行政權(quán)進(jìn)行社會(huì)事務(wù)的管理提供合法性基礎(chǔ)。

不難理解，由于行政權(quán)涉及面廣，所以其容易受到各方面利益的誘惑，脫離公共目的，進(jìn)行尋租。這種現(xiàn)象使得政府成員成為特殊利益的享有者，使得相關(guān)行政主體的公信力受到損害，陷入“塔西佗陷阱”。對(duì)行政權(quán)進(jìn)行控制使得政府始終保持在公共利益的軌道上，從而提高自身權(quán)威性，減少政策推行難度。

另一方面，由于行政法為行政主體提供行為規(guī)范，從而能夠?yàn)樾姓藛T如何正確行為提供指導(dǎo)與參考，避免權(quán)責(zé)不清引起的積極與消極兩種管轄權(quán)沖突，使得行政權(quán)得以高效率地通暢高效運(yùn)行。

（二）行政相對(duì)人角度。

行政相對(duì)人是行政行為的直接承受者，行政權(quán)如果沒有受到控制必然會(huì)侵犯行政相對(duì)人的合法權(quán)益，影響公民、法人或其他組織的正常生產(chǎn)生活。而以法律手段為公權(quán)力與私人權(quán)利間劃清界限，助于防止行政相對(duì)人的合法權(quán)益被非法侵犯，維護(hù)個(gè)人的生命、財(cái)產(chǎn)與自由。同時(shí)，行政訴訟法與國(guó)家賠償法為受到不法侵害的行政相對(duì)人提供了重要救濟(jì)途徑，對(duì)于人權(quán)的維護(hù)意義重大。

（三）國(guó)家與社會(huì)整體角度。

行政權(quán)作為公權(quán)力，其行使的指向便是國(guó)家與社會(huì)的公共利益，但行政人員的經(jīng)濟(jì)人身份會(huì)阻礙社會(huì)公益的實(shí)現(xiàn)，只有用法律建立起行政權(quán)運(yùn)行制約機(jī)制，才能使得行政機(jī)關(guān)切實(shí)以整體利益為目標(biāo)展開行政管理與服務(wù)；而法律的保護(hù)會(huì)使得市場(chǎng)主體對(duì)未來產(chǎn)生穩(wěn)定預(yù)期，增強(qiáng)積極性與創(chuàng)造性，增強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力，而高效為民的行政與活躍的市場(chǎng)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保證。

同時(shí)，行政法發(fā)揮著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。其通過合理分配行政權(quán)限，明確行政主體地位，建立行政權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制，維護(hù)了行政活動(dòng)秩序、國(guó)家政治秩序與社會(huì)總體秩序。行政法構(gòu)建了預(yù)防紛爭(zhēng)、解決紛爭(zhēng)的機(jī)制，明確及時(shí)化解 “官民矛盾”，維護(hù)社會(huì)政體穩(wěn)定。

此外，行政權(quán)相較于立法與司法相比，與普通民眾接觸更為密切，如法律能夠?qū)π姓?quán)進(jìn)行有效控制，使大量關(guān)系到民眾切身利益的行政事務(wù)都能在法治軌道上進(jìn)行，行政權(quán)在法律范圍內(nèi)行使，將給社會(huì)帶來很好的示范作用，使民眾“耳濡目染”，培育社會(huì)法治文化與克己守法的現(xiàn)代公民意識(shí)，推進(jìn)法治社會(huì)與法治中國(guó)建設(shè)。

除其以上工具性價(jià)值，一個(gè)國(guó)家公權(quán)力的法治化本身便具有著內(nèi)在性價(jià)值，是一個(gè)社會(huì)文明程度的象征，值得重視與追求。

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作者簡(jiǎn)介：鄧巖（1997—），男，河北廊坊人，河北大學(xué)政法學(xué)院政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)在讀本科生。