豐西西 王倩 吳珊 滕源

瓊州海峽是海南連接廣東、輻射全國的重要通道，承擔(dān)了海南島內(nèi)90%的生活物資和全島28%旅客進(jìn)出需求。然而，今年春節(jié)期間，霧鎖瓊州海峽致持續(xù)封航，輪渡反復(fù)停航，上萬輛汽車、數(shù)萬名旅客滯留?？?，瓊州海峽交通的話題引發(fā)關(guān)注。

其實(shí)，早在10年前，就有部門研究過瓊州海峽跨海交通的問題，至今進(jìn)展如何？2月27日，記者從廣東省交通運(yùn)輸廳獲悉，關(guān)于瓊州海峽跨海通道暫時沒有最新進(jìn)展。此前的規(guī)劃已經(jīng)上交交通運(yùn)輸部，但還未收到最新部署。

赴京參加全國兩會的住粵全國政協(xié)委員也十分關(guān)注這一話題。全國政協(xié)委員熊水龍帶來了《關(guān)于深化改革確保瓊州海峽安全通暢的提案》。他建議，由交通運(yùn)輸部牽頭組織瓊州海峽通暢工作聯(lián)席會議，每半年召開一次，研究解決海峽通暢工作。同時，盡快批準(zhǔn)設(shè)立高速客輪航線、高速客輪營運(yùn)，批準(zhǔn)設(shè)立水上飛機(jī)航線、水上飛機(jī)運(yùn)營。

瓊州海峽通道曾提上日程

瓊州海峽是我國三大海峽之一，水道平均寬度為29.5公里，最窄處19.4公里，水深40—160米。多年來，國家有關(guān)部門和粵瓊兩省多次就瓊州海峽跨海通道進(jìn)行工程前期研究和前期協(xié)商。

政協(xié)第十一屆廣東省委員會提案委員會副主任周高雄告訴記者，2004年11月，在一次有海南省委省政府領(lǐng)導(dǎo)出席的座談會上，他建議建設(shè)瓊州海峽跨海通道。

周高雄不是唯一的發(fā)聲者。2007年全國兩會期間，由海南17名全國政協(xié)委員集體會簽的《關(guān)于將瓊州海峽跨海通道項目盡早列入國家計劃的提案》，得到瓊、京、粵、港等地40名全國政協(xié)委員的積極響應(yīng)。

2009年3月，國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、鐵道部、廣東省、海南省舉行瓊州海峽跨海通道前期工作座談會，共同簽署了關(guān)于瓊州海峽通道前期工作的會議紀(jì)要。

2009年2月14日《海南日報》推出《瓊州海峽跨海工程規(guī)劃研究報告認(rèn)為：跨海工程具有盡快實(shí)施必要性》《跨海通道方案比選·通道方式首選公鐵合建橋梁方案》等多篇報道，當(dāng)時的規(guī)劃研究認(rèn)為，“建橋”是瓊州海峽跨海通道的首選方式。

“不過，后來又有一些意見稱‘需要慎重考慮、反復(fù)論證，最終因為種種原因就擱置了下來?！敝芨咝壅f。

海南仍將海港作運(yùn)輸中心

2015年11月，廣東省政府辦公廳印發(fā)的《廣東高速公路2015年至2017年建設(shè)計劃及中遠(yuǎn)期規(guī)劃》中，“沈（蘭）海國家高速公路瓊州海峽跨海通道”被列入了廣東省高速公路中遠(yuǎn)期規(guī)劃項目中，全長30公里，預(yù)計投資1400億元。

這讓不少人看到希望。中山大學(xué)港澳珠三角研究中心鄭天祥教授在接受記者采訪時表示，此次春節(jié)期間大霧導(dǎo)致人車滯留，反映出瓊州海峽上有必要建一條全天候的跨海通道。“不論是從方便人們旅游出行需要，還是從國家戰(zhàn)略層面，建跨海通道都有必要。從安全性上來說，隧道更好。如果條件允許的話，建議建雙向隧道?！?/p>

不過反對之聲也不絕于耳。有反對者認(rèn)為，建瓊州海峽跨海通道并無必要，因為修建跨海通道需要的資金并非小數(shù)，海南的交通需求甚至不如湛江，其對交通的需求以旅游客流為主，如果單純從旅游來考慮，飛機(jī)和輪渡已經(jīng)夠用了。也有反對者表示，修建跨海通道會給島內(nèi)生態(tài)資源和交通管理帶來更大的壓力。

海南當(dāng)?shù)匾灿凶约旱囊?guī)劃。據(jù)海南省政府預(yù)測，到2020年，進(jìn)入島內(nèi)的車流量將超過300萬輛次，年客流量超1700萬人次。2016年1月投入使用的新海港，是未來海南過海公路及鐵路輪渡的主通道，也是?？诘年憤u運(yùn)輸中心和旅游港。

運(yùn)營運(yùn)力管理均有待提高

近年來，廣東省政協(xié)高度重視瓊州海峽海上交通問題，2016年，省政協(xié)委員們就提出了如何改善瓊州海峽海上交通通暢問題的提案。

2017年9月，廣東省政協(xié)提案委就“瓊州海峽通暢問題”先后在廣州、湛江、海口等地開展專題調(diào)研。實(shí)地考察了廣東省海峽辦徐聞?wù)?、海安港、海安新港、徐聞港、?？谛赂郏瑢Ν傊莺{交通管理體制、運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)載能力是否適應(yīng)需求、海上運(yùn)輸執(zhí)行情況、存在問題及建議等情況作了全面了解。

周高雄是此次調(diào)研的主要參與者之一，他指出，目前兩地航運(yùn)的基礎(chǔ)條件良好，航道和港口都符合航運(yùn)要求?！笆濉逼陂g兩省間客流量預(yù)計將比“十二五”增長一倍，達(dá)到2000萬人次與600萬輛車次。“按照目前港口、航道與運(yùn)載能力，船只兩小時內(nèi)就應(yīng)完成一趟海峽的往返，但現(xiàn)實(shí)往往需要4個小時到5個小時。”他表示，高速增長的客流不僅考驗海峽航運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施，還對航運(yùn)的管理調(diào)度提出了挑戰(zhàn)。

參與專題調(diào)研的廣東省政協(xié)常委、省建筑設(shè)計研究院顧問總建筑師何錦超說，雖然目前兩地的運(yùn)營能力處于過剩的狀態(tài)，但經(jīng)常會發(fā)生船已出港還不知道?？烤唧w碼頭的情況，尤其在關(guān)鍵時刻，運(yùn)力緊張、通航緩慢等現(xiàn)象也時有發(fā)生。

那么，應(yīng)該怎么做呢？何錦超透露，廣東計劃今年內(nèi)完成對運(yùn)營企業(yè)的整合，許多部署已經(jīng)做好，預(yù)計明年年底將解決。他建議，政府應(yīng)當(dāng)充分和原來的運(yùn)營企業(yè)交換意見，不能用簡單的行政手段解決。

有委員建議組建聯(lián)席會議

這次專題調(diào)研培育出了熊水龍帶上全國兩會的提案。他在提案中指出，瓊州海峽是國家重要戰(zhàn)略運(yùn)輸通道，是泛珠三角區(qū)和環(huán)北部灣地區(qū)開發(fā)的重要經(jīng)濟(jì)走廊，是“一帶一路”、南海開發(fā)的前沿地帶，又是海南與內(nèi)地實(shí)現(xiàn)海陸連接的主要通道，承擔(dān)島內(nèi)90%的生活物資和全島28%的旅客進(jìn)出需求。目前除了運(yùn)力趨緊外，在行政管理體制、企業(yè)管理體制、運(yùn)行機(jī)制、安全生產(chǎn)等方面還存在一些問題，比如行政管理體制分散，管理制度政出多門；企業(yè)管理體制多樣，生產(chǎn)水平差異大，效率極不一致；運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)，缺乏統(tǒng)一高效指揮；安全生產(chǎn)隱患大，消防救生組織不健全；市場管理混亂，存在搶客源、車源等問題。

因此，他建議由交通運(yùn)輸部牽頭，中央有關(guān)部、局和粵瓊兩省政府參加，組成瓊州海峽通暢工作聯(lián)席會議，每半年召開一次，研究解決海峽通暢及安全生產(chǎn)問題；盡快批準(zhǔn)設(shè)立高速客輪航線、高速客輪營運(yùn)，批準(zhǔn)設(shè)立水上飛機(jī)航線、水上飛機(jī)運(yùn)營。

其次，他建議由交通運(yùn)輸部牽頭，廣東、海南兩省政府參加，成立深化企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革的頂層設(shè)計，指揮協(xié)調(diào)推進(jìn)改革工作；并組建瓊州海峽聯(lián)合航運(yùn)公司。打破各種壁壘障礙，以資本為紐帶組建瓊州海峽聯(lián)合航運(yùn)公司，整合港航資源，集港口、船舶、調(diào)度等資源運(yùn)用權(quán)力于一體，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一分配收益，統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展。

另外，他建議設(shè)立瓊州海峽通航指揮部。由海南省常務(wù)副省長、廣東省常務(wù)副省長輪值總指揮，每半年輪值一次。指揮部下設(shè)辦公室（可在現(xiàn)海峽辦基礎(chǔ)上建立，增加企業(yè)負(fù)責(zé)人），由指揮部決定受自然災(zāi)害影響情況下通航終止和啟動通航事宜，辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作及制定航班時刻表、決定重大節(jié)假日通航應(yīng)急方案等。