文 ／馬 萍

2017年是湖北省開展“1+1”對口幫扶工程10周年。10年來，各省直單位不斷提高政治站位，著眼維護民族團結(jié)、促進民族地區(qū)發(fā)展和各族群眾共同富裕，認真履行對口幫扶責(zé)任，投入資金、投入精力、投入感情，12個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動溝通、積極爭取、敢于作為，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足進步，民生大為改善，各族群眾普遍感受到了“1+1”對口幫扶工程帶來的實惠。

認真總結(jié)“1+1”對口幫扶工程取得的成績和經(jīng)驗，進一步堅定加快民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的必勝信心

10 年來，“1+1”對口幫扶工程運轉(zhuǎn)良好，成效顯著，主要體現(xiàn)在以下四個方面。

——民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力顯著增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。截止到2016年底，湖北省12個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達到90.95億元，比2007年增長61.7億元，增幅204.69%，財政收入從4707萬元，增長到2.9258億元，增幅達21.58%。不少民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，無論是縱向比較還是橫向比較都十分搶眼。沔城回族鎮(zhèn)2016年完成工商稅收3932萬元；實現(xiàn)出口創(chuàng)匯4273萬美元，農(nóng)民人均純收入達到15339元，即使放在仙桃市這個全國百強縣（市）內(nèi)也位居中上游。潘家灣土家族鄉(xiāng)、下谷坪土家族鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，發(fā)揮政策優(yōu)惠、生態(tài)美好和民族特色的優(yōu)勢，大力發(fā)展茶葉、高山蔬菜、生態(tài)旅游和電子商務(wù)等綠色經(jīng)濟，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，努力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和群眾增收致富。

——民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生事業(yè)全面進步，群眾生活水平明顯提高。10年來，12個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要民生指標直線上升，各族群眾對全面深化改革和全面建成小康社會的獲得感不斷增強。2016年，全省民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均可支配收入達到10894元，增幅達到234.66%，特別是周郎嘴回族鎮(zhèn)、潘家灣土家族鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人均可支配收入增長幅度超過當(dāng)?shù)仄骄胶腿∑骄健＾r(nóng)村教育文化事業(yè)不斷發(fā)展，2016年全省12個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有中小學(xué)65所，義務(wù)教育階段毛入學(xué)率達到100%，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、文化站60個，是10年前的3.5倍，廣播電視覆蓋率達到92.1%，比2007年提高35個百分點；衛(wèi)生醫(yī)療養(yǎng)老事業(yè)不斷完善，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（診所）38個，增長了84.4%，新增醫(yī)療保險參保人員127932人，基本醫(yī)療保險覆蓋率達到89.56%，比10年前提高約42個百分點，其中湖北口回族鄉(xiāng)和潘家灣土家族鄉(xiāng)達到100%；新增基本養(yǎng)老保險參保人員94059人，比10年前提高32個百分點。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步加強，各族群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。通過實施“1+1”對口幫扶工程，民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施日新月異，鄉(xiāng)容村貌煥然一新。10年來，全省12個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)通自來水、公路和互聯(lián)網(wǎng)的家庭分別增加28323戶、32260戶和22967戶。農(nóng)村污水處理設(shè)施、生活垃圾轉(zhuǎn)運處理、鄉(xiāng)村環(huán)境整治等與群眾生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日漸完善。其中，以九里回族鄉(xiāng)、老灣回族鄉(xiāng)等為代表的平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較高，農(nóng)村“三通”比率達到100%。各地特色村寨建設(shè)漸成規(guī)模，這些特色村寨不僅弘揚了傳統(tǒng)文化，而且發(fā)展成為民族文化旅游景點，拓寬了群眾增收渠道。在各族群眾發(fā)揮創(chuàng)造力、改善基礎(chǔ)設(shè)施水平的進程中，涌現(xiàn)出了以“現(xiàn)代愚公”魏登殿等為代表的先進典型。2017年4月，湖北省委專門下發(fā)通知，號召全省干部群眾向魏登殿同志學(xué)習(xí)。魏登殿還光榮當(dāng)選為黨的十九大代表，這是民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾的驕傲。

——精準脫貧全面發(fā)力，貧困發(fā)生率持續(xù)下降。10年來，特別是黨的十八大以來，湖北省各級黨委、政府把精準扶貧、精準脫貧納入中心工作，不斷提高站位，凝聚力量，強化措施，千方百計謀發(fā)展，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、異地搬遷、金融支持、人員培訓(xùn)等方式，逐步減少貧困發(fā)生率。同時，狠抓公共教育服務(wù)，不斷提高貧困群眾的素質(zhì)，阻斷貧困的代際傳遞，精準脫貧工作成效明顯。10年來，全省12個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)共減少貧困戶12438戶、貧困人口42506人，貧困發(fā)生率比2007年下降15個百分點。其中，九里回族鄉(xiāng)、沔城回族鎮(zhèn)、鐵爐白族鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口數(shù)均在千人以下，芭蕉侗族鄉(xiāng)、曉關(guān)侗族鄉(xiāng)、長潭河侗族鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)減貧人數(shù)最多，均為萬人左右，卸甲坪土家族鄉(xiāng)、周郎嘴回族鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)減貧幅度很大，減貧成效顯著。

10年來,“1+1” 對口幫扶工程不斷探索，扎實推進，總結(jié)了一些好的經(jīng)驗和做法，主要有以下四條。

領(lǐng)導(dǎo)重視，機制完善。一是湖北省委、省政府高度重視。省委常委會多次研究民族工作和民族地區(qū)發(fā)展工作。2014年，省委、省政府制定出臺 《關(guān)于進一步加強和改進新形勢下全省民族工作的意見》，要求加快全省民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，確保民族地區(qū)如期全面建成小康社會，要“把民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民族村納入縣（市、區(qū)）區(qū)域發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌部署、優(yōu)先安排，加大政策傾斜和支持幫扶力度。完善省直有關(guān)單位‘1＋1’對口支援民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民族村制度”。湖北省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志十分關(guān)心民族地區(qū)發(fā)展，省委書記蔣超良，省委副書記、省長王曉東，省委副書記陳一新，省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長爾肯江·吐拉洪，省委常委、宣傳部長王艷玲等先后到民族地區(qū)或民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行專題調(diào)研。全省“1+1”對口幫扶工程10周年座談會暨民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧奔小康經(jīng)驗交流會議籌備期間，爾肯江·吐拉洪同志和省政府分管副省長郭生練同志專門作出批示，要求深入開展調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗做法，強化薄弱環(huán)節(jié)，將開展全省“1+1”幫扶工程10周年的情況和此次會議情況向省委常委會作專題報告。二是各省直單位傾力幫扶。開展對口幫扶工程以來，各單位講政治、顧大局，主要負責(zé)人沖在對口幫扶工程前線，湖北省財政廳連續(xù)三任廳長多次到所幫扶的潘家灣土家族鄉(xiāng)、卸甲坪土家族鄉(xiāng)調(diào)研，部署推進幫扶工程項目進展，并要求省財政廳全員參與，每個處室都參加對口幫扶工程；湖北省住建廳、省發(fā)改委、省交通廳等單位主要負責(zé)人均深入到對口幫扶的民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研，幫助解決困難和問題。三是對口幫扶機制日益完善。各對口幫扶單位成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了工作專班，建立了聯(lián)絡(luò)機制，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員，并把對口幫扶工作納入議事日程和年度考核內(nèi)容，及時研究解決新情況新問題。各民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極聯(lián)系溝通，爭取更多支持，全面推進了對口幫扶政策的落實落地。

科學(xué)謀劃，注重民生。一是因地制宜，深度挖掘民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢資源，培育市場競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。湖北省財政廳依托潘家灣土家族鄉(xiāng)、卸甲坪土家族鄉(xiāng)民族文化和自然條件優(yōu)勢，累計投入14568萬元，打造綠色蔬菜基地和土家民族文化旅游項目；湖北省發(fā)改委結(jié)合潘家灣土家族鄉(xiāng)實際，發(fā)展飛地經(jīng)濟，招引2個工業(yè)項目落戶，增強了該鄉(xiāng)內(nèi)生發(fā)展動力。二是深謀遠慮，精心布局，解決民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)長遠發(fā)展難題。湖北省發(fā)改委充分發(fā)揮部門職能，把對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入湖北省以工代賑建設(shè)規(guī)劃、湖北省易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃、湖北武陵山試驗區(qū)規(guī)劃和湖北武陵山、幕阜山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃等專項規(guī)劃，謀劃對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)長遠發(fā)展；湖北省林業(yè)廳立足下谷坪土家族鄉(xiāng)、鐵爐白族鄉(xiāng)林業(yè)資源優(yōu)勢，投入590萬元開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源保護與開發(fā)。各幫扶單位普遍針對 “一方水土養(yǎng)不了一方人”的情況，幫助民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展扶貧搬遷工程。三是關(guān)注民生，貼近民心，幫扶工程項目重點傾斜到民生領(lǐng)域。湖北省教育廳與仙桃市、沔城回族鎮(zhèn)擬定了《沔城鎮(zhèn)2015-2017年教育項目建設(shè)實施方案》，配套預(yù)算項目資金280萬元，全面升級沔城回族鎮(zhèn)教育軟硬件設(shè)施，打造沔城教育高地；湖北省衛(wèi)生計生委累計投入393萬元支持老灣回族鄉(xiāng)衛(wèi)生計生服務(wù)體系建設(shè)，在全省率先實現(xiàn)村級醫(yī)療診所的全覆蓋，大大改善了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件；湖北省民政廳充分發(fā)揮幫扶救困的職能，先后投入資金950萬元，解決了芭蕉侗族鄉(xiāng)、卸甲坪土家族鄉(xiāng)福利院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和福利事業(yè)資金不足的問題，給最需要關(guān)愛的人民群眾送去了黨和政府的溫暖。

加大幫扶，培植特色。一是幫扶力度到位。10年來，各省直單位認真履行幫扶責(zé)任，結(jié)合實際，從資金、技術(shù)、人才、項目等支持民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。先后為民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進項目413個，直接幫扶資金4.8億元，間接帶動16.1億元幫扶資金落地，有力促進了全省民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。二是注重開展精準幫扶。各幫扶單位圍繞民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)建設(shè)實際，解決了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)最迫切最實際的困難。湖北省交通運輸廳先后投入7238萬元，幫助九里回族鄉(xiāng)、湖北口回族鄉(xiāng)實施 “村村通水泥（瀝青）路工程”“村村通客車工程”和道路升級改造工程，解決當(dāng)?shù)馗髯迦罕姵鲂须y問題；湖北省水利廳支持老灣回族鄉(xiāng)、周郎嘴回族鎮(zhèn)專項資金2100萬元，完成農(nóng)村安全飲水項目、農(nóng)田灌溉建設(shè)項目19個，新增和改善農(nóng)田灌溉面積1.81萬畝，為17686人解決了飲水安全難題；湖北省國土資源廳根據(jù)長潭河侗族鄉(xiāng)和曉關(guān)侗族鄉(xiāng)的實際，先后投入12076萬元，實施土地整理和低丘崗地改造項目18個，共改造農(nóng)田3776.48公頃，惠及2鄉(xiāng)38村，極大地改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件。三是注重培植特色產(chǎn)業(yè)。湖北省農(nóng)業(yè)廳對口幫扶曉關(guān)侗族鄉(xiāng)和長潭河侗族鄉(xiāng)，累計投入幫扶資金5067萬元，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、清潔能源建設(shè)、農(nóng)機補貼、科技培訓(xùn)等領(lǐng)域，打造了精品高山茶葉產(chǎn)業(yè)基地；湖北省旅游委結(jié)合下谷坪土家族鄉(xiāng)資源優(yōu)勢，支持下谷坪鄉(xiāng)旅游專項資金250.77萬元，開發(fā)全域鄉(xiāng)村旅游，協(xié)調(diào)神農(nóng)架旅游集團引進旅游開發(fā)項目10個，不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，利用新媒體技術(shù)平臺宣傳推介，成功打響了下谷坪生態(tài)文化旅游品牌。

多方參與，形成合力。10年來，“1+1”對口幫扶工程形成了湖北省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)，省民宗委綜合協(xié)調(diào)，各廳局大力支持，地方高度重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極作為，群眾全面參與的工作格局。一是加強協(xié)調(diào)推進力度。10年來，湖北省民宗委堅持每年召開1次全省“1+1”對口幫扶工程現(xiàn)場會，聽取幫扶單位和各民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見建議，及時研究解決在對口幫扶工作中存在的困難和問題。二是加強幫扶力量整合。各單位注重加強與當(dāng)?shù)攸h委、政府協(xié)調(diào)配合，尊重當(dāng)?shù)馗髯迦罕娨庠?，從?dāng)?shù)貙嶋H和需求出發(fā)安排項目、資金，解決實際問題；各幫扶單位加強本部門各處室之間的力量整合，集思廣益，合力攻堅，保證了幫扶項目和資金更具針對性、科學(xué)性、實效性。三是地方黨委、政府高度重視民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。在政策、項目、資金上加強對民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傾斜和支持，荊門市和鐘祥市創(chuàng)新幫扶九里回族鄉(xiāng)“2+1”結(jié)對幫扶機制。荊州市、松滋市把卸甲坪土家族鄉(xiāng)納入到深度扶貧困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在政策、資金和項目上給予重點支持。各級黨委對12個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更是高看一眼、厚愛三分，涌現(xiàn)出來的大批優(yōu)秀干部都得到了提拔重用，切實體現(xiàn)出黨委、政府對他們的關(guān)心、幫助、支持和重視。

充分認識支持民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要性和緊迫性，全力推進“1+1”對口幫扶工程再上新臺階

支持幫扶民族地區(qū)和民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展是全面建成小康社會的必然要求，是貫徹落實黨的民族政策的重要舉措，是“建成支點、走在前列”的客觀需要。在省直單位和各級黨委、政府的重視支持下，湖北省民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會取得了長足發(fā)展。但也要清醒認識到，湖北省民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展總體較慢、社會事業(yè)發(fā)展滯后、扶貧攻堅任務(wù)繁重的局面仍然存在，必須進一步統(tǒng)一思想，深化認識，認清形勢，強化責(zé)任，不斷增強支持民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要性和緊迫感。

各省直單位要積極履行對口幫扶責(zé)任。10年來，“1+1”對口幫扶工程取得了豐碩成果，但也存在一些問題。實施“1+1”對口幫扶工程是一項政治工作，是湖北省委、省政府交付的光榮的政治任務(wù)，一定要進一步高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步強化政治意識、責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，堅持主動作為，加大幫扶力度，拓寬幫扶渠道。要把“1+1”對口幫扶工程作為落實湖北省“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，增強對口幫扶工作的計劃性、長期性和系統(tǒng)性；要創(chuàng)新對口幫扶機制，細化對口幫扶責(zé)任，學(xué)習(xí)借鑒一些省直單位做法，積極探索各單位各處室全面參與對口幫扶工程、一個處室對口幫扶民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個村的制度；要加強產(chǎn)業(yè)幫扶、項目幫扶、科技幫扶，增強民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我“造血”能力。

各級地方黨委政府要切實履行主體責(zé)任。支持民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、脫貧致富奔小康，是各級黨委和政府的法定責(zé)任，特別是有關(guān)縣（市）黨委和政府，一定要落實好主體責(zé)任。要圍繞精準扶貧、精準脫貧，全面建成小康社會的目標，深化對口幫扶工作內(nèi)涵和機制，探索建立市（州）、縣直機關(guān)對口幫扶民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村、貧困戶制度?？梢越梃b學(xué)習(xí)荊門市、鐘祥市采取“2+1”聯(lián)合支持九里回族鄉(xiāng)的經(jīng)驗做法，完善配套市、縣級民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展資金，并逐年增加投入。各市縣黨委和政府及民族工作部門、相關(guān)部門都要加強與對口幫扶單位的溝通聯(lián)系，幫助指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極爭取項目，進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，推進幫扶項目落實落地。

各民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實強化項目爭取和落實力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要抓住機遇，立足本地，明確定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，找準項目的突破口、針對性和目標性。要加強向上級黨委和政府的匯報爭取工作，爭取縣（市）黨委和政府集中資金、項目支持本鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。要積極向?qū)趲头鰡挝粎R報工作，加深了解，增進感情，提早謀劃，提前把幫扶需求納入幫扶單位年度計劃和項目籠子，爭取更多項目、資金和人才支持。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負責(zé)人每季度或半年到幫扶單位匯報1次工作，密切相互聯(lián)系，推進幫扶工程項目順利開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強化落實力度，充分調(diào)動各族群眾參與對口幫扶工程的熱情，減輕項目實施阻力，協(xié)調(diào)推進“1+1”對口幫扶工程的項目早立項、早落地、早完成、早受益。要發(fā)揮主體作用，加強項目資金、散居少數(shù)民族發(fā)展資金管理和使用，把有限的資金用在刀刃上，讓幫扶資金發(fā)揮出最大效益。

進一步健全完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。一是積極爭取湖北省委、省政府的高度重視和加強領(lǐng)導(dǎo)。湖北省民宗委將定期向省委、省政府匯報全省民族工作情況和“1+1”對口幫扶工程進展情況，提請省委常委會、省政府常務(wù)會研究民族地區(qū)發(fā)展工作，召開全省民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作會議暨“1+1”幫扶工程推進會，強化省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)。二是完善溝通協(xié)調(diào)機制。湖北省民宗委將進一步發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、牽頭抓總作用，進一步加強“1+1”對口幫扶平臺建設(shè)，協(xié)調(diào)各對口幫扶單位加大支持幫扶民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展力度，為各單位開展對口幫扶工作做好服務(wù)。同時，充分發(fā)揮好民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各單位之間的橋梁紐帶作用，協(xié)助各民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取政策、項目、人才和資金等發(fā)展資源。三是要完善信息報送和工作通報機制。各幫扶單位要高度重視，進一步明確分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員，分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員如有變化，要及時報告湖北省民宗委，便于掌握情況，聯(lián)系工作。省民宗委政策法規(guī)處要主動積極與各單位聯(lián)系，及時掌握情況、信息，各幫扶單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)民宗局要及時向省民宗委報送“1+1”幫扶工作和脫貧攻堅的經(jīng)驗做法，以及年度計劃、總結(jié)和工作進展等情況。湖北省民宗委要總結(jié)各地各單位的經(jīng)驗做法，將重要信息及時報告省委、省政府，請省委、省政府協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。同時，還要建立工作通報機制，適時通報近10年和今后每年各省直單位和各地開展“1+1”對口幫扶工程的情況，以利于總結(jié)經(jīng)驗、樹立典型、相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，共同推動“1+1”對口幫扶工程走向深入。

（注明：本文為湖北省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長，省民宗委黨組書記、主任馬萍在全省“1+1”對口幫扶工程10周年座談會暨民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧奔小康經(jīng)驗交流會上的講話，本刊有刪減。）