李亞

2016年年底，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會議審議通過，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》（以下簡稱《意見》）。自《意見》印發(fā)以來，水利部會同有關(guān)部門協(xié)同推進，地方各級黨委政府狠抓落實，省市縣鄉(xiāng)四級30多萬名河長上崗履職，河湖專項整治行動深入開展，全面推行河長制工作取得重大進展。河湖管護責(zé)任更加明確，生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，環(huán)境質(zhì)量不斷改善，受到人民群眾好評。

進展超預(yù)期 全國河長總計90多萬人

河長制已經(jīng)推行一年多的時間，河長制在全國的推行情況如何？

據(jù)了解，全面建立河長制要做到“四個到位”：一是工作方案到位，二是組織體系和責(zé)任落實到位，三是相關(guān)制度和政策措施到位，四是監(jiān)督檢查和考核評估到位。為此，滿足了以下四個基本條件，這個地方才算是真正全面建立了河長制：一是省、市、縣、鄉(xiāng)四級要印發(fā)具體實施方案。二是省、市、縣三級要設(shè)立河長辦，要有專門的機構(gòu)管這件事。三是在省級層面要出臺六項基本制度。四是每條河流和湖泊都要有河長和湖長。

2018年1月5日，在國新辦新聞發(fā)布會上，水利部副部長周學(xué)文透露，到2017年年底，全國所有省、市、縣、鄉(xiāng)四級的工作方案全部出臺，縣級以上的河長辦全部設(shè)立，省級層面的六項制度全部出臺，并且在全國明確了省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長32萬多人。同時，23個省自己加碼，把河長一直設(shè)到村，全國有村級的河長62萬人，全國河長總計有90多萬人，總體進展超出預(yù)期。

河長制立法 五級河長共筑生態(tài)保護網(wǎng)

在全國明確的省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長的基礎(chǔ)上，部分省份自己加碼，把河長一直設(shè)到村，形成五級聯(lián)動的河長制體系。

2017年7月28日，浙江省十二屆人大常委會第四十三次會議審議通過《浙江省河長制規(guī)定》，并自2017年10月1日起施行。規(guī)定指出，浙江省建立省級、市級、縣級、鄉(xiāng)級、村級五級河長體系。跨設(shè)區(qū)的市重點水域應(yīng)當(dāng)設(shè)立省級河長。各水域所在設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）分級分段設(shè)立市級、縣級、鄉(xiāng)級、村級河長。這是國內(nèi)首個省級層面關(guān)于河長制的地方性立法，表明河長履職將有法可依，有章可循。

2007年太湖藍藻污染事件暴發(fā)，造成無錫全城自來水污染，居民生活用水和飲用水嚴重短缺，超市、商店里的桶裝水被搶購一空。十余年過去，太湖藍藻事件至今讓人心有余悸。藍藻事件敲響水危機警鐘，太湖“病”了。專家號脈，太湖負擔(dān)太重，流域每平方公里1229人，是全國平均水平的9倍。

“治水單靠一個部門、一項措施解決不了。”無錫市水利局局長張海泉坦言。危機倒逼，無錫首創(chuàng)河長制。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)出任64條河流的河長，“一把手”掛牌督戰(zhàn)，破解“九龍治水”困局。

江蘇河長制升級，由省長擔(dān)任總河長，五級河長一竿子到底，太湖流域蘇錫常三地，1.4萬名河長上崗?！昂娱L不是冠名，而是意味著責(zé)任。”嚴格考核，河長擔(dān)責(zé)。江蘇無錫，治水成了“一票否決”的硬任務(wù)，17名河長曾因河道不達標(biāo)被約談。鎮(zhèn)級河長汪蘇湘坦言壓力，門前的梁溪河是無錫人的母親河，也是直通太湖的河道。如今，公示牌升級換裝，新增了河長職責(zé)、水質(zhì)目標(biāo)等內(nèi)容，亮黃色的監(jiān)督電話尤為顯眼。2017年上半年一次水質(zhì)異常，就讓汪蘇湘繃緊神經(jīng)，一天排查了30多家企業(yè)。

水利部太湖流域管理局局長吳文慶介紹，目前太湖流域河長會議、信息共享、信息報送、督導(dǎo)檢查、考核激勵等機制基本建立，率先全面建立河長制體系。

此外，據(jù)黑龍江省水利廳消息，該省將河長體系延伸至村，建立了包含省市縣鄉(xiāng)村的五級河長體系。2017年12月，該省五級河長體系已全部落實，共落實河長3.5萬余人。

2017年12月29日，寧夏全面推行河長制新聞發(fā)布會舉行。據(jù)寧夏河長制辦公室副主任、水利廳副廳長麥山介紹，寧夏全區(qū)840個河湖水系納入了河長制工作范圍，共有3770名黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任了河長。各市、縣（區(qū)）全部組建了河長制日常工作機構(gòu)，全區(qū)鄉(xiāng)級及以上河長制辦公室全部對外掛牌辦公，河長制責(zé)任體系初步建立。

一河一策 黃委印發(fā)流域水資源與水生態(tài)保護意見

黃河流域水資源貧乏，河湖納污能力低，生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源與生態(tài)環(huán)境管理保護問題突出。為促進流域水資源、水環(huán)境與水生態(tài)保護工作，2017年年底，按照中共中央關(guān)于全面推行河長制的意見和水利部“一河一策”方案編制總體要求，黃委根據(jù)黃河流域?qū)嶋H情況和有關(guān)規(guī)劃要求，研究提出《黃河流域“一河一策”編制水資源與水生態(tài)保護意見》，并印發(fā)至流域?。▍^(qū)）。

黃委要求流域省（區(qū)）對區(qū)域內(nèi)水資源、水環(huán)境和水生態(tài)存在的問題進行全面普查和重點排查，以黃河干流和支流湟水、洮河、無定河、渭河、窟野河、北洛河、汾河、沁河、伊洛河等為重點，以水功能區(qū)為重點工作單元，根據(jù)黃河河段水功能區(qū)及敏感生態(tài)保護現(xiàn)狀與控制指標(biāo)，對黃河干流進行重點管護，將有關(guān)規(guī)劃區(qū)劃確定的管護目標(biāo)落實到“一河一策”中，充分發(fā)揮流域機構(gòu)在全面推行河長制中的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和監(jiān)測作用。

輸出浙江經(jīng)驗 河長教育界“黃埔軍?！背闪?/p>

“省長鄉(xiāng)長，都是河長?！本嚯x浙江推出河長制政策已有四載春秋，“全國需要浙江的治水經(jīng)驗，浙江更應(yīng)該‘走出來向全國推廣。”河海大學(xué)河長研究中心常務(wù)副主任鞠茂森的一句話，肯定了浙江在全國河長制工作開展的排頭兵地位。但在先試先行的背后，復(fù)合和應(yīng)用型治水人才緊缺的問題也逐漸凸顯。為此，河長學(xué)院應(yīng)運而生。

2017年12月28日，全國首家河長學(xué)院——浙江河長學(xué)院（下稱“河長學(xué)院”）在浙江水利水電學(xué)院成立。該校校長葉舟說，河長學(xué)院的建立不僅惠及浙江近6萬名河長，還會為全國河長的培育提供“浙江經(jīng)驗”。

作為全國首所針對河長培育的學(xué)校，依托浙江水利水電學(xué)院科研與專業(yè)資源建立的浙江河長學(xué)院，可謂中國河長教育界的“黃埔軍?！?。

據(jù)悉，為了讓該省的河長們都能接受系統(tǒng)性的教育，浙江水利水電學(xué)院制訂了培訓(xùn)、研究和經(jīng)驗交流與推廣“三步走”的計劃，構(gòu)建了培訓(xùn)、研討、參觀、實踐于一體的辦學(xué)模式，并邀請了高校教師和具有豐富行政管理經(jīng)驗的干部組成專家團，到浙江各地市對河長進行培訓(xùn)。

“目前我們已經(jīng)完成了教材大綱與教育計劃的編寫，相信經(jīng)過一段時間的沉淀，能為河長教育的發(fā)展和河長制的經(jīng)驗傳播提供助力，助力河長學(xué)院成為服務(wù)全國治水工作的重要基地?！比~舟如是說。

確實，河長學(xué)院的成立為河長經(jīng)驗交流、政策傳達、技術(shù)推廣搭建了一個良好的平臺，而在水利部河長制工作處處長劉小勇眼中，這也是河長制工作在該省進一步深化的一大創(chuàng)新。

“河長學(xué)院的成立，立足綠色發(fā)展和浙江治水，體現(xiàn)了新時代治水精神下的實踐探索，為落實‘綠水青山就是金山銀山的理念提供了新的嘗試?！闭憬≈嗡k副主任王以淼以環(huán)保為切入點，表達了對河長學(xué)院的希冀。

正如王以淼所言，河長制是推進生態(tài)文明建設(shè)的助力。他希望，河長學(xué)院能成為浙江治水事業(yè)發(fā)展的新智庫，為該省河（湖）長制工作提供新方案，為各地打造河長制升級版提供“浙江經(jīng)驗”。

修復(fù)湖泊生態(tài) 湖長制全面啟動

2017年11月20日，習(xí)近平總書記主持召開十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，審議通過《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《湖長制指導(dǎo)意見》）。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《湖長制指導(dǎo)意見》2018年1月4日正式公布。

《湖長制指導(dǎo)意見》要求充分認識在湖泊實施湖長制的重要意義和特殊性，各省區(qū)市要將本行政區(qū)域內(nèi)所有湖泊納入全面推行湖長制工作范圍，到2018年年底前在湖泊全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級湖長制，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為核心的責(zé)任體系，落實屬地管理責(zé)任。湖泊最高層級的湖長是第一責(zé)任人，對湖泊的管理保護負總責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊與入湖河流的管理保護工作，組織制定“一湖一策”方案。各級湖長對湖泊在本轄區(qū)內(nèi)的管理保護負直接責(zé)任。流域管理機構(gòu)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督作用。對跨省級行政區(qū)域的湖泊，流域管理機構(gòu)要與各省區(qū)市建立溝通協(xié)商機制，強化流域規(guī)劃約束，切實加強對湖長制工作的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和監(jiān)測評估。

《湖長制指導(dǎo)意見》明確了全面落實湖長制的主要任務(wù)，包括嚴格湖泊水域空間管控，強化湖泊岸線管理保護，加強湖泊水資源保護和水污染防治，加大湖泊水環(huán)境綜合整治力度，開展湖泊生態(tài)治理與修復(fù)，健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機制。《湖長制指導(dǎo)意見》要求切實強化保障措施，各級黨委和政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層建立責(zé)任制，強化部門聯(lián)動。水利部要會同全面推行河長制工作部際聯(lián)席會議各成員單位加強督促檢查，指導(dǎo)各地區(qū)推動湖泊實施湖長制工作。各地區(qū)各有關(guān)部門要建立“一湖一檔”，加強分類指導(dǎo)，完善監(jiān)測監(jiān)控，嚴格考核問責(zé)，實施湖泊生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。要通過湖長公告、湖長公示牌、湖長APP、微信公眾號、社會監(jiān)督員等多種方式加強社會監(jiān)督。

在全面推行河長制的基礎(chǔ)上，針對湖泊自身特點和突出問題，中央專門出臺在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對湖泊管理工作的高度重視，充分彰顯了湖泊生態(tài)保護在生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持人與自然和諧共生、加快生態(tài)文明體制改革作出的重大戰(zhàn)略部署，是貫徹落實黨的十九大精神、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的重大政策舉措，也是加強湖泊管理保護、維護湖泊健康生命的重大制度創(chuàng)新。

全面建立河長制湖長制任務(wù)有望提前完成

2018年1月2日，在全國水利廳局長會議上，水利部部長陳雷介紹，2017年全面推行河長制取得重大進展，省、市、縣、鄉(xiāng)四級工作方案全部出臺，6項配套制度基本建立，全國河長總計90多萬人、其中村級河長62萬多人，湖長制全面啟動實施。

目前，河長制制度體系和組織體系已經(jīng)基本建立，河湖專項整治行動深入開展，推動解決了一大批河湖管理難題，不少河湖實現(xiàn)了從“沒人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統(tǒng)一管”、從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變，中央確定的2018年年底前全面建立河長制湖長制任務(wù)有望提前完成。

在全面推行河長制取得重大進展、湖長制全面啟動實施的基礎(chǔ)上，今年將全面完成河長制湖長制改革任務(wù)。“要因河施策、因湖施策，逐河逐湖制定目標(biāo)清單、問題清單、任務(wù)清單、措施清單和責(zé)任清單，針對存在問題進行專項整治，讓河湖面貌和河湖生態(tài)環(huán)境得到改善”。已經(jīng)建立河長制的23個省份，要根據(jù)中期評估情況抓好鞏固提升、健全長效機制。其他省份加快進度，確保今年6月底前全面建立河長制。此外，要抓好湖長制實施工作，確保年底前全面建立湖長制。