王之超

摘 要 政府行政管理是政府管理的一個相當重要的結(jié)構(gòu)分支，它承擔著對政府職能劃分的優(yōu)化作用，并且在一定時期內(nèi)負責指引政府走一條穩(wěn)定、有規(guī)劃的發(fā)展路線。不論是任何部門以何種目標為指引，行政管理策略都關(guān)系著部門的未來發(fā)展。在中國特色社會主義思想的指引下，政府更要在新時期把握住發(fā)展契機，制定社會主義初級階段決勝期的行政管理策略，以迎接未來更大的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞 新時期 強化 政府行政管理 策略 探討

一、引言

政府行政策略是隨著政府的行政目標而不斷變化的，而行政管理改革是新時期改革中的一個重點、難點。我國政府行政體制是一個巨大、復雜的體系，各個部門的分支錯綜復雜、環(huán)環(huán)相扣。2017年10月召開的中共十九大，更是強調(diào)了將改革進行到底的決心。在這種大環(huán)境下，強化新時期政府行政管理改革策略的重要性就更加明顯。我國改革開放已經(jīng)有40年，這40年來政府不斷地順應(yīng)時代的潮流，不斷地審時度勢，對內(nèi)部進行整改，以跟上時代的腳步，幾乎每幾年就是一個翻天覆地的變化。到了今天，我國的行政改革已經(jīng)有了相當大的進步，取得了顯著的成果。通過這種大規(guī)模的政府改革，建立了更適應(yīng)社會主義國情的行政管理新體制。

二、改革開放以來行政管理改革的借鑒及現(xiàn)有的問題

總的來說，政府行政管理指的是在國家的發(fā)展過程中，國家行政機關(guān)為了能夠更好地推行其政務(wù)和實現(xiàn)自身發(fā)展而建立的權(quán)責體系、組織機構(gòu)體系、運行機制和法規(guī)制度的總稱。[1]目前來看，我國改革開放以來，政府改革走過的道路依然是跳躍性的。在追趕世界先進行政管理體系的道路上，我國屬于彎道超車，走了很多捷徑，這也導致我國對一些政府行政管理的點認識模糊，在行政管理上存在一些問題。同時，在行政管理這方面，我國依然有許多可以借鑒的對象和方法。

（一）我國當前行政管理存在的問題

首先，我國的行政管理體系依然不完善，不能全方位地照顧到社會的各個方面。我國現(xiàn)今的行政體系依然遺留著四五十年前的行政管理體系的影子，這和中華人民共和國成立以來幾十年走過的社會主義道路有著不可分割的關(guān)聯(lián)。我國傳統(tǒng)的行政管理體系有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，經(jīng)濟跟隨行政而發(fā)展，這樣的管理具有強烈的政治性，出現(xiàn)了政企不分的情況。在過去，國有經(jīng)濟占了我國經(jīng)濟成分的80%以上，而國企的發(fā)展大多是嚴格執(zhí)行政府的行政規(guī)劃，很多時候混淆了政府與企業(yè)之間的職能差別。政府的職能定位不準，就導致了職能錯位，發(fā)展混亂。同時，我國的法律法規(guī)也大部分源于過去，具有一定的計劃經(jīng)濟時代特色。新時期，我國的法律法規(guī)已經(jīng)出現(xiàn)了諸如無法可依、法律模糊的問題，這也凸顯了政府行政管理改革的必要性。

（二）國外可借鑒的例子

1988年，英國政府開始推行行政管理部門改革，通過大規(guī)模的國有企業(yè)私有化和服務(wù)社會化、市場化，政府從包攬一切社會事務(wù)開始“卸載”自身事務(wù)。[2]此后，美國也開展了8年之久的以市場為導向的重塑政府運動，德國也采取了非連續(xù)性漸進改革措施。這些國家所推行的政府改革，從根本上來說就是重新認識政府的職能，并回歸到政府的根本性職能，即公共服務(wù)。以市場為導向，從根本上來說就是政府要將人民的需求作為第一目標，改善政府的行政管理能力和方式。改革的重點，就是摒棄政府過去的全能型體系，放權(quán)給社會，進而專注職能轉(zhuǎn)變，完成政府行政管理的初衷。我國目前的行政管理仍然處于過渡期，許多部門仍然執(zhí)行過去政企合一類型的行政職能。英、美、德等國的政府改良運動正可以給我國的政府行政改革提供借鑒。

三、新時期行政管理的強化策略

（一）改變政府職能，明確政府定位

新時期，全面深化改革就要清楚認識到政府所承擔的政府職能。在政府不斷放權(quán)給社會的同時，要清晰地認識到政府行政職能定位，建設(shè)新時期的行政管理體系，即建設(shè)政府的服務(wù)型職能。[3]近些年來，政府改革的效果相當不錯，已經(jīng)逐漸實現(xiàn)了從管理到服務(wù)、從全能到部分、從權(quán)力到責任等這類職能的轉(zhuǎn)變。政府目前首要的任務(wù)，就是要堅決貫徹決勝期政府應(yīng)該承擔的服務(wù)型責任，以最大的力量完成黨和人民交給政府的任務(wù)，不辜負人民賦予的權(quán)力。

（二）完善法律法規(guī)，改善行政管理

在改革時，政府應(yīng)該改善自己的管理方式，并推行新的法案引導政府部門的行政管理改革。改革帶來的是管理方式的改變，法律是監(jiān)督政府實施行政管理的規(guī)范。我國在新時期必然會改革，改革必然會出現(xiàn)新的模式和情況，這就需要政府監(jiān)督自己，草擬出臺新的法律法規(guī)規(guī)范自我。同時，行政管理手段的變化也是一個重要的部分。過去政府的管理方式比較簡單，基本上就是利用直接或間接的行政手段強制調(diào)節(jié)，缺乏一定的柔韌性。在未來的行政管理中，政府應(yīng)當以相應(yīng)的管理手段，如經(jīng)濟手段和法律手段，進行專業(yè)的調(diào)節(jié)，輔之以政府的行政手段。這樣的管理模式柔中帶剛，可以盡可能地與社會的發(fā)展相結(jié)合，且不會出現(xiàn)強烈的沖突，為各個行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（作者單位為廣西師范大學漓江學院）

參考文獻

[1] 馮辰圣.淺析政府行政管理存在的問題及創(chuàng)新策略[J].東方企業(yè)文化，2012（18）：227.

[2] 吳恩楊.新時期關(guān)于強化政府行政管理的策略分析[J].東方企業(yè)文化，2012（17）：108.

[3] 周嫻.新時期企業(yè)行政管理的問題分析與創(chuàng)新思路[J].科技與企業(yè)，2013（7）：55.