楊金招

摘要：中國共產(chǎn)黨十九大報(bào)告對(duì)反腐形勢和任務(wù)作出判斷并明確目標(biāo)：“當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；反腐；建設(shè)

十八大以來，全黨深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，緊緊圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，忠誠履職、勇于擔(dān)當(dāng)，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。正確認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭的形勢，對(duì)于統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，全面貫徹“新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想”要求，認(rèn)真落實(shí)黨中央制定的反腐敗決策和部署，奪取反腐敗斗爭的壓倒性勝利，具有重要意義。

一、十八大以來反腐敗斗爭取得的偉大成就。

十八大以來的五年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，反腐敗以深得黨心民心、不可逆轉(zhuǎn)之勢深入推進(jìn)，“得罪千百人，不負(fù)十三億”，“‘老虎‘蒼蠅一起打”，“刮骨療毒、壯士斷腕”，“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”，黨中央堅(jiān)強(qiáng)的定力、頑強(qiáng)的意志，強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)、深沉的使命，世所罕見，鑄成壓倒性態(tài)勢，取得“堪稱與解決世界上人口最多國家溫飽問題相提并論的巨大成就”。這五年來反腐敗斗爭體現(xiàn)五個(gè)“不因”的鮮明特點(diǎn)。

（一）不因身份、數(shù)量而例外。反腐不會(huì)因人而異，也不會(huì)因事而殊?！拔桓邫?quán)重”不是“護(hù)身符”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在十八屆中央委員會(huì)成員中，先后有14名中央委員和15名中央候補(bǔ)委員被查處；中央紀(jì)委七次全會(huì)工作報(bào)告指出，十八大以來立案審查中管干部240人，處分223人，移送司法機(jī)關(guān)105人。周永康、薄熙來、令計(jì)劃、蘇榮等一批案例充分說明，黨紀(jì)國法面前人人平等，黨內(nèi)沒有“特殊黨員”。今年以來，廣東省江門市腐敗窩案再為“法要責(zé)眾”增添注腳，包括原市委書記毛榮楷、原市長鄧偉根在內(nèi)的多位領(lǐng)導(dǎo)干部相繼“落馬”，被坊間形容為“一鍋端”。黨中央有“上不封頂、除惡務(wù)盡”的擔(dān)當(dāng)和決心，“有腐必反，有貪必肅”才是鐵律，那些將反腐視為選擇題而妄想成為“例外”的人，最后都成為反腐的“必選”。

（二）不因行業(yè)、領(lǐng)域而止步。與全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐相統(tǒng)一，五年來反腐敗斗爭“全面”發(fā)力。5月24日，司法部原黨組成員、政治部主任盧恩光，上海市人民檢察院原黨組書記、檢察長陳旭被開除黨籍，成為司法領(lǐng)域的“最新反腐成果”；前一天，中國銀監(jiān)會(huì)黨委委員、主席助理?xiàng)罴也沤邮芙M織調(diào)查，金融領(lǐng)域反腐也進(jìn)入“深水區(qū)”。回顧黨的十八大以來的反腐成效，無論是司法、外交，還是國安、國防，這些人們通常認(rèn)為的“特殊領(lǐng)域”都沒有成為反腐禁區(qū)，而在金融、保險(xiǎn)、能源等事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要行業(yè)，反腐也沒有造成所謂的“動(dòng)蕩”，而是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入濃濃的正能量。反腐既沒有禁區(qū)、也沒有死角，在事業(yè)單位、群團(tuán)組織等過去人們認(rèn)為行政權(quán)力較小的部門單位乃至所謂的“清水衙門”，除貪懲腐的利劍同樣高懸。無論身處什么行業(yè)、什么領(lǐng)域，只要是黨的干部，就要遵從同一部黨章，就要受黨紀(jì)國法的約束。

（三）不因敏感時(shí)間、特殊節(jié)點(diǎn)而放松。今年全國兩會(huì)開幕前一天，十二屆全國政協(xié)常委、港澳臺(tái)僑委員會(huì)主任孫懷山接受組織審查。五年來，無論是中央全會(huì)還是全國兩會(huì)，反腐節(jié)奏從未因時(shí)間節(jié)點(diǎn)特別而放松放緩。今年5月，又有包括陜西省人大常委會(huì)黨組副書記、副主任魏民洲在內(nèi)的2名中管干部接受組織審查、5名中管干部被給予黨紀(jì)處分。重要節(jié)點(diǎn)不會(huì)讓反腐停歇，時(shí)間流轉(zhuǎn)同樣不會(huì)讓反腐消減。前不久，江蘇省委原常委、秘書長趙少麟被公開宣判，其在接受組織調(diào)查時(shí)已退居“二線”達(dá)八年之久。減存量、遏增量可不是說說而已，只要搞腐敗，就逃不脫被懲處的命運(yùn)，正所謂“莫伸手，伸手必被捉”。

（四）不因小官小貪而輕縱。這是十八屆黨中央的明確要求，也是五年來反腐敗實(shí)踐的鮮明特征。“蠅貪成群，其害如虎”，群眾身邊的腐敗問題關(guān)乎百姓切身利益，有的職級(jí)雖小但影響較大、有的金額雖小但性質(zhì)惡劣、有的事情雖小但反映強(qiáng)烈，更何況“小官巨貪”大有人在。從五年來的反腐敗實(shí)踐可以看到，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)積極踐行“把人民高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)”這一要求，在抓大的同時(shí)也決不放小，向群眾身邊的“微腐敗”亮劍。拍掉群眾身邊“嗡嗡”亂飛的蒼蠅，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感，也向全社會(huì)釋放了強(qiáng)烈信號(hào)：反腐高壓之下，沒有“天高皇帝遠(yuǎn)”，也沒有“小貪不足戒”。

（五）不因地域、空間而區(qū)別。黨的十八大以來，僅從查處的省部級(jí)干部來看，就實(shí)現(xiàn)了31個(gè)省區(qū)市的全覆蓋，沒有哪個(gè)地區(qū)因?yàn)樘厥庠蚨蔀椤袄狻薄７叛蹏鴥?nèi)是一盤統(tǒng)籌的棋，而縱觀國際也有一張聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)。近年來，中國不斷同有關(guān)國家加強(qiáng)反腐敗國際合作，為腐敗分子織就起遍及全球的天羅地網(wǎng)。天網(wǎng)恢恢、雖遠(yuǎn)必追，截至目前已有40名“紅通人員”回國歸案；2014年至2016年先后追回外逃人員2566名，涉及90多個(gè)國家和地區(qū)。而再看新增外逃人員數(shù)據(jù)，從2014年的101人到2015年的31人再到2016年的19人，大幅下降的數(shù)字表明，腐敗分子也心頭有數(shù)，“貪飽就跑”“一逃百了”的想法早已失靈失效，海外不是法外，更不是“避罪天堂”。

二、目前反腐敗斗爭的新形勢。

如何看待當(dāng)前的反腐形勢？我們還要辯證全面地看待。一方面我們應(yīng)該看到，消極腐敗現(xiàn)象同我們黨的性質(zhì)和宗旨是水火不相容的。我們黨反對(duì)腐敗的態(tài)度是旗幟鮮明的，措施是有力的，成效是明顯的，這個(gè)我們應(yīng)該給予充分的肯定。我們黨員干部隊(duì)伍的主流始終是好的，特別是黨的十八大以來，黨中央加大了反腐敗斗爭的力度，我們反腐敗的教育、監(jiān)督、制度、改革、糾風(fēng)、懲治，各方面工作都取得了明顯成效。另外就是我們懲治和預(yù)防腐敗體系的基本框架初步形成了。我們反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平在不斷提高。一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭得到遏制，取得了非常了不起的成績。

同時(shí)另外一方面我們也要看到，當(dāng)前我國還處在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化這樣一個(gè)歷史時(shí)期。各方面的體制機(jī)制制度還不夠完善，滋生腐敗的土壤和條件在短期內(nèi)還難以消除，這就導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象在一些部門和領(lǐng)域仍然易發(fā)、多發(fā)。一些腐敗案件，特別是高中級(jí)干部的腐敗案件，影響非常惡劣。還有就是我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部形式主義、官僚主義的問題，還有奢侈浪費(fèi)、揮霍奢侈等問題，人民群眾對(duì)這些問題還是非常不滿意。對(duì)我們黨解決這些問題充滿了期待。

所以，反腐敗是一項(xiàng)長期的艱巨的任務(wù)，關(guān)鍵還是在于習(xí)近平總書記所講的“常”、“長”二字，一個(gè)是經(jīng)常的常，反腐敗要經(jīng)常抓，一個(gè)是長期的長，就是反腐敗必須長期抓?？倳浱貏e強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)我們“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，這“兩個(gè)一百年”就是在中國共產(chǎn)黨成立一百年的時(shí)候全面建成小康社會(huì)，在新中國成立一百年的時(shí)候，建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。實(shí)現(xiàn)這“兩個(gè)一百年”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須把我們黨建設(shè)好，而黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，又是黨的建設(shè)的重要任務(wù)，所以，這個(gè)是非常重要的。

三、中國共產(chǎn)黨開展反腐敗工作的新思路。

黨的十八大以來的5年，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭持續(xù)深入推進(jìn)的5年，人民群眾給予很高評(píng)價(jià)，成績值得充分肯定，經(jīng)驗(yàn)值得深入總結(jié)。為什么5年來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭能取得這么大的成績？這與以習(xí)近平同志為核心的黨中央在管黨治黨上重視科學(xué)方法密切相關(guān)。新形勢下，進(jìn)一步把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的思路舉措搞得更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效，必須深入總結(jié)和科學(xué)運(yùn)用黨的十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的科學(xué)方法。

以上率下、壓實(shí)責(zé)任。2012年底，習(xí)近平同志在中共中央政治局會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，抓作風(fēng)建設(shè)，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做。以上率下、壓實(shí)責(zé)任，是黨的十八大以來黨中央管黨治黨的一貫思路，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。不論執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神、參加雙重組織生活、報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)，還是教育約束親屬和身邊工作人員、要求配偶和子女不得違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等，都是從中央政治局委員管起、從高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做起。在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中，從中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)“最先一百米”，到基層黨組織“最后一公里”，各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部“既掛帥又出征”，真正做到以上率下、壓實(shí)責(zé)任。

以小見大、凝聚人心。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，群眾既關(guān)注“大戰(zhàn)略”，也關(guān)注“小落點(diǎn)”。習(xí)近平同志2013年在河北省委常委班子專題民主生活會(huì)上說，抓月餅里面隱藏的腐敗嘛，雖然看起來好像事情不大，但針尖大的窟窿能透過斗大的風(fēng)，一定要防微杜漸、一塵不染、兩袖清風(fēng)。抓了中秋節(jié)抓國慶節(jié)，抓了國慶節(jié)抓新年，抓了新年抓春節(jié)，抓了春節(jié)抓清明節(jié)、抓端午節(jié)，就這么抓下去，總會(huì)見效的，使之形成一種習(xí)慣、一種風(fēng)氣。這種見微知著、以小見大的方法，是5年來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得明顯成效的重要原因，得到人民群眾的高度肯定。實(shí)踐表明，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭既要做好頂層設(shè)計(jì)，又要抓細(xì)抓小抓實(shí)，通過具體的事項(xiàng)、細(xì)節(jié)來落實(shí)中央政策，體現(xiàn)中央反腐倡廉的堅(jiān)定決心。人民群眾也往往是從一些細(xì)節(jié)的變化中來感受黨風(fēng)、政風(fēng)的轉(zhuǎn)變，從而不斷增強(qiáng)對(duì)全面從嚴(yán)治黨的信心。

以懲促治、標(biāo)本兼治。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“標(biāo)本兼治是我們黨管黨治黨的一貫要求。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治?！睂?shí)踐證明，在腐敗存量比較大的情況下，只有以治標(biāo)為先，才能遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭，為治本贏得時(shí)間。黨的十八大以來，我們黨在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭方面堅(jiān)持治標(biāo)不松勁，不斷以治標(biāo)促進(jìn)治本。為了治標(biāo)，我們黨堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，猛藥去疴、重典治亂，以雷霆萬鈞之勢清存量、阻增量；為了治本，我們黨堅(jiān)持正心修身，促使黨員、干部守住為政之本，同時(shí)大力加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，嚴(yán)法紀(jì)、明規(guī)矩，使紀(jì)在法前、紀(jì)法分開、紀(jì)比法嚴(yán)逐漸成為共識(shí)。正是由于科學(xué)把握“懲與治”“標(biāo)與本”“破與立”等關(guān)系，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭嚴(yán)字當(dāng)頭、步步深入，取得重大成績。

以“虛”帶“實(shí)”、開門監(jiān)督。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)?！本W(wǎng)絡(luò)是虛擬世界，但虛擬世界的監(jiān)督作用并不虛，對(duì)管黨治黨工作有著極大促進(jìn)作用。截至2016年12月，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站已通報(bào)各類“四風(fēng)”問題7392起，10654人被點(diǎn)名道姓公開曝光。當(dāng)前，“一網(wǎng)一端一微”正形成強(qiáng)大監(jiān)督網(wǎng)，帶動(dòng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開門搞監(jiān)督。新形勢下，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭必須善用網(wǎng)絡(luò)搞好監(jiān)督，充分發(fā)揮人民群眾的作用。廣大黨員、干部也必須適應(yīng)“監(jiān)督無處不在，問責(zé)無時(shí)不有，舉證無人不可”的網(wǎng)絡(luò)化工作生活環(huán)境，始終保持對(duì)黨紀(jì)國法和人民監(jiān)督的敬畏。

四、新形勢下反腐敗斗爭的新任務(wù)。

黨要團(tuán)結(jié)人民進(jìn)行偉大斗爭，推進(jìn)偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)偉大夢想，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。十九大報(bào)告明確提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求、總布局、總目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和基本方略為指引，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)十九大精神，認(rèn)真履行黨章賦予的職責(zé)，著力抓好以下幾項(xiàng)工作：

一是把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，營造守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍，推動(dòng)政治生態(tài)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

二是認(rèn)真組織開展以學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為重點(diǎn)的“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動(dòng)廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，鑄牢理想信念宗旨之魂，永葆共產(chǎn)黨人政治本色、公仆本色。

三是持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，繼續(xù)深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以優(yōu)良的作風(fēng)、嚴(yán)明的紀(jì)律厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

四是堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅(jiān)定不移懲治腐敗，加大整治群眾身邊腐敗問題力度，推進(jìn)反腐敗追逃追贓，深化標(biāo)本兼治，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。我們現(xiàn)在是形成了壓倒性的態(tài)勢，我們還要奪取壓倒性的勝利。

五是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，構(gòu)建完善黨和國家的監(jiān)督體系，根據(jù)中央部署深入推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，發(fā)揮巡視利劍作用和派駐監(jiān)督“探頭”作用，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

“一個(gè)政黨，如一個(gè)人一樣，最寶貴的是歷盡滄桑，還懷有一顆赤子之心?！比鎻膰?yán)治黨，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，就是我們黨不斷自我凈化、回歸初心的過程。實(shí)踐使我們?cè)絹碓缴羁痰卣J(rèn)識(shí)到，管黨治黨不僅關(guān)系黨的前途命運(yùn)，而且關(guān)系國家和民族的前途命運(yùn)，必須以更大的決心、更大的勇氣、更大的氣力抓緊抓好。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，反腐敗斗爭正未有窮期。我們要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，鞏固擴(kuò)大反腐敗壓倒性態(tài)勢，在歷史性趕考中不斷向人民交出優(yōu)異的答卷，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而奮斗。