鄒文敏 陳小丹 葉梓 葛恒倩

摘 要：網(wǎng)約車(chē)伴隨著價(jià)格優(yōu)勢(shì)和特殊的社會(huì)背景產(chǎn)生，它在我們生活中的作用無(wú)可替代。在網(wǎng)約車(chē)合法化的道路上，只有與現(xiàn)實(shí)生活融合才能更好地促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。因此，文章利用調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地訪問(wèn)、訪談等手段調(diào)查了南京市網(wǎng)約車(chē)的發(fā)展存在的問(wèn)題，從政府、運(yùn)營(yíng)商、司機(jī)和消費(fèi)者四個(gè)角度分別提出了問(wèn)題的解決途徑。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)約車(chē)；發(fā)展；問(wèn)題；解決途徑

[基金項(xiàng)目：本文系南京審計(jì)大學(xué)2016年度大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目基于南京網(wǎng)約車(chē)存在問(wèn)題探究其解決途徑（項(xiàng)目編號(hào)：2016AX06025Q）的成果之一。]

一、網(wǎng)約車(chē)發(fā)展簡(jiǎn)介

（一）發(fā)展背景

網(wǎng)約車(chē)產(chǎn)生是由特殊的社會(huì)背景決定的。首先，國(guó)家鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)和共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，網(wǎng)約車(chē)正是憑借政府補(bǔ)貼下的價(jià)格優(yōu)勢(shì)迅速鞏固在消費(fèi)者心中的地位，成為眾多消費(fèi)者的選擇。其次，人民生活水平提高，旺盛的交通需求不能得到滿(mǎn)足，而私家車(chē)不斷增加帶來(lái)的交通資源卻被不當(dāng)閑置，當(dāng)網(wǎng)約車(chē)能滿(mǎn)足需要時(shí)自然不斷發(fā)展；最后，網(wǎng)約車(chē)所帶來(lái)的便利是傳統(tǒng)交通方式無(wú)法企及的，舒適價(jià)錢(qián)低廉，不僅充分利用交通資源也使交通市場(chǎng)更加透明，其發(fā)展是大勢(shì)所趨[1]。

（二）發(fā)展歷程

網(wǎng)約車(chē)是網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)的簡(jiǎn)稱(chēng)，是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的產(chǎn)物。我國(guó)最早的網(wǎng)約車(chē)出現(xiàn)于2012年，伴隨著杭州快智科技公司開(kāi)發(fā)的“快的”打車(chē)軟件產(chǎn)生，出現(xiàn)之初市場(chǎng)比例極小，但2012年9月年滴滴打車(chē)上市后，因?yàn)榘⒗锇桶秃万v訊兩大網(wǎng)絡(luò)巨頭的投資，快的和滴滴打車(chē)軟件用戶(hù)隊(duì)伍逐漸壯大，網(wǎng)約車(chē)也迅猛發(fā)展，給傳統(tǒng)的交通業(yè)帶來(lái)了史無(wú)前例的沖擊。到2015年，網(wǎng)約車(chē)在眾多一二線(xiàn)城市迅速發(fā)展，用戶(hù)不斷增加，一度讓出租車(chē)運(yùn)營(yíng)受阻。從《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》中，我們能看到，僅2016年上半年，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約專(zhuān)車(chē)類(lèi)用戶(hù)規(guī)模已經(jīng)為1.22億人。隨著網(wǎng)約車(chē)不斷發(fā)展，打車(chē)也不再局限于滴滴打車(chē)等軟件，2017年美團(tuán)打車(chē)擠入打車(chē)市場(chǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，網(wǎng)約車(chē)用戶(hù)也達(dá)到了空前的規(guī)模。

二、存在問(wèn)題

（一）監(jiān)管方面

在中國(guó)，網(wǎng)約車(chē)的發(fā)展確實(shí)很快進(jìn)軍市場(chǎng)，但是其發(fā)展過(guò)快，在發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)出來(lái)一系列問(wèn)題，包括網(wǎng)約車(chē)和傳統(tǒng)巡游車(chē)的矛盾、車(chē)輛利用和道路資源有限性之間的矛盾、網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)開(kāi)放準(zhǔn)入與司機(jī)車(chē)輛資質(zhì)從嚴(yán)準(zhǔn)入矛盾、價(jià)格機(jī)制和數(shù)量控制機(jī)制的矛盾。在這些方面，地方和國(guó)家的監(jiān)管都需要解決因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用所帶來(lái)的問(wèn)題。在中國(guó)的實(shí)踐中，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)通常用雙向補(bǔ)貼來(lái)吸引顧客和私家車(chē)主，形成對(duì)傳統(tǒng)巡游車(chē)不恰當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這違背了競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的公平公正公開(kāi)的原則，必然會(huì)變成社會(huì)不穩(wěn)定。地方對(duì)司機(jī)的準(zhǔn)入證和相關(guān)政策是針對(duì)地區(qū)的特點(diǎn)設(shè)計(jì)的，而國(guó)家是針對(duì)網(wǎng)約車(chē)這一總體設(shè)計(jì)的。在城市數(shù)據(jù)對(duì)接方面，由于相應(yīng)的軟件開(kāi)發(fā)，就會(huì)出現(xiàn)重復(fù)數(shù)據(jù)錄入，不利于網(wǎng)約車(chē)的線(xiàn)上線(xiàn)下同步發(fā)展融合。我們還要考慮到城市的潮汐現(xiàn)象，在網(wǎng)約車(chē)行業(yè)，目前價(jià)格機(jī)制還不是很完善，因?yàn)椴煌?lèi)型的出租車(chē)所處不同時(shí)間段彈性不同，監(jiān)管彈性也更差[2]。

采取傳統(tǒng)的行業(yè)管制模式，不但限制了行業(yè)發(fā)展，也在該領(lǐng)域形成若干積弊，甚至成為世界性監(jiān)管困局。強(qiáng)管制模式下，稀缺運(yùn)營(yíng)指標(biāo)成為尋租工具，或被炒成天價(jià)，或司機(jī)被公司盤(pán)剝；挑活或拒載等打車(chē)難問(wèn)題一直難以根治，運(yùn)價(jià)或補(bǔ)貼卻高企；擴(kuò)大供給受到在位企業(yè)和司機(jī)極力抵制[3]，動(dòng)輒罷運(yùn)形成群體事件，原本供求高度分散的行業(yè)卻呈現(xiàn)出事實(shí)壟斷的尷尬境況。

（二）審核方面

審核存在問(wèn)題主要有審核過(guò)程簡(jiǎn)單，不具代表性及審核安全信息缺失等問(wèn)題。審核是指司機(jī)將相關(guān)材料上傳網(wǎng)絡(luò)然后由平臺(tái)篩選的過(guò)程，若司機(jī)條件符合要求，便能成為網(wǎng)約車(chē)車(chē)主。而篩選的條件主要是司機(jī)車(chē)況，駕齡等的簡(jiǎn)單匹配，并沒(méi)有車(chē)主犯罪記錄、車(chē)輛行駛情況等其他必要信息[4]。如此審核導(dǎo)致司機(jī)素質(zhì)不一，大量有過(guò)犯罪和出過(guò)車(chē)禍的司機(jī)進(jìn)入網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)，給乘客安全埋下了隱患。同時(shí)，很多人在淘寶上花幾塊錢(qián)便能成功通過(guò)審核成為合法司機(jī)。更有甚者直接多人共享同一賬號(hào)，冒用他人賬號(hào)，給乘客的乘車(chē)帶來(lái)了很多困難。

另一方面，網(wǎng)約車(chē)運(yùn)行情況審核不到位。很多司機(jī)因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)中刷單、態(tài)度不好被投訴而被取消了車(chē)主資格。但平臺(tái)并未發(fā)現(xiàn)這一部分司機(jī)仍然打著平臺(tái)旗號(hào)在運(yùn)營(yíng)。運(yùn)營(yíng)中他們不用給平臺(tái)繳納費(fèi)用，也不用擔(dān)心被投訴，讓乘客想投訴卻無(wú)計(jì)可施。同時(shí)，很多人通過(guò)淘寶等花幾塊錢(qián)便能成功通過(guò)審核，乘客缺乏信息，平臺(tái)又無(wú)法監(jiān)管，形成了網(wǎng)約車(chē)的監(jiān)管盲區(qū)。

（三）網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)方面

在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，評(píng)價(jià)機(jī)制、投訴機(jī)制以及保險(xiǎn)索賠不能有效實(shí)行。就評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)說(shuō)，盡管網(wǎng)約車(chē)服務(wù)態(tài)度惡劣，損害了乘客的切身利益。但是為了防止網(wǎng)約車(chē)主打擊報(bào)復(fù)，乘客仍然違心給予好評(píng)。投訴機(jī)制這塊，個(gè)別網(wǎng)約車(chē)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)車(chē)輛并不是當(dāng)初注冊(cè)車(chē)輛，不僅如此，連司機(jī)也出現(xiàn)了換人現(xiàn)象，對(duì)待種種問(wèn)題，投訴渠道不流暢，客人很難維護(hù)自己的權(quán)益。而保險(xiǎn)索賠困難，保金無(wú)法到位仍沒(méi)有得到改善。在發(fā)生交通事故和一些事件糾紛的情況下，無(wú)法有效通過(guò)保險(xiǎn)保障自己利益。

三、解決途徑

（一）政府

作為監(jiān)管的主體，政府已經(jīng)推出了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》對(duì)網(wǎng)約車(chē)進(jìn)行管理， 而我們認(rèn)為管理網(wǎng)約車(chē)，首先要正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)約車(chē)的重大缺陷在何處，對(duì)網(wǎng)約車(chē)存在的司機(jī)利益以及乘客信息人身安全不受完全保障，出現(xiàn)交通及其他風(fēng)險(xiǎn)，責(zé)任難以劃分分擔(dān)，還有與出租車(chē)的共同相處等問(wèn)題是制約網(wǎng)約車(chē)更好發(fā)展的主要困難。對(duì)于網(wǎng)約車(chē)，不能簡(jiǎn)單以禁代治。 出租車(chē)和網(wǎng)約車(chē)之間相愛(ài)相殺的問(wèn)題，也隨著網(wǎng)約車(chē)的使用廣泛暴露出來(lái)，其實(shí)現(xiàn)在已經(jīng)慢慢在有向兩者融合的趨勢(shì)在發(fā)展，但目前來(lái)說(shuō)還有很長(zhǎng)的路要走，目前的處理方式，主要是因地制宜，根據(jù)不同城市不同地區(qū)的個(gè)體情況，任其自由均衡發(fā)展，做好不同約車(chē)方式之間的價(jià)格調(diào)控，推進(jìn)兩者的共同發(fā)展。政府對(duì)于網(wǎng)約車(chē)的管理，不可能做到十全十美，但應(yīng)一直關(guān)注，盡力完善。

（二）運(yùn)營(yíng)商

運(yùn)營(yíng)商作為一個(gè)平臺(tái)給予雙方保障。面對(duì)出現(xiàn)的各種問(wèn)題，首先，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該提高門(mén)檻，在保證司機(jī)利益的前提下也要提高品牌的影響力。在初期，對(duì)司機(jī)的身份審核和技術(shù)要求進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)消費(fèi)者而言，在APP上面對(duì)消費(fèi)的滿(mǎn)意程度進(jìn)行評(píng)分，運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)人則可以在軟件的后臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析從而找出問(wèn)題并解決，畢竟現(xiàn)在我們處在一個(gè)大數(shù)據(jù)時(shí)代，用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)更有說(shuō)服力。運(yùn)營(yíng)商對(duì)于車(chē)輛的標(biāo)準(zhǔn)、司機(jī)準(zhǔn)入條件、價(jià)格規(guī)制等方面要進(jìn)行合理并有效的規(guī)定?；诔鲎廛?chē)預(yù)約服務(wù)模式的特殊性，運(yùn)營(yíng)商必須要提供嚴(yán)格的行業(yè)管理，在傳統(tǒng)的打車(chē)業(yè)與網(wǎng)約車(chē)并存的市場(chǎng)之中形成有效的競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，運(yùn)營(yíng)商要做到讓雙方有一個(gè)得到賠償?shù)耐緩健＞W(wǎng)約車(chē)運(yùn)行中的一個(gè)重要問(wèn)題是違約問(wèn)題，很多乘客都會(huì)反映在取消了訂單后，錢(qián)還是被自動(dòng)扣掉，損害了消費(fèi)者的時(shí)間和金錢(qián)。但由于雙方都缺少這方面的意識(shí)，再加上叫車(chē)軟件的缺陷，所以乘客和司機(jī)在這方面獲取信息的渠道較少。而在賠償方面讓乘客和司機(jī)直接進(jìn)行賠償?shù)姆绞讲滑F(xiàn)實(shí)，又不可能讓公眾單方面尋找方法解決，這時(shí)候運(yùn)營(yíng)商就要做到讓雙方有一個(gè)得到賠償?shù)耐緩健５粌H僅是乘客的利益會(huì)受到損害，司機(jī)的利益也會(huì)損害，所以也不能盲目懲罰。為了保證公平公正，運(yùn)營(yíng)商在讓雙方初次進(jìn)入時(shí)，乘客和司機(jī)在平臺(tái)上預(yù)留一些金額，在退出后進(jìn)行提現(xiàn)。同時(shí)也要有訴求有尋求的申訴渠道，運(yùn)營(yíng)商作為平臺(tái)在中間起著媒介作用。

（三）司機(jī)

受網(wǎng)約車(chē)新政的影響，網(wǎng)約車(chē)司機(jī)收入下降，同時(shí)身份問(wèn)題一直沒(méi)有解決，針對(duì)這個(gè)方面，我們對(duì)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)提出以下建議：

簽訂合同，學(xué)會(huì)維權(quán)。簽訂合同，明確身份，那么網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)在變動(dòng)優(yōu)惠政策方面就要爭(zhēng)取網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的建議，通過(guò)溝通與協(xié)調(diào)，形成一種內(nèi)部渠道，從而起到穩(wěn)定司機(jī)薪酬的作用。除了在薪酬這塊，相比出租車(chē)司機(jī)，網(wǎng)約車(chē)司機(jī)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)更大，出了事故，許多都是網(wǎng)約車(chē)司機(jī)自己擔(dān)的責(zé)任。這也是因?yàn)榫W(wǎng)約車(chē)司機(jī)和網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)是一種新型的勞動(dòng)關(guān)系，在任何一個(gè)網(wǎng)約車(chē)公共平臺(tái)中，網(wǎng)約車(chē)司機(jī)和網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的關(guān)系就有勞動(dòng)合同、臨時(shí)接單、勞務(wù)合同、勞務(wù)派遣等多種類(lèi)型，明確平臺(tái)與司機(jī)之間的關(guān)系，簽訂合同，為網(wǎng)約車(chē)司機(jī)提供新一層的工作保障，才能更好地引領(lǐng)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的發(fā)展[5]。

申請(qǐng)考試，持證上崗。南京市為了規(guī)范網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的合法化已經(jīng)實(shí)行了網(wǎng)約車(chē)司機(jī)考試化，首先進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)考試申請(qǐng)，通過(guò)網(wǎng)約車(chē)駕駛員從業(yè)資格考試來(lái)決定網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的入門(mén)門(mén)檻，只有順利通過(guò)考試拿到網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)駕駛員證的司機(jī)才能成為一名合法的網(wǎng)約車(chē)司機(jī)，持證上崗，給了乘客更多的安全保障[6]。

嚴(yán)于律己，誠(chéng)實(shí)守信。網(wǎng)約車(chē)司機(jī)不能因?yàn)樽约旱淖灾餍裕桶阉?dāng)做投機(jī)取巧的漏子，而是應(yīng)該好好利用這份自主性，嚴(yán)于律己，誠(chéng)實(shí)守信，提供更好的服務(wù)。

（四）消費(fèi)者

消費(fèi)者在選擇乘坐網(wǎng)約車(chē)時(shí)也要提高自我防范意識(shí)，留意司機(jī)的個(gè)人信息，一旦發(fā)現(xiàn)不對(duì)勁及時(shí)下車(chē)或報(bào)警，事后還要向網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)進(jìn)行投訴舉報(bào)。網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)要做好消費(fèi)者舉報(bào)投訴的反饋，對(duì)于涉事司機(jī)進(jìn)行對(duì)應(yīng)的懲戒措施，同時(shí)，消費(fèi)者也應(yīng)注意誠(chéng)信，不可捏造事實(shí)，注意保留并向網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)提供證據(jù)。當(dāng)然，針對(duì)某些消費(fèi)者出爾反爾的行為，網(wǎng)約車(chē)司機(jī)有權(quán)通過(guò)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)向消費(fèi)者提出自己的損失賠償[7]。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，網(wǎng)約車(chē)的發(fā)展離不開(kāi)政府、市場(chǎng)、社會(huì)及我們每個(gè)人的共同努力，只有協(xié)同起來(lái)，營(yíng)造出政府監(jiān)管得當(dāng)，法律有效保障，市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的有利氛圍，網(wǎng)約車(chē)才能快速融入新時(shí)代。

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作者單位：

南京審計(jì)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)院

通訊作者：沈雨辰