陳君

摘 要：新加坡政府高度重視職業(yè)教育，投入大量經(jīng)費，建立完善的職業(yè)教育體系，注重理論知識和實踐技能協(xié)調(diào)發(fā)展，重視職業(yè)教育教師資格和教師的繼續(xù)教育與培訓(xùn)，倡導(dǎo)“以學(xué)生為本”的教學(xué)理念，鼓勵體驗式學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)，這些特色對兵團職業(yè)教育的發(fā)展，具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：新加坡職業(yè)教育； 經(jīng)驗； 兵團職業(yè)教育；啟示

中圖分類號：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

職業(yè)教育是現(xiàn)代教育的重要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的十九大報告中指出我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。職業(yè)教育擔(dān)負(fù)著為國家建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線高素質(zhì)、高技能人才的重任，就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新將成為職業(yè)教育改革與發(fā)展的主旋律。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（以下簡稱“兵團”）地處我國西北邊陲，經(jīng)濟基礎(chǔ)比較落后，近年來在國家高度重視與支持下，給予一系列傾斜政策，兵團經(jīng)濟社會得到了快速發(fā)展，經(jīng)濟規(guī)模和人口規(guī)模不斷擴大，已建成9座城市、10個建制鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到66%，同比高于全國平均水平9個百分點。2020年，兵團將形成以新型工業(yè)化為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展格局，高等教育應(yīng)滿足兵團產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對各類人才的需求。

新時期，國家提出兵團要建設(shè)成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)，兵團將奮力履行使命與職責(zé)，深化改革、向南發(fā)展、壯大實力，兵地融合。這需要大批“下得去、用得上、留得住”的人才作支撐。大力發(fā)展職前、職后職業(yè)教育與培訓(xùn)是獲取技能、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力的最優(yōu)選擇，本文介紹新加坡國家職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)驗， 以期為兵團職業(yè)教育發(fā)展提供借鑒和啟示。

一、新加坡職業(yè)教育發(fā)展歷程

新加坡國家是位于東南亞的一個島國， 1965年建國至今52年，是一個比較年輕的國家。面積700多平方公里，人口546.97萬，常住人口30%以上是外國籍公民，新加坡公民中，華人占74.2%，馬來人占13.4%，印度裔占9.2%，歐亞混血和其他族群占3.2%，是一個多種族、多信仰、多元化的國家。

根據(jù)國際貨幣基金組織調(diào)查，新加坡國家人均GDP達(dá)到55000美元，是世界上最發(fā)達(dá)國家之一。新加坡經(jīng)濟發(fā)展取得舉世矚目的成就，主要歸結(jié)為新加坡政府高度重視教育的投資、發(fā)展與改革，以及對人力資源的有效開發(fā)，尤其是對職業(yè)教育的高度重視和科學(xué)管理，成為新加坡經(jīng)濟成功的關(guān)鍵所在。

從20世紀(jì)50年代末，新加坡開始實施以工業(yè)為中心的經(jīng)濟多元化政策，國家工業(yè)化促使了新加坡職業(yè)教育的產(chǎn)生。因此，新加坡職業(yè)教育發(fā)展的歷程就是一個不斷適應(yīng)工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展要求的歷程。新加坡政府大約每10-20年就進(jìn)行一次經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整，配合其發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的調(diào)整，新加坡相應(yīng)變革職業(yè)教育，開展有組織的職業(yè)教育和培訓(xùn)，讓勞動者的知識和技能與世界科學(xué)技術(shù)同步發(fā)展，以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要。

新加坡經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了三個階段，不同階段職業(yè)教育的任務(wù)相應(yīng)做出調(diào)整：

第一個階段是20世紀(jì)60-70年代，主要靠低工資及天然資源來吸引外資來促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，職業(yè)教育以解決失業(yè)問題為主要目標(biāo)，大力發(fā)展初等職業(yè)教育，以建立高素質(zhì)、技能型勞工隊伍，完善職業(yè)教育體系。

第二階段是20世紀(jì)80—90年代中期，吸引外資的優(yōu)勢是靠訓(xùn)練有素的各種技術(shù)工友及工程師，職業(yè)教育主要是培養(yǎng)適應(yīng)時代要求的勞動力隊伍，提高勞動者的知識水平和綜合技能，以適應(yīng)高附加值工業(yè)發(fā)展的需要。

第三個階段是20世紀(jì)90年代中期至今，吸引投資的優(yōu)勢是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升，加大本國和外國的高科技投資，職業(yè)教育的任務(wù)是建立社會的職業(yè)教育專業(yè)學(xué)府，提升職業(yè)教育服務(wù)水平，建立向全球化發(fā)展職業(yè)教育體系。

人力資源重點是著重培養(yǎng)創(chuàng)新和企業(yè)家精神，重視情商，培養(yǎng)學(xué)生在不可預(yù)測環(huán)境下學(xué)會生存，強調(diào)終身學(xué)習(xí)，培養(yǎng)員工終身受雇的能力。

二、新加坡職業(yè)教育的發(fā)展特色

新加坡職業(yè)教育體系分為理工學(xué)院和工藝教育學(xué)院兩個層次，其中理工學(xué)院相當(dāng)于我國的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，學(xué)制為3年，工藝教育學(xué)院相當(dāng)于我國的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，學(xué)制為2～3年。新加坡理工學(xué)院的目標(biāo)是通過教育和訓(xùn)練，培養(yǎng)企業(yè)所需的專業(yè)人才，工藝教育學(xué)院為中學(xué)畢業(yè)生和成人學(xué)員提供經(jīng)濟所需的技能和知識，灌輸終生學(xué)習(xí)價值觀的理念。理工學(xué)院更關(guān)注學(xué)生國際化、綜合專業(yè)學(xué)習(xí)的體驗，以跨國企業(yè)對人力需求的尺度，培養(yǎng)創(chuàng)新和企業(yè)家精神。因為切合了經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，新加坡的職業(yè)教育得到了超常規(guī)的發(fā)展，接受職業(yè)教育的人數(shù)達(dá)到65%。

（一）完善的職業(yè)教育體系

新加坡政府視人力資源為國家的唯一資源，把職業(yè)技術(shù)教育作為支撐產(chǎn)業(yè)生存、升級和提升國家競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國家始終圍繞經(jīng)濟建設(shè)對勞動力素質(zhì)和技能的需求，構(gòu)建政府經(jīng)濟綜合部門主導(dǎo)，學(xué)校、企業(yè)、社會共同參與的職業(yè)技術(shù)教育體系。在建國五十多年時間里，為新加坡從一個發(fā)展中國家快速成為世界發(fā)達(dá)國家提供了高素質(zhì)的世界級勞工隊伍。

1979年成立工業(yè)與職業(yè)訓(xùn)練局，1998年成立國家人力資源培養(yǎng)與開發(fā)部。配合需求，進(jìn)行全盤的人力規(guī)劃，讓人民掌握到最新和最有用的技術(shù)，成為世界級工人。貿(mào)工部下的專業(yè)及工藝教育理事會，每年都會針對各行業(yè)對工人的供求進(jìn)行分析，然后向各高等學(xué)府提議應(yīng)該擴大哪些學(xué)科的招生范圍。

（二）“引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展”的專業(yè)建設(shè)思路

從專業(yè)開發(fā)的角度看，新加坡的理工學(xué)院開設(shè)專業(yè)具有前瞻性，與經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期和市場需求的聯(lián)系程度更為密切。新專業(yè)的開發(fā)是基于國家的經(jīng)濟發(fā)展需求，新加坡共有5所公辦理工學(xué)院，每所理工學(xué)院新開設(shè)的專業(yè)都是以經(jīng)濟發(fā)展局的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，來開辦新專業(yè)，并且根據(jù)未來3年該行業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量預(yù)測，來制定相應(yīng)的招生規(guī)模。

從專業(yè)建設(shè)的角度看，以新加坡工藝教育學(xué)院電子工程專業(yè)為例，它們專業(yè)課程體系當(dāng)中的許多教學(xué)項目是政府部門、行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)的委托項目，這些項目涉及到專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的領(lǐng)先乃至超前技術(shù)，項目的成果為政府部門。學(xué)生畢業(yè)去做工，學(xué)院定期與用人單位聯(lián)系，了解學(xué)生工作情況與能力表現(xiàn)。

（三）“以學(xué)生為本”的教學(xué)理念

新加坡的職業(yè)教育樹立了“學(xué)生本位”的教學(xué)理念，在教學(xué)過程中倡導(dǎo)“做中學(xué)、學(xué)中做”，鼓勵體驗式學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)，實行“教、學(xué)、做、評為一體”。理工學(xué)院盡管在教學(xué)方法上各具特色，但教學(xué)過程都體現(xiàn)“學(xué)生主體、教師引導(dǎo)”的教學(xué)理念，學(xué)校里面所有設(shè)施、教室、機房、活動場所等使用設(shè)計理念都從學(xué)生需要出發(fā)。

教學(xué)過程注重學(xué)生動手能力的培養(yǎng)和創(chuàng)新思維的開拓，讓學(xué)生先進(jìn)行實踐，再帶著問題去思考、去探究，倡導(dǎo)學(xué)生在教學(xué)過程中首先學(xué)會動手做，然后再慢慢弄懂。讓學(xué)生成為信息的構(gòu)建者、評論者，在實踐的過程中知道怎么做、找出怎么做，從而培養(yǎng)深入的、寬廣的、反思的創(chuàng)造性思維，找到評論改進(jìn)自我的方法，教師只是信息的導(dǎo)航者，回答學(xué)生的提問和分析信息，引導(dǎo)學(xué)生怎么做，塑造面向未來的學(xué)習(xí)者。

（四）“雙師型”“學(xué)習(xí)型”教師隊伍

新加坡對職業(yè)教育教師資格要求嚴(yán)格，必須是大學(xué)（學(xué)士）及以上相關(guān)專業(yè)畢業(yè)要有3年以上工作經(jīng)驗，入校后必須進(jìn)入工教局進(jìn)行師資培訓(xùn)。學(xué)校還從企業(yè)物色師資，引進(jìn)業(yè)界精英，他們到學(xué)校后保持著與企業(yè)的密切聯(lián)系，在校時承擔(dān)教學(xué)，到企業(yè)時負(fù)責(zé)解難，是“雙師型”教師。在教師考核方面，重能力輕職稱，以工作能力和工作業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，教師敬業(yè)精神和同行評價等。

職業(yè)學(xué)校教師全部面向社會招聘，聘期2～3年。但教師要不斷進(jìn)修，教學(xué)內(nèi)容必須跟上時代步伐，保持世界先進(jìn)水準(zhǔn)。工教學(xué)院每位在編教師，每5年必須回到企業(yè)接受3個月新技術(shù)培訓(xùn)。在校內(nèi)，學(xué)院始終保持20%的教師在實驗室或?qū)嵙?xí)工廠搞工業(yè)或技術(shù)項目開發(fā)。學(xué)校每年都將總經(jīng)費的5%作為教師培訓(xùn)費，培養(yǎng)“學(xué)習(xí)型”師資，教師待遇優(yōu)厚，社會地位受到尊重。

新加坡職業(yè)教育借鑒國際上成功的職業(yè)教育方法，加以消化吸收， 結(jié)合本國國情推行行之有效的職業(yè)教育方針。在引進(jìn)外國設(shè)備和技術(shù)的同時，也重視引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)的管理人員和使用技術(shù)人員擔(dān)任教師， 這種人員在新加坡已經(jīng)達(dá)到數(shù)萬名， 對新加坡工人起到了傳、幫、帶的作用。調(diào)查顯示： 雇主對90%的工教學(xué)院畢業(yè)生表示很滿意。這使職業(yè)教育成為了新加坡教育的主體， 成為了新加坡經(jīng)濟的重要支柱。

（五）培養(yǎng)目標(biāo)與課程設(shè)置

新加坡共和理工學(xué)院采用歐美最新PBL教學(xué)體系，推行無課本，電腦教學(xué)的方法；采取讓學(xué)生和公司緊密合作，以實際解決問題的授課方式進(jìn)行教學(xué)。這種方式不但概念新穎，而且實用性強，理工學(xué)院學(xué)生畢業(yè)后都有技術(shù)文憑，一個工程師會帶7～8個學(xué)生。工藝教育學(xué)院的培養(yǎng)目標(biāo)是適應(yīng)21世紀(jì)應(yīng)用科技的熟練技師。課程內(nèi)容包括實踐導(dǎo)向和技能本位、生活技能、基本知識能力，培養(yǎng)學(xué)生在將來的工作中和職業(yè)生涯發(fā)展中所必需的專業(yè)技能，并鼓勵繼續(xù)深造學(xué)習(xí)。

為了讓學(xué)院講師和學(xué)生都能掌握新世紀(jì)市場需求，共和理工學(xué)院與33家公司簽署合作協(xié)議，這些公司包括微軟、蘋果電腦、惠普、國際商業(yè)機器等。他們已在不同領(lǐng)域與共和理工學(xué)院展開合作，不僅參與于制訂課程內(nèi)容，還協(xié)助設(shè)立實驗室及科技發(fā)展中心，提供實習(xí)機會等。將課程與校園實習(xí)訓(xùn)練、海外或本地實習(xí)以及研究與開發(fā)工作緊密結(jié)合起來，讓學(xué)生接受到更廣泛的訓(xùn)練并打下穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

三、新加坡職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗對兵團的啟示

與全面建成小康社會、實現(xiàn)新疆兵團社會穩(wěn)定、長治久安總目標(biāo)的戰(zhàn)略需求相比，兵團職業(yè)教育仍存在以下問題：高等教育結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，兵團高等職業(yè)教育占普通高等教育的比重相對較小，明顯低于全國平均水平，南疆高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科專業(yè)布局都不能滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的需求。高等學(xué)校辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)能力亟待提升，人才培養(yǎng)模式改革不深入，創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度不夠，高水平教師和創(chuàng)新團隊缺乏，社會服務(wù)水平和文化輻射引領(lǐng)能力與社會的期待還有差距，辦學(xué)形式多樣化、辦學(xué)主體多元化的格局尚未形成。高等教育服務(wù)兵團重大發(fā)展戰(zhàn)略能力亟待增強?，F(xiàn)有高等教育資源多富集在北疆，南疆師市區(qū)域內(nèi)沒有高等職業(yè)院校，難以滿足兵團向南發(fā)展的戰(zhàn)略需要。高職高專院校開設(shè)專業(yè)還不能完全對接兵團產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

知識經(jīng)濟時代已經(jīng)到來，各國的高等教育、職業(yè)教育都在改革，國情不同、基礎(chǔ)不同，改革的方式與路徑也不相同。新加坡職業(yè)教育經(jīng)驗對兵團有以下幾點啟示：

（一）構(gòu)建完善的職業(yè)教育體系

當(dāng)前兵團職業(yè)教育依然存在社會吸引力不強、基礎(chǔ)薄弱、體系不健全，這需要提高政府對職業(yè)教育的重視程度，加強政府主導(dǎo)，社會、企業(yè)廣泛參與，健全職業(yè)教育法規(guī)，制訂兵團職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，加大對職業(yè)教育的投入力度，尤其是應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，學(xué)生需要在實踐場中訓(xùn)練，需要加大對實踐、實訓(xùn)與實習(xí)場所的建設(shè)，但大多數(shù)院校經(jīng)費來源為政府撥款和學(xué)生學(xué)費收入，只能維持基本教學(xué)。要激勵用人單位與職業(yè)教育深入合作，在學(xué)習(xí)與工作實踐之間建立組織有序的監(jiān)督指導(dǎo)互動，廣泛開展各種職業(yè)技能培訓(xùn)。改變用人單位需求和畢業(yè)生能力之間不匹配問題，建立職業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育、高等教育之間貫通的橋梁，提升職業(yè)教育在人們心中的地位。

（二）調(diào)整專業(yè)設(shè)置思路

“十三五”期間，兵團將著力建設(shè)商貿(mào)物流中心、文化傳播中心、醫(yī)療服務(wù)中心和開放發(fā)展的八大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)基地，需大力發(fā)展兵團師市職業(yè)教育，重點培養(yǎng)與物流業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的技術(shù)技能人才，形成集團聯(lián)動、緊密對接產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。因此，堅持專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)職業(yè)院校加強戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，努力形成結(jié)構(gòu)合理、緊扣產(chǎn)業(yè)、各具特色、錯位發(fā)展的專業(yè)體系。健全專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)整的機制，打造一批特色品牌專業(yè)，努力形成與技術(shù)技能人才需求相協(xié)調(diào)的中高職銜接專業(yè)鏈，與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)群。

（三）樹立以“學(xué)生為中心”的理念

學(xué)校和教師都要樹立“以學(xué)生為本”的教學(xué)理念，改變傳統(tǒng)的“先理論，后實踐”的教學(xué)模式，采取應(yīng)用型學(xué)習(xí)、探究性學(xué)習(xí)，倡導(dǎo)在合作中學(xué)習(xí)、反思中學(xué)習(xí)。重視挖掘?qū)W生的學(xué)習(xí)潛能，職業(yè)教育引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)精神，提倡團隊意識、強調(diào)合作協(xié)作、重視資源共享。樹立“學(xué)習(xí)知識、掌握技能創(chuàng)前程”的理念，鼓勵自主學(xué)習(xí)、不斷創(chuàng)新、不斷拓寬思路，挖掘自身的優(yōu)勢潛能，形成人人學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)化社會。

（四）培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍

教師隊伍建設(shè)要著力突出職業(yè)教育特色，學(xué)校要定期將專業(yè)教師輪流送到企業(yè)特別是知名企業(yè)去實踐，及時了解新技術(shù)的發(fā)展，了解企業(yè)對人才培養(yǎng)與技能的需求；在經(jīng)濟上采取一定的激勵措施，鼓勵教師參與項目的合作或自行開發(fā)；加大師資培訓(xùn)的力度，鼓勵教師在職進(jìn)修學(xué)習(xí)，不斷更新知識結(jié)構(gòu)；定期在教學(xué)崗位和項目崗位上進(jìn)行教師輪換，使教師擴寬知識面，努力提高教師技能水平。

（五）加大課程體系的設(shè)計與開發(fā)

調(diào)整辦學(xué)思路，開發(fā)、研究、構(gòu)建更加完善的課程體系，統(tǒng)籌安排實踐教學(xué)，做到課程模塊與崗位能力相匹配，課程內(nèi)容與生產(chǎn)實際相接軌，課程考核與崗位技能考核相融通。要將能力培養(yǎng)與素質(zhì)教育相結(jié)合，校內(nèi)實訓(xùn)與生產(chǎn)實訓(xùn)相結(jié)合，頂崗實習(xí)與就業(yè)崗位相結(jié)合。

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